6月18日至20日，俄羅斯總統(tǒng)普京對朝鮮、越南進(jìn)行國事訪問。訪問期間，俄朝宣布將彼此關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，俄越簽署一系列重要合作協(xié)議。

2022年2月烏克蘭危機(jī)全面升級后，西方國家對俄實(shí)施了空前的孤立和制裁，俄外部環(huán)境急劇惡化，俄與西方激烈對抗。在此背景下，為適應(yīng)內(nèi)外形勢的新變化，打開外交新局面，俄羅斯于2023年3月31日出臺新版《俄羅斯聯(lián)邦對外政策構(gòu)想》（以下簡稱《構(gòu)想》），重新調(diào)整其外交政策與理念。最明顯的變化就是調(diào)整了外交優(yōu)先級，明確亞太地區(qū)為俄外交政策的優(yōu)先方向之一，以更好地應(yīng)對西方的遏制戰(zhàn)略，構(gòu)建符合自身國家利益的國際秩序。普京近期接連訪問朝鮮、越南的外交行動正是這一改變的鮮明體現(xiàn)，也是俄豐富并踐行“向東看”政策的重要步驟。

訪問朝鮮、越南的看點(diǎn)

6月19日，普京對朝鮮進(jìn)行國事訪問。這是俄元首時隔24年再次訪朝。訪問期間，俄朝兩國正式公布了《朝鮮民主主義人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系條約》（以下簡稱《條約》）。普京表態(tài)稱，《條約》意義重大，將成為俄朝兩國未來關(guān)系的基礎(chǔ)，是將兩國協(xié)作關(guān)系提升至新水平的突破性文件。此前俄朝合作大多是聚焦單個具體的議題、事務(wù)或是單個領(lǐng)域。而《全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系條約》的條款覆蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等各個方面，兩國合作的廣度和深度實(shí)現(xiàn)了巨大提升。

雙方政治安全合作突破非常顯著。此前《俄朝友好睦鄰合作條約》中提出“一方國家的和平穩(wěn)定受到威脅時，雙方應(yīng)立即接觸”。這一次俄朝簽署的《全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系條約》中規(guī)定，當(dāng)任何締約方遭受侵略時，另一方將向其提供援助。這實(shí)際上意味著俄朝兩國具有了軍事同盟的性質(zhì)，體現(xiàn)了兩國共同應(yīng)對美西方打壓和制裁的決心。從俄方來說，據(jù)其外交部數(shù)據(jù)庫顯示，俄已經(jīng)與蒙古國、烏茲別克斯坦、越南、阿根廷等多個國家建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，但在此類關(guān)系中，與朝鮮簽署的《全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系條約》是首個在雙邊關(guān)系中增設(shè)“受到侵犯時提供軍事援助”的條款。對朝方來說，俄是首個與其簽署全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系條約的國家，在對外交往中，尤其是安全領(lǐng)域，兩國達(dá)到了前所未有的合作水平。

經(jīng)濟(jì)合作也是普京此訪的重要議題。當(dāng)前，俄朝都長時間地遭受了美西方的嚴(yán)厲制裁，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。近年來，俄朝在經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)化優(yōu)勢互補(bǔ)、拓寬合作力度，通過援助和貿(mào)易來緩解各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境。《條約》顯示，雙方努力增加相互貿(mào)易量，在海關(guān)、財政金融等領(lǐng)域營造有利于經(jīng)濟(jì)合作的條件，積極鼓勵和保護(hù)相互投資，推動在特區(qū)或自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作，在航天、生物、和平原子能、人工智能、信息技術(shù)等多個領(lǐng)域進(jìn)行共同研發(fā)合作，支持地區(qū)和邊疆的合作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、體育、文化、旅游等領(lǐng)域的交流合作。

越南在俄“向東看”的政策中占據(jù)重要位置。2024年是《俄越友好關(guān)系基本原則條約》簽署30周年，也是俄越建交74周年。普京在與越南國家主席蘇林會談時表示，深化與越南的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系一直是俄方優(yōu)先事項之一。他說，俄越兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系近年穩(wěn)步發(fā)展，兩國在國際和地區(qū)問題上立場相同或相近。雙方都表示愿在不使用武力、和平解決爭端的原則基礎(chǔ)上，在亞太地區(qū)構(gòu)建“可靠的安全架構(gòu)”。

