1958年以后，由于受到“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)的影響，農(nóng)村“共產(chǎn)風(fēng)”、浮夸風(fēng)盛行，廣大村社大辦公共食堂和開展大煉鋼鐵運(yùn)動(dòng)，導(dǎo)致勞動(dòng)力浪費(fèi)和糧食減產(chǎn)，再加上嚴(yán)重自然災(zāi)害的影響，我國農(nóng)村陷入嚴(yán)重的困難。1961年，中央安排鄧小平、彭真率領(lǐng)工作組赴京郊順義、懷柔，針對干部群眾反映強(qiáng)烈的糧食征購、供給制、公共食堂、所有制、家庭副業(yè)等問題，展開了深入細(xì)致的調(diào)查研究。

深入開展調(diào)查研究

1961年，鄧小平、彭真帶領(lǐng)調(diào)查組赴京郊的順義、懷柔兩縣展開調(diào)查。1961年4月3日，鄧小平主持召開中央書記處會(huì)議，專門研究農(nóng)村調(diào)查研究工作，強(qiáng)調(diào)在調(diào)查中要采取客觀態(tài)度，只提問題。鄧小平、彭真率領(lǐng)工作組到達(dá)京郊懷柔、順義兩縣后，針對干部群眾反映最為突出的公共食堂、供給制、家庭副業(yè)等問題開展調(diào)查，逐漸摸清了京郊農(nóng)村的實(shí)際情況，調(diào)查研究取得了良好的成效。

（一）社隊(duì)規(guī)模問題

1958年以來，全國興起辦人民公社的熱潮。人民公社的基本特點(diǎn)被概括為“一大二公”，所謂“大”，就是規(guī)模大，基本上是一鄉(xiāng)一社，甚至是數(shù)鄉(xiāng)一社。河南、吉林等13個(gè)省，有94個(gè)縣以縣為單位辦起了人民公社或聯(lián)社，作為“共產(chǎn)主義試點(diǎn)”的河北省徐水縣，還有河南省修武縣都是一縣一社。

與全國其他農(nóng)村一樣，京郊人民公社規(guī)模都很大，平均每個(gè)公社9500多戶；作為基本核算單位的大隊(duì)也很大，平均每個(gè)大隊(duì)540多戶，最大的2559戶。由于“一大二公”曾被當(dāng)作公社的優(yōu)越性廣為宣傳，一開始社隊(duì)干部對這個(gè)問題有所顧慮。為此，鄧小平和彭真專門講了調(diào)整社隊(duì)規(guī)模的問題，彭真說：“調(diào)查生產(chǎn)關(guān)系方面的問題，首先是公社生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)所有，社隊(duì)規(guī)模大了，不適合現(xiàn)在生產(chǎn)力水平?，F(xiàn)在社隊(duì)規(guī)模大了，因此，社員看不見，抓不住，管不了，要先把基本核算單位、包產(chǎn)單位定合適了，其他就好辦了，把這兩個(gè)問題解決了，工作就主動(dòng)了?！彪S后，鄧小平和彭真同調(diào)查組和縣區(qū)委書記一起，對社隊(duì)規(guī)模和基本核算單位的問題進(jìn)行研究。當(dāng)鄧小平得知該縣西三村大隊(duì)只有54戶是一個(gè)基本核算單位，下面還分為三個(gè)生產(chǎn)組實(shí)行包產(chǎn)，生產(chǎn)搞得好，社員情緒高，社員對集體信得過后，認(rèn)為像西三村這樣很好，農(nóng)民就看得見、抓得住、管得了、信得過了，這樣積極性就起來了。鄧小平、彭真兩次召集遠(yuǎn)郊十個(gè)縣的縣委書記來到懷柔，共同研究討論大隊(duì)基本核算單位準(zhǔn)備劃小的問題。鄧小平強(qiáng)調(diào)，最迫切的是把基本核算單位和包產(chǎn)單位規(guī)模定下來，基本核算單位和包產(chǎn)單位不劃小，或是遲遲不定下來，農(nóng)民積極性就發(fā)揮不起來，“社隊(duì)規(guī)模的調(diào)整，使農(nóng)民心里有了底，社員對于社隊(duì)可以比過去‘看得見、抓得住、管得了、信得過’了，效果很好，它大大提高了社員的生產(chǎn)積極性?！?/p>

