6月10日至16日，韓國總統(tǒng)尹錫悅對土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦進行國事訪問。通過此訪，韓國與中亞三國在關(guān)鍵礦產(chǎn)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。14日，烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟約耶夫同尹錫悅會面，雙方共簽署了17份合作協(xié)議與備忘錄，其中最受關(guān)注的當(dāng)屬兩國簽署的高鐵列車供應(yīng)合同，此系韓國自主研發(fā)高鐵列車首次出口海外。

烏是中亞首個擁有高鐵的國家

烏茲別克斯坦地處中亞腹地，與中亞其他四國和阿富汗接壤，四通八達。到蘇聯(lián)解體時，烏鐵路總長度在中亞五國中位居第二。烏通過改造蘇聯(lián)時期遺留的鐵路線路并將其升級為時速200公里的準(zhǔn)高鐵級別，同時率先引進國外高鐵列車，成為中亞首個擁有高鐵的國家。2011年10月，由西班牙泰爾戈（Patentes Talgo）公司設(shè)計承建的高速電氣列車正式在塔什干至撒馬爾罕路段開通運營；2016年8月，撒馬爾罕至布哈拉高鐵開通。至此，一個以撒馬爾罕為中心的Y字型高速鐵路網(wǎng)成形。

近年來，烏持續(xù)加強客貨運鐵路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃。6月6日，中國—吉爾吉斯斯坦—烏茲別克斯坦鐵路項目三國政府間協(xié)定簽署。該項目在烏境內(nèi)涉及位于烏東部、長度約50公里的安集延段線路，因其聚焦區(qū)域內(nèi)部的貨物運輸和經(jīng)貿(mào)聯(lián)通，將助推烏充分發(fā)揮地區(qū)內(nèi)過境中轉(zhuǎn)的優(yōu)勢，擴大歐亞大陸間的貨物運輸量。與此同時，烏也在加速翻新或新建西部電氣化高速鐵路線路，計劃打通連接米斯肯、烏爾根奇和希瓦等中西部城市的高速軌道，并引進西班牙、捷克、韓國等國的高鐵列車，力求提升國內(nèi)交通運輸效率和客運質(zhì)量。

2016年，米爾濟約耶夫當(dāng)選烏總統(tǒng)，開啟并推動“改革與開放”新政策。通過大刀闊斧的經(jīng)濟改革，烏逐漸從封閉轉(zhuǎn)向開放，經(jīng)濟私有化和市場化程度不斷提高，地區(qū)互聯(lián)互通水平持續(xù)增強。相比發(fā)展較快的工業(yè)和制造業(yè)，烏在運輸和物流方面尚存短板。2023年9月，烏政府批準(zhǔn)通過《烏茲別克斯坦-2030》戰(zhàn)略，確立了五大領(lǐng)域的100項具體發(fā)展目標(biāo)。關(guān)于交通和物流，烏計劃在規(guī)定年限內(nèi)實現(xiàn)將電氣化鐵路比重提高至65%、北向鐵路貨物運輸時間減少40%、客貨運輸量增長兩倍等目標(biāo)；新建“塔什干—撒馬爾罕”“撒馬爾罕—納沃伊—布哈拉”高鐵，拉動高鐵客運量增長1.5倍；以市場原則確定鐵路的客貨運服務(wù)價格，吸引私人和外國運營商進入該領(lǐng)域；等等。米爾濟約耶夫指出，在全球運輸和物流成本不斷攀升的形勢下，烏鐵路貨運業(yè)僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%，必須進行“根本性改革”。

