自共青團(tuán)深化改革方案啟動(dòng)以來(lái)，基層團(tuán)組織以健全聯(lián)系青年、服務(wù)青年的組織體系為著力點(diǎn)，整合社會(huì)資源，筑牢基層團(tuán)組織活動(dòng)陣地，豐富基層團(tuán)組織新形態(tài)。青年之家作為共青團(tuán)直接領(lǐng)導(dǎo)或主導(dǎo)的工作平臺(tái)，依托各類實(shí)體空間和“青年之家云平臺(tái)”系統(tǒng)，成為線上線下聯(lián)系團(tuán)結(jié)青年的紐帶、凝聚青年的中心、服務(wù)青年的公益性、專業(yè)化窗口。成立以來(lái)，青年之家在共青團(tuán)改革、青年發(fā)展型城市建設(shè)等共青團(tuán)工作重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，青年之家作為樞紐型這一新興的組織形態(tài)類型的典范，其培育性、整合性、聯(lián)結(jié)性等正向形態(tài)特征需要進(jìn)一步充分闡釋，亟待深入挖掘青年之家作為基層樞紐型團(tuán)組織陣地的發(fā)展階段、運(yùn)行機(jī)制與實(shí)踐路徑，為建設(shè)好基層團(tuán)組織服務(wù)青年的陣地開(kāi)拓新的探討空間。

互動(dòng)：青年之家發(fā)展的階段性功能

青年之家成為全社會(huì)面向青年群體開(kāi)展服務(wù)引導(dǎo)工作的重要載體，歷經(jīng)一系列自主性的發(fā)展探索，分階段式地呈現(xiàn)出聚焦黨建帶團(tuán)建引領(lǐng)下的培育功能、聚焦基層場(chǎng)域中的整合功能、聚焦專業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)功能。

初創(chuàng)成長(zhǎng)期。2017年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)服務(wù)青年發(fā)展陣地建設(shè)。為推動(dòng)實(shí)施中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃，各地政府高標(biāo)準(zhǔn)打造青年之家，提供人力、物力、財(cái)力、信息等，力求做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年之家全覆蓋，為青年提供精準(zhǔn)服務(wù)。成立之初，青年之家的功能定位就是堅(jiān)持“為黨育人”的主責(zé)主業(yè)，打造思政主題學(xué)習(xí)活動(dòng)新陣地，承載政府思想引領(lǐng)、基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)、公益服務(wù)等工作。在黨建帶團(tuán)建的邏輯下，青年之家的運(yùn)作呈現(xiàn)出明顯的資源依賴偏好，與黨委、政府、共青團(tuán)系統(tǒng)等互動(dòng)頻繁，尚未建立起一支開(kāi)展青年服務(wù)的專業(yè)化隊(duì)伍。青年之家負(fù)責(zé)人大多數(shù)由基層團(tuán)干部擔(dān)任，他們大多身兼數(shù)職，往往無(wú)法全身心地投入服務(wù)平臺(tái)工作中。盡管青年之家的全覆蓋有賴于黨委、政府和共青團(tuán)力量的積極推動(dòng)，并由此獲得了先賦的發(fā)展性資源，但仍然面臨著開(kāi)拓自主空間、發(fā)揮樞紐型功能的難題。

快速發(fā)展期。青年之家堅(jiān)持“線上+線下”融合發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道青年之家提供線上活動(dòng)報(bào)名、評(píng)價(jià)反饋和交流平臺(tái)，充分借助青年社會(huì)組織、青年志愿者和返鄉(xiāng)大學(xué)生等社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，在青年志愿服務(wù)、參與基層治理等方面打造品牌項(xiàng)目。青年之家在基層治理場(chǎng)域中發(fā)揮著的重要作用得以凸顯，嘗試將服務(wù)下沉、尋求新的外部資源。青年之家發(fā)展逐漸從注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)、規(guī)模擴(kuò)張向能力提升、作用發(fā)揮轉(zhuǎn)變。青年之家與各互動(dòng)主體之間逐漸剝離單向度的依賴關(guān)系，嘗試建立合作性關(guān)系，并針對(duì)黨委、政府、共青團(tuán)、青年社會(huì)組織、基層社區(qū)等不同主體進(jìn)行同類別、同地域、同性質(zhì)的資源整合，推動(dòng)青年之家作為街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)組織區(qū)域化團(tuán)建的組織平臺(tái)，常態(tài)化聯(lián)系區(qū)域內(nèi)社會(huì)單位、有效聚攏青年社會(huì)組織。由此，青年之家作為樞紐型社會(huì)組織的社會(huì)自治功能得以初步體現(xiàn)，在其他主體之間發(fā)揮著中介、橋梁作用。在這一治理場(chǎng)域中，多個(gè)主體所構(gòu)成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)日益凸顯出“互依聯(lián)盟”的趨勢(shì)，黨委和政府需要社會(huì)組織在公共服務(wù)、基層黨建等方面有效供給，去彌補(bǔ)社會(huì)治理的薄弱環(huán)節(jié)；社會(huì)組織也需要獲取資源、開(kāi)展服務(wù)，進(jìn)而提升組織能力和組織發(fā)展動(dòng)力；社區(qū)更需要面向廣大居民群體開(kāi)展專業(yè)類與治理類服務(wù)。青年之家作為三方聯(lián)系的中心環(huán)節(jié)，在基層治理領(lǐng)域中構(gòu)建出相互依存、合作共贏的局面。