會后，雙方發(fā)表關(guān)于深化兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明。聲明指出，雙方關(guān)系互信、平等互利、互不干涉內(nèi)政，不與第三方結(jié)盟或達(dá)成協(xié)議以進(jìn)行有損于彼此獨(dú)立、主權(quán)、領(lǐng)土完整和根本利益的行動，不反對任何第三方。雙方簽署11項雙邊合作文件，涉及教育、司法、核能、油氣等領(lǐng)域。雙方同意有效落實(shí)越南與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟之間的自由貿(mào)易協(xié)定，促進(jìn)雙邊貿(mào)易和投資。雙方愿在國際法和國際慣例的基礎(chǔ)上，促進(jìn)防務(wù)與安全合作。

不難看出，普京對朝鮮的訪問議程集中在軍事合作事務(wù)上，對美國和其他西方國家的言辭更為激烈。與俄朝簽訂的《全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系條約》相比，俄越此次深化兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的內(nèi)容中，對防務(wù)、武器等兩國傳統(tǒng)合作領(lǐng)域著墨不多，是以經(jīng)貿(mào)、能源合作為主，在戰(zhàn)略高度上強(qiáng)化了俄越兩國的關(guān)系。這也與朝鮮、越南兩國面臨的國際環(huán)境與安全局勢緊迫程度不同有關(guān)，即：朝鮮長期面臨美國威懾和圍堵，而越南一直奉行大國平衡外交政策，與包括美國在內(nèi)的各大國保持著良好的合作關(guān)系。

俄“向東看”外交的新戰(zhàn)略考量

俄羅斯與朝鮮、越南兩國都具有歷史悠久、底蘊(yùn)豐富的友好關(guān)系，發(fā)展、鞏固這種傳統(tǒng)伙伴關(guān)系是俄應(yīng)對當(dāng)前困境，推動踐行“向東看”外交的現(xiàn)實(shí)需求，表明俄意在構(gòu)建面向未來的歐亞安全架構(gòu)。

首先，采取主動姿態(tài)鞏固傳統(tǒng)關(guān)系。葉利欽時期，俄短暫地對朝、越這些傳統(tǒng)友好國家采取了疏離和輕視政策。普京2000年上臺執(zhí)政后，很快調(diào)整了這一政策導(dǎo)向，并持續(xù)恢復(fù)、鞏固與這些國家關(guān)系至今。

2022年烏克蘭危機(jī)全面升級前，俄試圖平衡發(fā)展與朝、韓兩國的穩(wěn)定關(guān)系，但烏克蘭危機(jī)升級后，韓國追隨美西方對俄進(jìn)行制裁并對烏進(jìn)行軍事援助，俄將韓國列為“不友好國家”，俄韓關(guān)系停滯不前。同時，美日韓同盟得到鞏固和強(qiáng)化，其不斷加大對朝威懾和圍堵，這也使俄朝關(guān)系快速拉近。2023年以來，俄朝高官頻繁互訪，俄朝關(guān)系在兩國政府主觀推動與現(xiàn)實(shí)的客觀需要中加速發(fā)展。

早在2001年，俄就與越南建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，俄也是越南的首個戰(zhàn)略伙伴關(guān)系國，2012年兩國將關(guān)系提升至全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。過去20多年兩國關(guān)系發(fā)展勢頭良好。2016年10月正式生效的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟—越南自由貿(mào)易協(xié)定是該聯(lián)盟簽署的首個自貿(mào)協(xié)定。防務(wù)領(lǐng)域，2017～2021年，俄是越南第一大武器進(jìn)口來源國。2022年烏克蘭危機(jī)全面升級后，越南沒有對俄采取制裁措施，保持中立立場。普京此次是繼2001年、2006年、2013年和2017年后第五次訪問越南。鑒于越南是俄發(fā)展同東盟國家關(guān)系的重要抓手，在當(dāng)前新形勢下普京訪越也有謀求加強(qiáng)同東盟關(guān)系的考量。俄采取積極的亞太政策，足以看到俄推動“向東看”政策的決心。

