作為今年二十國(guó)集團(tuán)（G20）輪值主席國(guó)，巴西將應(yīng)對(duì)氣候變化和可持續(xù)發(fā)展確定為今年G20峰會(huì)的三大優(yōu)先議題之一。明年，巴西還將舉辦《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第三十次締約方大會(huì)（COP30），屆時(shí)亞馬孫雨林保護(hù)將成為會(huì)議的重要議題。

自2023年盧拉重新執(zhí)政以來(lái)，巴西在氣候議題上展現(xiàn)出強(qiáng)烈的政策決心，積極應(yīng)對(duì)亞馬孫雨林國(guó)際化問(wèn)題。巴西有意通過(guò)國(guó)際多邊峰會(huì)的舉行，提升其在全球氣候治理中的話語(yǔ)權(quán)，掌握熱帶雨林治理議題的主動(dòng)權(quán)。

亞馬孫雨林國(guó)際化爭(zhēng)議的背景

20世紀(jì)60年代末以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸更多地關(guān)注環(huán)境議題，并將環(huán)境問(wèn)題國(guó)際化，有著“地球之肺”之稱(chēng)的亞馬孫雨林成為國(guó)際輿論熱議的焦點(diǎn)。在那個(gè)年代，巴西軍政府以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為優(yōu)先目標(biāo)，忽視環(huán)境保護(hù)，甚至將亞馬孫地區(qū)視為國(guó)家發(fā)展的阻礙。20世紀(jì)70年代，為了修建橫跨亞馬孫雨林的超級(jí)公路，巴西開(kāi)啟了“伐木潮”。隨著對(duì)亞馬孫森林砍伐的加劇，主權(quán)國(guó)家的生態(tài)責(zé)任逐漸引發(fā)國(guó)際社會(huì)爭(zhēng)論，環(huán)境政策的主權(quán)也遭到一些國(guó)家的公開(kāi)質(zhì)疑。

1989年，美國(guó)環(huán)境政治家戈?duì)栃Q(chēng)亞馬孫雨林是屬于整個(gè)人類(lèi)的。同年，法國(guó)總統(tǒng)弗朗索瓦提出了巴西對(duì)亞馬孫地區(qū)的“相對(duì)主權(quán)說(shuō)”。1992年，世界基督教理事會(huì)在日內(nèi)瓦召開(kāi)會(huì)議，會(huì)議表示亞馬孫雨林是人類(lèi)的共有遺產(chǎn)。上述言論表達(dá)了國(guó)際社會(huì)對(duì)于亞馬孫雨林被毀造成大量溫室氣體排放的不滿情緒。美歐等西方國(guó)家認(rèn)為，巴西等亞馬孫雨林相關(guān)國(guó)家應(yīng)承擔(dān)保護(hù)亞馬孫生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。他們還不斷制造輿論，稱(chēng)“亞馬孫雨林為全人類(lèi)共有”，試圖將亞馬孫雨林問(wèn)題國(guó)際化。

1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)。這是一次具有里程碑式意義的大會(huì)。此次會(huì)議推廣了可持續(xù)發(fā)展的理念，取得了一系列重要成果，簽訂了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《聯(lián)合國(guó)生物多樣性公約》等重要文件。盡管在此次會(huì)議上，巴西對(duì)環(huán)境議題展現(xiàn)了積極姿態(tài)，然而，巴西政府還是沒(méi)能在日后的施政中兼顧國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題與發(fā)展問(wèn)題，雨林砍伐率仍然居高不下。

