2023年2月6日，菲律賓海警公布中國海警船向菲律賓補給船照射所謂“軍用級激光”的照片。此后一年多，CNN、BBC、美聯社、法新社、油管、X等西方媒體頁面上經常會推出“菲律賓運補船被中國水炮攻擊”之類的新聞標題，并發(fā)布“弱小”的菲方船只被一艘或多艘“巨大”的中國海警船使用水炮驅趕的照片或視頻。所有這些并非由媒體追逐熱點自然產生，而是菲方執(zhí)行“透明度行動”（Transparency Initiative）后，其海軍、海警等部門會同媒體蓄意制造的效果。

何為“透明度行動”

所謂“透明度行動”，是菲官方在南海為對抗中國而實施的一種輿論宣傳策略。2023年2月以來，菲政府在向其非法在中國仁愛礁“坐灘”的破舊軍艦執(zhí)行運補等海上任務時，總會邀請媒體登船隨行，并在行動中先惡意挑起沖突，然后由媒體拍攝中國海警對菲方船只進行執(zhí)法的畫面，再經“精心”裁剪、編輯后廣為傳播，以制造中國“霸凌”菲運補船、阻止“人道主義任務”并危害菲方人員生命安全的印象，增加中國依法進行海上維權的聲譽成本和國際道義壓力。

“透明度行動”是在美國影響下形成的。2022年，美國斯坦福大學成立國家安全創(chuàng)新中心，啟動“妙手”項目，建立專門網站報道中國在南海的各種行動。2023年1月，“妙手”項目負責人、退役美國空軍上校雷·鮑威爾上傳視頻，披露2022年中菲黃巖島對峙情況。2月，鮑威爾又展示了中國海警阻攔菲海警運補仁愛礁“坐灘”軍艦的所謂“證據”視頻。一周后，菲方跟進并發(fā)布相關照片和視頻，由此啟動了“透明度行動”，并迅速將邀請本國和美西方記者隨船報道菲海上行動的做法制度化、常規(guī)化，而哪些信息可以發(fā)布，需經由海警、軍方、外交、司法部門和國家安全委員會組成的“西菲律賓海信息工作組”審核批準。

菲海警部門還成立了“透明度辦公室”，由海警發(fā)言人塔里艾拉負責，并在臉書、TikTok、X、Insgram等網絡社交媒體上注冊賬戶，頻密發(fā)布相關信息和短視頻，其2024年1月在Insgram注冊的賬號westphseanews至6月底已發(fā)布300多條信息，日均2條。菲方還雇傭網軍配合行動，據央視視頻號“玉淵潭天”通過大數據進行分析，活躍于海外社交媒體炒作南海問題的賬號里，疑似社交機器人的賬號有2008個，占比19%。

效果幾何

菲律賓“透明度行動”的目的就是配合其在南海的行動打輿論戰(zhàn)。2023年4月13日，塔里艾拉在《外交學人》上發(fā)文稱，菲海警針對中國海警和海上民兵的“非法活動”負有“揭露責任”，要“維護主權”，展現“真實圖景”，重塑公眾輿論，迫使中國采取“更負責任的行動”并“尊重國際法”。

從這個角度看，菲“透明度行動”在其國內外有所得手。一是擴大了國內支持，據菲OCTA公司2023年12月進行的民調顯示，61%的菲國內受訪者支持馬科斯政府的南海政策，70%的人贊成通過外交手段確保領土主張，65%的人支持軍事手段，包括“擴大海軍巡邏和部隊存在”?，F在，在南海問題上示強已成為菲國內的“政治正確”，通過大肆傳播與中方海上纏斗的畫面，在推動國內經濟復蘇等方面缺乏建樹的馬科斯政府猛批前總統(tǒng)杜特爾特為親近中國“出賣國家利益”，以此維護和增強自身的合法性。

二是菲武裝部隊和海岸警衛(wèi)隊得到擴充。塔里艾拉曾公開表示，“如果不揭露與中國政府之間的問題，怎能獲得國際支持，加強菲武裝部隊現代化和海岸警衛(wèi)隊的能力建設？”目前，菲武裝部隊的自我戰(zhàn)略定位已從“應對內部威脅”調整為“應對外部挑戰(zhàn)”，2024年菲國防預算升至2827億比索（約合51億元人民幣），較2023年增加21.6%，其中有61.7億比索（約合7.9億元人民幣）用于海軍，28億比索（約合3.6億元人民幣）用于海岸警衛(wèi)隊。菲海警成為其在南海開展巡邏行動的主力，今年將擴編至少4000人，未來計劃擴充至10萬人。

三是通過塑造對抗“不守法中國”的悲情形象，強化了與西方大國的政治軍事關系?！懊钍帧表椖控撠熑死住U威爾曾對馬尼拉有線電視臺（ANC）說，“突然之間，世界看到了中國海上侵略的嚴重程度，意識到長期以來對菲律賓的忽視”。2023年2月“激光照射”事件后，歐盟、美國、英國、韓國、日本、德國、法國、加拿大、澳大利亞、印度等國發(fā)表聲明聲援菲律賓。2023年以來，菲已同18個國家洽談軍事協(xié)議，美國確認《美菲共同防御條約》的適用范圍延伸到菲律賓在南海的武裝部隊、公共船只和飛機。菲與美、日、韓和其他一些西方國家的實質性軍事合作也得到加強。

然而，作為菲南海政策的新增組成部分，“透明度行動”并不能在領土和海洋權益方面給菲律賓帶來其所預期的實際收益。菲以所謂“南海仲裁案”“仲裁裁決”為背書，以《美菲共同防御條約》為倚仗，以“人道主義運補”為借口和噱頭，并且動用了其所能調動的一切媒體資源和敘事手段，不斷觸碰中方紅線、挑戰(zhàn)中方底線、抹黑中方形象，但是，中國維護國家主權和海洋權益的意志堅定不移，能力不斷提升，絕不會面對包括輿論在內的各種形式壓力就有半分退縮。6月15日，中國《海警機構行政執(zhí)法程序規(guī)定》的實施，旨在落實海警法，規(guī)范海警機構的行政執(zhí)法程序，更好地維護海上秩序。6月17日，菲海軍赴仁愛礁運補船被中國海警登船臨檢，沒收武器。菲方此次運補行動沒有安排西方媒體隨船報道。事發(fā)后，中國海警首先發(fā)聲，公布現場情況，之后輿情發(fā)酵，倒逼菲各部門表態(tài)，在是否應將事件定性為“武裝襲擊”等問題上，菲海警、軍方將領、國家海事委員會、國防部等部門的說法異常混亂、各行其是。對于此次事件會否觸發(fā)《美菲共同防御條約》，菲外交部則表示要與中方對話協(xié)商解決問題。

至此，菲“透明度行動” “偷雞不成反蝕一把米”。菲民眾也日益看清，其政府大搞輿論作秀，卻缺乏長遠的戰(zhàn)略目標和扎實的維權應變能力，根本不是中方的對手，激怒中國的代價是菲律賓現政府無法也不愿承受的，美國也不愿因南海問題失控而被菲律賓直接拖下水。