其次，加強(qiáng)構(gòu)建歐亞地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)和安全秩序。2016年，俄推出“大歐亞伙伴關(guān)系”戰(zhàn)略構(gòu)想，明確了“向東看”政策的核心目標(biāo)是整合俄的地緣政治和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，在歐亞地區(qū)構(gòu)建新秩序。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作尋求更大貿(mào)易市場。自烏克蘭危機(jī)爆發(fā)到升級以來，西方對俄的經(jīng)濟(jì)制裁和圍堵孤立從未停止。這促使俄外交戰(zhàn)略重要目標(biāo)之一就是運(yùn)用相關(guān)戰(zhàn)略與手段扛住西方制裁壓力，在東方尋找廣闊的能源市場和先進(jìn)技術(shù)，為俄國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動力。因此，普京在新的任期里會繼續(xù)積極推進(jìn)“向東看”政策，尤其將對外經(jīng)濟(jì)合作的重心投向亞洲，加快開發(fā)俄遠(yuǎn)東地區(qū)，加強(qiáng)與亞太地區(qū)國家在能源、技術(shù)、旅游等領(lǐng)域的合作。此次訪問，普京明確俄朝兩國加強(qiáng)相互援助與合作，俄與越南則在金融、能源、技術(shù)、軍工等西方對俄打壓的多個領(lǐng)域簽署相關(guān)協(xié)議，從而進(jìn)一步推動大歐亞伙伴經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展。

布局歐亞安全架構(gòu)。大歐亞伙伴關(guān)系中的構(gòu)建歐亞地區(qū)新安全秩序在烏克蘭危機(jī)全面升級后成為俄最為緊迫的任務(wù)，也是俄“向東看”政策的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。對俄而言，構(gòu)建歐亞安全框架是通過多邊合作機(jī)制，尋求戰(zhàn)略平衡，并對抗西方的遏制戰(zhàn)略。

普京訪問越南時，就與朝鮮簽署的《全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系條約》進(jìn)行了表態(tài)，稱北約對亞洲國家已經(jīng)構(gòu)成威脅，所以俄方認(rèn)為需要加強(qiáng)與伙伴國的合作。在俄看來，現(xiàn)有的歐洲安全架構(gòu)是排他性強(qiáng)、未能有效包含俄羅斯的安全關(guān)切，導(dǎo)致安全困境的發(fā)生。俄倡導(dǎo)的歐亞安全架構(gòu)是一個開放的、包容性強(qiáng)的、更加平衡的安全架構(gòu)。不僅體現(xiàn)俄在歐亞地區(qū)的利益，還能對具有不同意識形態(tài)、價值觀、發(fā)展水平的國家和國際組織的利益進(jìn)行維護(hù)。普京重申，越南是亞太地區(qū)平等且安全與合作結(jié)構(gòu)不可分割的一部分，而東盟在該地區(qū)發(fā)揮著核心作用。

對地區(qū)安全格局的影響

俄朝簽署《全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系條約》后，韓美同盟更加牢固，韓國與美國加強(qiáng)了對朝鮮的“延伸威懾”，朝鮮半島局勢再度緊張。普京在訪問越南時指出，集團(tuán)體系正在亞洲建立起來，北約在向那里移動，這對包括俄在內(nèi)的地區(qū)所有國家構(gòu)成威脅，俄將對此作出回應(yīng)。因此，普京訪問朝、越對亞太地區(qū)安全格局將有較大影響。

當(dāng)前美國在其“印太戰(zhàn)略”指導(dǎo)下，為維護(hù)和擴(kuò)大本國在亞太地區(qū)的利益和控制力，同其盟友建立了美日印澳“四邊機(jī)制”（QUAD）、美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS）等，以美國為首的北約加強(qiáng)了其與亞洲伙伴國家的政治對話合作、進(jìn)行了大量軍事演習(xí)，北約逐漸呈現(xiàn)出“亞太化”的趨勢。俄則希望在與亞太地區(qū)國家雙邊關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展及同相關(guān)國際組織密切合作的基礎(chǔ)上，共同構(gòu)建對沖美西方“印太戰(zhàn)略”、可持續(xù)的歐亞安全架構(gòu)，這個架構(gòu)不包含北約，也將是沒有北約“亞太化”特征的架構(gòu)。

當(dāng)然也應(yīng)該看到，俄羅斯與美西方針鋒相對的外交活動很可能使亞太地區(qū)的大國博弈進(jìn)一步加劇，使亞太地區(qū)各方勢力重新分化整合，形成長期的競爭與合作并存的態(tài)勢。俄積極推動“向東看”政策，但實(shí)現(xiàn)這一政策目標(biāo)的過程是漫長且復(fù)雜的。