2003年盧拉總統(tǒng)執(zhí)政后，巴西在雨林保護(hù)問(wèn)題上取得較大突破。盧拉執(zhí)政時(shí)期（2004～2010年），亞馬孫地區(qū)的森林砍伐率下降75%左右，溫室氣體凈排放總量也減少近47%。這一趨勢(shì)一直延續(xù)至羅塞夫總統(tǒng)的第一任期（2011～2014年）。但隨著巴西政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的惡化，政府的環(huán)保力度在羅塞夫總統(tǒng)第二任期有所收緊。博索納羅執(zhí)政期間（2019～2022年），巴西政府對(duì)環(huán)境及森林的保護(hù)政策出現(xiàn)大幅倒退，遭到多個(gè)國(guó)家及國(guó)際組織的詬病。

2023年盧拉重新執(zhí)政后，氣候變化和可持續(xù)發(fā)展被確立為巴西政府的優(yōu)先事項(xiàng)，對(duì)亞馬孫雨林的保護(hù)成為政府關(guān)注重點(diǎn)。盧拉有意通過(guò)亞馬孫雨林保護(hù)議題，領(lǐng)導(dǎo)巴西在全球氣候治理中發(fā)揮更加重要的作用。

亞馬孫雨林國(guó)際化爭(zhēng)議下的四大矛盾

亞馬孫雨林國(guó)際化爭(zhēng)議歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)，其本質(zhì)在于它并非只是單純的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，而是日益演變?yōu)樯婕岸喾叫袨轶w博弈的國(guó)際政治問(wèn)題。總體來(lái)看，亞馬孫雨林國(guó)際化爭(zhēng)議主要體現(xiàn)出了四大矛盾。

第一，國(guó)際責(zé)任與國(guó)家主權(quán)之間的矛盾。

在1972年斯德哥爾摩聯(lián)合國(guó)環(huán)境會(huì)議上，與會(huì)國(guó)家提出的“第21號(hào)原則”引發(fā)了國(guó)家對(duì)其所屬自然資源主權(quán)的辯論。該原則提出，國(guó)家擁有實(shí)施本國(guó)環(huán)境政策并開(kāi)發(fā)本國(guó)資源的主權(quán)，但同時(shí)有義務(wù)確保在其管轄范圍內(nèi)或在其控制下開(kāi)展的開(kāi)發(fā)活動(dòng)不會(huì)損害其他國(guó)家或在其國(guó)土管轄區(qū)以外的其他地區(qū)的環(huán)境。這項(xiàng)規(guī)定一方面推進(jìn)了發(fā)展中國(guó)家應(yīng)承擔(dān)相關(guān)環(huán)境責(zé)任的意識(shí)，另一方面則提出了本國(guó)對(duì)其自然資源的開(kāi)發(fā)（比如巴西對(duì)亞馬孫雨林的開(kāi)發(fā)）會(huì)影響全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的概念，使得對(duì)雨林的開(kāi)發(fā)和保護(hù)從國(guó)內(nèi)事務(wù)上升至國(guó)際責(zé)任。

盡管20世紀(jì)90年代以來(lái)，巴西民主政府逐漸改變了之前軍政府將發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相對(duì)立的執(zhí)政理念，加大了對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入，并積極承擔(dān)國(guó)際社會(huì)賦予的責(zé)任，但是，巴西政府仍然反對(duì)將亞馬孫問(wèn)題國(guó)際化，認(rèn)為亞馬孫地區(qū)的開(kāi)發(fā)屬于國(guó)家主權(quán)的范疇，這一點(diǎn)在巴西已成為跨黨派的政治共識(shí)。

毋庸諱言，在亞馬孫雨林保護(hù)問(wèn)題上，巴西面臨兩難局面。作為發(fā)展中國(guó)家，巴西始終面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源消費(fèi)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的雙重壓力。亞馬孫雨林是巴西自然資源的重要來(lái)源，對(duì)巴西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。在亞馬孫雨林保護(hù)議題上，當(dāng)國(guó)際社會(huì)對(duì)巴西的期待和要求超越了其國(guó)家發(fā)展水平和能力時(shí)，巴西很難兼顧兩者。