韓國將基建目標(biāo)瞄準(zhǔn)中亞

在烏大力發(fā)展鐵路交通業(yè)的背景下，2023年10月，根據(jù)烏總統(tǒng)關(guān)于推動國家鐵路運輸部門改革的政令，烏交通部就高鐵購車事宜啟動與韓方多輪談判。歷經(jīng)八個月時間，兩國正式簽署《烏茲別克斯坦鐵路公司六列高鐵供貨合同》，合同金額達2700億韓元（約合人民幣14.2億元）。根據(jù)合同，韓方將向烏出口6列時速可達250公里的高鐵列車KTX-Eum-250，每列7節(jié)車廂，共42節(jié)。同時，韓向烏提供相關(guān)維護保修服務(wù)。這一型號列車的零部件國產(chǎn)化率已達87%，屬韓國自主研發(fā)程度較高的高鐵動車。

在與烏敲定合同前，韓國挖空心思提升中標(biāo)率。一是提升產(chǎn)品性價比。與長期占據(jù)烏鐵市場的老牌競爭對手西班牙Talgo高速列車相比，2021年起投入運營的韓國KTX-Eum價格相仿但性能更優(yōu)。二是可視具體環(huán)境提供量身定制型列車。與中國、日本、韓國及世界多數(shù)國家采用的1435mm標(biāo)準(zhǔn)軌距不同，烏現(xiàn)有鐵路沿用的多為蘇聯(lián)時期鋪設(shè)的1520mm寬軌，這也使得許多擁有高鐵技術(shù)的國家無法對其直接出口列車產(chǎn)品。韓國為此專門配備了相應(yīng)的寬軌轉(zhuǎn)向架，并安裝可兼容當(dāng)?shù)毓╇娤到y(tǒng)的動力裝置；又考慮到烏高鐵線路需穿越沙漠地帶，重點提高列車在高溫環(huán)境下的各項性能，強化防塵設(shè)計。三是全額提供長期低息貸款。韓國借鑒其他高鐵出口國家的做法，由國家進出口銀行出面，通過韓對外經(jīng)濟合作基金向烏提供1.85億歐元、為期35年（含10年寬限期）的長期低息貸款，年利率低至0.1％。此前烏交通部及烏國家鐵路公司與捷克斯柯達集團簽署了購買30列高鐵動車的協(xié)議，獲得了捷克銀行提供的年利率為5.5％的3.5億歐元貸款，貸款年限為15年（含3年寬限期）。相較上述合同，韓國在貸款方面給予了烏更大優(yōu)惠。四是提供維修服務(wù)和技術(shù)出口。韓國現(xiàn)代羅特姆和韓國鐵道公社組成了民官聯(lián)合體（Korea One Team），共同負責(zé)高速列車的生產(chǎn)、交付、保養(yǎng)維修及技術(shù)保障。此外，韓國鐵道公社還同烏國家鐵路公司簽署了《鐵路合作諒解備忘錄》，涵蓋了高鐵列車運營和維護保修技術(shù)交流、人員培訓(xùn)、列車基地建設(shè)等合作內(nèi)容。

與此同時，烏茲別克斯坦不斷通過經(jīng)濟議程著力實現(xiàn)平衡外交，助推經(jīng)濟改革。米爾濟約耶夫與尹錫悅此番會晤，意在推動加強兩國特殊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。米爾濟約耶夫宣布，未來三年內(nèi)，兩國將集中關(guān)注高科技合作議程。

韓高鐵首次出海背后

近年來，伴隨著“一帶一路”倡議下中國和共建國家落地多個基建項目，日本、韓國也在推動本國企業(yè)與亞洲國家開展基建合作。韓國在南亞和中亞等地區(qū)持續(xù)發(fā)力。去年10月，孟加拉國財政部經(jīng)濟關(guān)系局官員表示，在2021至2025年，韓國計劃為孟方提供七億美元援款，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。此外，韓國也在加緊登陸印度，布局該國基礎(chǔ)設(shè)施項目。

據(jù)韓方預(yù)測，2026年全球高鐵市場規(guī)模將達到約10萬億韓元（約合人民幣526億元）。面對巨大市場規(guī)模，韓國政府和鐵路行業(yè)早已摩拳擦掌。早在2022年11月，尹錫悅總統(tǒng)提出將韓國打造成全球第五大出口大國的目標(biāo)，并將高鐵設(shè)定為戰(zhàn)略出口項目。目前，韓國已瞄準(zhǔn)摩洛哥、波蘭、阿聯(lián)酋等國高鐵引進項目的國際招標(biāo)，意圖從中分得一杯羹。