（二）公共食堂問題

在人民公社化運(yùn)動(dòng)中，公共食堂作為人民公社的公共福利事業(yè)被要求大辦，食堂內(nèi)實(shí)行吃飯免費(fèi)的制度，社員無論勞動(dòng)多少，是否勞動(dòng)都吃一鍋飯，這對社員的生產(chǎn)積極性造成很大影響。再加上農(nóng)村糧食產(chǎn)量減產(chǎn)，食堂的糧食很快被吃完，最終導(dǎo)致社員都吃不飽飯，而且公共食堂占用勞動(dòng)力過多，浪費(fèi)柴火，破壞山林，社員吃飯不方便。1959年上半年，公共食堂曾經(jīng)進(jìn)行整頓，在一些地區(qū)甚至停辦。但在“反右傾”運(yùn)動(dòng)中，又被要求恢復(fù)和堅(jiān)持。1960年二三月間，中央先后批轉(zhuǎn)和下發(fā)貴州省委《關(guān)于目前農(nóng)村公共食堂情況的報(bào)告》及毛澤東的評語。中央在批語中指出，為了鞏固人民公社，必須辦好食堂，之后全國農(nóng)村重新大辦公共食堂，許多省區(qū)農(nóng)村參加公共食堂的人數(shù)，占到本地區(qū)人口總數(shù)的90%以上。

關(guān)于公共食堂問題，鄧小平、彭真等分別召開大隊(duì)支書、生產(chǎn)隊(duì)長座談會(huì)和公社書記座談會(huì)，深入了解各方面意見。1961年5月10日，鄧小平和彭真致信毛澤東：根據(jù)調(diào)查的情況來看，貫徹執(zhí)行“十二條”“六十條”指示的結(jié)果，農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性有很大提高。但是，要進(jìn)一步全面地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，對于農(nóng)村公共食堂等問題的措施，還需要加以改進(jìn)，有些政策要加以端正。5月13日，毛澤東將這封信批轉(zhuǎn)給各中央局，各省、市、自治區(qū)黨委參考。

（三）農(nóng)村自由市場問題

農(nóng)村自由市場是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，也是農(nóng)民獲得生產(chǎn)資料和售賣農(nóng)產(chǎn)品的重要場所。但在人民公社化運(yùn)動(dòng)過程中，盲目追求公有化程度，把合作社的土地、耕畜、農(nóng)具等生產(chǎn)資料以及其他公共財(cái)產(chǎn)全部轉(zhuǎn)歸公社，由公社統(tǒng)一核算和分配，將社員的自留地、自養(yǎng)牲畜、林木、生產(chǎn)工具等收歸集體所有，甚至直接調(diào)用社員的房屋、農(nóng)具和家具，農(nóng)村自由市場逐漸萎縮。鄧小平等人到順義農(nóng)村后，經(jīng)過考察發(fā)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場蕭條、供應(yīng)緊張，便提出要把手工業(yè)和家庭副業(yè)都發(fā)展起來，增加市場上買賣的品種和數(shù)量，把農(nóng)村集市繁榮起來，滿足生產(chǎn)和生活需要，增加農(nóng)民收入。他們召開供銷社干部座談會(huì)，了解供銷情況，明確提出要把有勞力、有原料、社員生活和生產(chǎn)急需的傳統(tǒng)手工業(yè)發(fā)展起來。鄧小平特別強(qiáng)調(diào)，社員的家庭副業(yè)不能丟，并對順義的干部說：“你們縣是一個(gè)傳統(tǒng)的養(yǎng)豬縣，社員喜歡養(yǎng)豬，而且有豐富的經(jīng)驗(yàn)，若是把這個(gè)傳統(tǒng)丟了很可惜，一頭豬不僅能賺20多元錢，肥料還能養(yǎng)二三畝地，不施化肥也能增產(chǎn)，社會(huì)效益就高了”。

（四）供給制問題

農(nóng)村人民公社實(shí)行供給制和工資制相結(jié)合的分配制度，供給制實(shí)行最為普遍的是吃飯不要錢的糧食供給制和伙食供給制，這是社員收入中的主要部分，“供給制被認(rèn)為是按需分配原則的體現(xiàn)，具有共產(chǎn)主義因素，要求隨著生產(chǎn)的發(fā)展逐步擴(kuò)大實(shí)行的范圍，類似有些公社宣布對社員的生活實(shí)行‘七包’‘十包’甚至‘十五包’‘十六包’，即包下社員的衣食住行、生老病死、婚喪嫁娶、教育醫(yī)療等各種基本生活費(fèi)用”，一些地區(qū)干脆取消了按勞分配制度，在全縣范圍內(nèi)實(shí)行包下社員的一切生活需要的供給制，并認(rèn)為是向共產(chǎn)主義“各盡所能、各取所需”過渡的分配制度。

供給制問題也是鄧小平、彭真此次京郊調(diào)查的重點(diǎn)。鄧小平說，供給制對五保戶、困難戶一定要以不同形式解決，其余是三七開、二八開還是什么開都可以，一個(gè)供給制、一個(gè)食堂，要下決心試驗(yàn)一下。