第二，南北氣候立場(chǎng)之間的矛盾。

自1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的矛盾就不斷顯現(xiàn)。在森林資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)問(wèn)題上，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的地位存在不對(duì)稱(chēng)性。發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為，熱帶森林是“全球公有物”（global commons），為確保全人類(lèi)的共同利益，國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)其保護(hù)工作進(jìn)行督促。而發(fā)展中國(guó)家則向聯(lián)合國(guó)提出，基于同等條件下的平等原則，關(guān)于森林的一般性談判應(yīng)包括熱帶與溫帶森林地區(qū)，對(duì)熱帶森林的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)同樣應(yīng)適用于保護(hù)溫帶森林。然而，這項(xiàng)公平合理的提議卻遭到發(fā)達(dá)國(guó)家的拒絕。由此可見(jiàn)，森林保護(hù)議題的話語(yǔ)權(quán)仍然掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手里。

第三，治理機(jī)制的供需矛盾。

作為南方國(guó)家，巴西在全球氣候變化議題中向來(lái)堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，敦促發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金支持和技術(shù)援助，幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。然而，無(wú)論是在資金落實(shí)還是技術(shù)轉(zhuǎn)讓上，發(fā)達(dá)國(guó)家都難以?xún)冬F(xiàn)承諾，相關(guān)機(jī)制的建立運(yùn)行存在諸多困難。如在融資方面，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾每年提供1000億美元資金幫助發(fā)展中國(guó)家減少碳排放，至今未能完全兌現(xiàn)；技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面，減少溫室氣體排放的低碳技術(shù)仍然集中在少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家手里，高成本使得大多數(shù)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體難以取得或擴(kuò)大該技術(shù)。

第四，環(huán)境援助與不干涉原則之間的矛盾。

1983年，英國(guó)首相撒切爾夫人在七國(guó)集團(tuán)（G7）會(huì)議上提議，相關(guān)國(guó)家可以通過(guò)出售亞馬孫地區(qū)的土地?fù)Q取債務(wù)的免除。20世紀(jì)90年代，美國(guó)、法國(guó)、荷蘭等國(guó)也提出了類(lèi)似的“債務(wù)換自然”（debt for nature）的方案，誘導(dǎo)巴西接受自然保護(hù)的國(guó)際項(xiàng)目，以免除其部分外債。上述種種嘗試均與巴西不干涉內(nèi)政原則存在沖突。

亞馬孫地區(qū)事關(guān)巴西國(guó)家安全，巴西多任總統(tǒng)多次宣示對(duì)亞馬孫地區(qū)的主權(quán)，反抗外部勢(shì)力的干涉。面對(duì)國(guó)際上呼吁保護(hù)“地球之肺”的聲音，巴西認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題只與領(lǐng)土內(nèi)擁有這片自然保護(hù)區(qū)的主權(quán)國(guó)家有關(guān)。在2023年召開(kāi)的亞馬孫峰會(huì)上，盧拉對(duì)“綠色新殖民主義”表示拒絕，并批評(píng)西方國(guó)家以保護(hù)環(huán)境為借口，對(duì)亞馬孫國(guó)家實(shí)施貿(mào)易壁壘和歧視性措施，無(wú)視這些國(guó)家的監(jiān)管框架和國(guó)內(nèi)政策?？梢?jiàn)，西方國(guó)家居高臨下的呼吁和要求只會(huì)引發(fā)主權(quán)國(guó)家的反感和抵制，并影響后者進(jìn)行治理的積極性。