同時，韓國欲以高鐵合作為契機，覬覦開發(fā)中亞關(guān)鍵礦產(chǎn)擺脫對華依賴。韓政府近年來大力推進經(jīng)濟多元化戰(zhàn)略，將半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)視為未來經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵賽道，重點推進上述行業(yè)所需的礦產(chǎn)資源進口渠道多元化。2023年2月，韓國出臺《確保關(guān)鍵礦物供應(yīng)戰(zhàn)略》，將鋰、鎳等半導(dǎo)體和蓄電池生產(chǎn)所需的10種礦物指定為關(guān)鍵礦物予以重點管理。中亞地區(qū)富有鋰、鎳、稀土等關(guān)鍵礦物，被韓國視為戰(zhàn)略要地。此次尹錫悅出訪中亞三國的主要目的就是加深韓國與中亞在能源及礦產(chǎn)供應(yīng)鏈方面的合作，以逐漸實現(xiàn)其“在2030年前將核心礦物對華依賴度降至50%”的所謂戰(zhàn)略目標(biāo)。

韓國也在積極開拓新興地區(qū)市場潛力，減小出口競爭壓力。韓國貿(mào)易協(xié)會2023年發(fā)布消息稱，韓中兩國在全球市場的出口競爭日趨激烈，尤其是在半導(dǎo)體、汽車、電氣、電子等韓國傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，韓中兩國出口相似度指數(shù)較五年前均有所上升。而在中國出口產(chǎn)品不斷擠壓韓國海外市場的情況下，中國在人工智能、新一代通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全、尖端機器人制造等多個高尖技術(shù)領(lǐng)域也開始陸續(xù)超越韓國，而韓國在核心原材料方面仍對中國存在高度依賴。韓方對此高度警惕，提出政府和私營部門應(yīng)以出口競爭加劇的領(lǐng)域為重心，聯(lián)合實現(xiàn)市場多元化，以應(yīng)對中國帶來的挑戰(zhàn)。

尹錫悅此番接連訪問中亞三國，還有一項重要議程是推動“韓國與中亞K-絲綢之路合作構(gòu)想”。韓官方表示，該構(gòu)想從資源開發(fā)、政府發(fā)展援助、伙伴關(guān)系、有機合作網(wǎng)絡(luò)等四個方面描繪韓與中亞關(guān)系發(fā)展的藍圖，并針對不同國家提出了不同合作重點。韓方聲稱，“韓國與中亞K-絲綢之路合作構(gòu)想”是繼印度太平洋戰(zhàn)略、韓國—東盟聯(lián)合戰(zhàn)略之后，尹錫悅政府的第三個地區(qū)戰(zhàn)略。輿論普遍認為，這一構(gòu)想完全對標(biāo)中國“一帶一路”共建機制，主要是為大幅增加韓國在中亞的影響力，擴寬雙方在礦產(chǎn)資源等方面的合作深度。

當(dāng)前地區(qū)和國際形勢日趨復(fù)雜，韓國進軍中亞將給歐亞地區(qū)局勢帶來新的影響因素。韓國與中亞國家未來將保持一定合作，但也面臨不小挑戰(zhàn)。在韓與俄羅斯和朝鮮兩國關(guān)系均惡化、半島局勢趨于緊張的背景下，“韓國與中亞K-絲綢之路合作構(gòu)想”是否能真正落地存在不小疑問?；谥衼喤c俄羅斯復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實關(guān)系，韓國與中亞合作中的俄羅斯因素不容小覷。而在韓國內(nèi)部，有不少聲音質(zhì)疑尹錫悅政府能否真正拿出韓版“絲路計劃”具體實施方案，認為相關(guān)構(gòu)想只是基于當(dāng)前韓對中亞政策改頭換面。