通過十幾天的調(diào)查，鄧小平、彭真對供給制的弊端有了更多的了解，5月3日，鄧小平同北京市委第二書記劉仁和市委宣傳部部長李琪討論供給制和食堂問題。彭真說：在供給制上只補(bǔ)助五保戶、困難戶，其余完全按勞分配行不行？還是仍然堅(jiān)持三七開？然后提議劉仁搞一個(gè)五保戶、困難戶總戶比例調(diào)查，摸清楚實(shí)行供給制占便宜的有多少，是什么人？改為只補(bǔ)五保戶、困難戶后分配上有什么變化等。

5月4日，鄧小平在順義縣同彭真一起聽取調(diào)查組和縣區(qū)委書記的匯報(bào)。有人說，1960年，大紅門大隊(duì)供給制支出19萬元，占總分配金額的35%。按勞動(dòng)工分應(yīng)得與享受供給金額比較，占便宜的共151戶，其中應(yīng)該享受的戶6戶（五保戶、困難戶各3戶），不夠五保戶、困難戶的老弱孤寡12戶，勞力少、人口多的30戶，勞力弱的20戶，不出勤或出勤少的懶漢55戶，富農(nóng)4戶，地主15戶。如果把供給制改為只補(bǔ)助五保戶、困難戶，勞動(dòng)分配將發(fā)生很大變化。全大隊(duì)五保戶3戶，每戶每年只需200元，困難戶3戶，每戶每年300元，兩者合計(jì)1500元，只占現(xiàn)有供給制支出的3.6%。把原供給制支出19萬元減去1500元后，用于按勞動(dòng)工分分配，勞動(dòng)日值（10分）可以從現(xiàn)在的8毛，提高到1.33元。社員們說：這樣改了，可以大大提高勞動(dòng)積極性，促進(jìn)生產(chǎn)，勞動(dòng)日值更會(huì)提高。鄧小平聽后表示：三七開供給制不搞了。補(bǔ)助五保戶、困難戶?；局贫仁前磩诜峙?，三包一獎(jiǎng)、評工記分，徹底改掉死分死記，只要按勞分配，方法可以多種多樣。彭真接著說：就這樣定了，回去就抓緊認(rèn)真落實(shí)。

開展調(diào)查研究的成效

在調(diào)查研究后，毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對農(nóng)村公共食堂有了新的認(rèn)識(shí)。廣大農(nóng)村基層干部和社員群眾普遍反映，辦公共食堂占用勞動(dòng)力過多，浪費(fèi)柴火、破壞山林，社員吃飯不方便，也吃不飽，也不利于積糞積肥，公共食堂搞平均主義，不能真正做到按勞分配，造成出工不出力甚至不出工，影響勞動(dòng)生產(chǎn)積極性，但“農(nóng)業(yè)六十條”草案仍主張堅(jiān)持公共食堂。毛澤東派到湖南的調(diào)查組，在湘潭、韶山對公共食堂問題做了更深入的調(diào)查，了解到真實(shí)情況，調(diào)查組向毛澤東作了書面報(bào)告，報(bào)告十分明確地指出，群眾對公共食堂的意見很大，大多數(shù)食堂實(shí)際上已經(jīng)成為發(fā)展生產(chǎn)的一個(gè)障礙，毛澤東同意他們在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行解散食堂的試點(diǎn)。劉少奇在湖南調(diào)查后也指出，食堂問題違背了群眾大多數(shù)的意愿。周恩來、朱德、鄧小平、彭真在分別給毛澤東的報(bào)告或匯報(bào)中都指出了公共食堂的問題。根據(jù)調(diào)查得出的結(jié)論和廣大基層干部群眾的意見，1961年5月21日至6月12日，黨中央在北京舉行工作會(huì)議，對“農(nóng)業(yè)六十條”草案進(jìn)行修改，形成《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》，規(guī)定：“在生產(chǎn)隊(duì)辦不辦食堂，完全由社員討論決定?！边@個(gè)決策受到群眾的極大歡迎。

在調(diào)查研究前，我國廣大農(nóng)村受“左”的錯(cuò)誤的影響，經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重困難。20世紀(jì)60年代初，毛澤東號(hào)召大興調(diào)查研究之風(fēng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛深入基層開展調(diào)查研究，這是糾正農(nóng)村“五風(fēng)”、恢復(fù)實(shí)事求是思想路線的關(guān)鍵所在。鄧小平、彭真等領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭深入實(shí)際調(diào)查研究，對推動(dòng)農(nóng)村調(diào)查研究之風(fēng)的興起產(chǎn)生了重要

影響。（責(zé)任編輯 崔立仁）

【本文是教育部人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“思想政治理論課選修課程群建設(shè)的理論與實(shí)踐”（17JDSZK028）階段性成果】

作者：賈中海，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；趙仕煒，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生