盧拉政府的三個(gè)創(chuàng)新思路

盧拉再次執(zhí)政后，在亞馬孫雨林保護(hù)議題上表現(xiàn)出一些創(chuàng)新思路。預(yù)計(jì)在今明兩年舉行的兩場(chǎng)多邊峰會(huì)上，盧拉政府的創(chuàng)新思路將會(huì)得到進(jìn)一步的體現(xiàn)。盧拉的創(chuàng)新思路主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是塑造雨林國(guó)家的集體身份。自再次執(zhí)政以來(lái)，盧拉一直致力于塑造巴西的雨林國(guó)家身份，以掌握雨林治理的自主權(quán)。2022年11月，巴西與剛果民主共和國(guó)、印度尼西亞在印尼簽署聯(lián)合聲明，正式建立保護(hù)熱帶雨林的合作伙伴關(guān)系。上述三國(guó)擁有世界剩余原始熱帶森林面積的52%，因而這一戰(zhàn)略聯(lián)盟被解讀為“雨林歐佩克”組織。2023年8月，在盧拉政府的牽頭下，亞馬孫峰會(huì)在巴西北部城市貝倫召開(kāi)。會(huì)議集聚了亞馬遜合作條約組織（ACTO）的八個(gè)成員國(guó)，印尼、剛果民主共和國(guó)也在受邀國(guó)家之列。會(huì)議通過(guò)了《貝倫宣言》，制定了保護(hù)該生物區(qū)域和解決有組織犯罪的共同路線。在會(huì)議上，ACTO成員國(guó)就跨國(guó)合作機(jī)制、可持續(xù)發(fā)展的金融機(jī)制等問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，但未能就2030年之前停止非法森林砍伐、停止新的石油開(kāi)采項(xiàng)目達(dá)成一致。預(yù)計(jì)今明兩年，巴西將利用兩場(chǎng)多邊峰會(huì)在巴西召開(kāi)的時(shí)機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化雨林國(guó)家的集體身份，協(xié)調(diào)相關(guān)國(guó)家在熱帶雨林保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化議題上共同發(fā)聲，提高雨林國(guó)家在氣候議題上的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

二是引領(lǐng)雨林保護(hù)的國(guó)際輿論導(dǎo)向。盧拉政府重新執(zhí)政后，全面改革前政府的消極環(huán)境政策，將雨林保護(hù)作為政府優(yōu)先議題，大力打擊非法砍伐、采礦和土地掠奪等活動(dòng)。盧拉政府認(rèn)為，對(duì)巴西而言，提升國(guó)際社會(huì)對(duì)亞馬孫雨林議題的關(guān)注度，有利于巴西掌握主動(dòng)權(quán)，向國(guó)際社會(huì)傳遞符合本國(guó)利益和考量的敘事體系，打破西方國(guó)家“只干涉不出力”的傳統(tǒng)霸權(quán)行徑。毋庸置疑，盧拉政府將利用兩場(chǎng)多邊峰會(huì)在巴西召開(kāi)的歷史機(jī)遇，引領(lǐng)雨林保護(hù)的國(guó)際輿論，從而提高巴西在全球氣候談判中的話語(yǔ)權(quán)，增加巴西在全球治理體系中的影響力。

三是推動(dòng)氣候融資機(jī)制建設(shè)?！坝炅謿W佩克”國(guó)家曾發(fā)布聯(lián)合聲明，要求世界各國(guó)為減少森林砍伐支付相應(yīng)費(fèi)用，并表示將以聯(lián)合國(guó)“REDD+”計(jì)劃為依托，通過(guò)出售原始雨林的碳信用額度來(lái)籌集資金。盡管在亞馬孫峰會(huì)上，雨林國(guó)家一致向發(fā)達(dá)國(guó)家提出了資金援助的要求，但推進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家作出承諾并落實(shí)行動(dòng)卻存在相當(dāng)大的難度。因此，預(yù)計(jì)在兩場(chǎng)多邊峰會(huì)上，盧拉政府將帶領(lǐng)雨林國(guó)家與全球南方國(guó)家一道，敦促發(fā)達(dá)國(guó)家就免除發(fā)展中國(guó)家的氣候債務(wù)、落實(shí)相關(guān)援助資金做出承諾，并在推動(dòng)雨林保護(hù)及應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)期融資機(jī)制的建設(shè)上做出努力。