樞紐：青年之家運(yùn)行的結(jié)構(gòu)洞機(jī)制

作為樞紐型組織形態(tài)的典型代表，青年之家離不開(kāi)結(jié)構(gòu)性因素的驅(qū)動(dòng)。具體到基層治理場(chǎng)域中，青年之家發(fā)揮整合功能，與黨委、政府、街道、社區(qū)及社會(huì)組織等治理主體的互動(dòng)越來(lái)越多，逐漸構(gòu)建成一個(gè)動(dòng)態(tài)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。將該關(guān)系網(wǎng)絡(luò)置于結(jié)構(gòu)洞理論視角下，可以將其轉(zhuǎn)型發(fā)展視作組織不斷找尋結(jié)構(gòu)洞的過(guò)程。

在理論層面上，“結(jié)構(gòu)洞”概念由伯特提出，并被廣泛運(yùn)用于社會(huì)科學(xué)研究中。結(jié)構(gòu)洞理論的應(yīng)用可科學(xué)理性地劃分為三個(gè)步驟：第一，摒棄經(jīng)濟(jì)人的原初狀態(tài)假定，結(jié)構(gòu)洞強(qiáng)調(diào)涉及關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)資本應(yīng)當(dāng)被囊括進(jìn)理性人的行為動(dòng)機(jī)與組織發(fā)展優(yōu)勢(shì)之中。第二，所謂結(jié)構(gòu)洞就是在人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)中，關(guān)注關(guān)系的“非重復(fù)性”，即關(guān)系的斷裂與排他性。如若通過(guò)自身在兩個(gè)非重復(fù)性的主體之間建立聯(lián)系，那么它就可以在結(jié)構(gòu)洞中占據(jù)中心位置，從而保持信息等資源方面的優(yōu)勢(shì)，換取生存與發(fā)展的資源與權(quán)力。第三，社會(huì)關(guān)系最終收束于主體之中，即社會(huì)關(guān)系的受動(dòng)性與主動(dòng)性辯證統(tǒng)一于實(shí)踐之中——主體在社會(huì)關(guān)系中，不僅展現(xiàn)的是其與他者的互動(dòng)形式以及行為選擇受到的“結(jié)構(gòu)洞本身是否存在”這一客觀事實(shí)限制，更指涉主體選擇占據(jù)何種結(jié)構(gòu)洞的這一動(dòng)作以及過(guò)程中自覺(jué)改造社會(huì)關(guān)系的能動(dòng)性。結(jié)構(gòu)洞理論與青年之家的樞紐型組織形態(tài)特征具有一定的耦合性。政府無(wú)法有效地為所有青年群體提供高質(zhì)量服務(wù)，此時(shí)青年之家就占據(jù)了結(jié)構(gòu)洞的中心位置，從而有可能積極調(diào)整與政府、街道、社區(qū)與社會(huì)組織的關(guān)系，主動(dòng)開(kāi)拓新的業(yè)務(wù)和領(lǐng)域。

在現(xiàn)實(shí)層面上，青年之家在各種主體之間嘗試尋找可能存在的結(jié)構(gòu)洞。就行政關(guān)系而言，政府與街道聯(lián)結(jié)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)非常密切，使得政府與街道的直接行政關(guān)系所涵蓋的共同的信息資源冗余，從而導(dǎo)致青年之家處于第三方位置來(lái)促成人員、信息和資源的流動(dòng)與獲取幾乎不可能。與之相類似的是，村（社區(qū)）居民委員會(huì)作為一種群眾性自治組織，仍處于國(guó)家治理體系中的神經(jīng)末梢，呈現(xiàn)出“類行政組織”的特征。因此青年之家的創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制無(wú)法從中獲得突破性進(jìn)展，這也是為什么傳統(tǒng)的青年工作模式與新興的青年群體模式之間產(chǎn)生了某種意義上的“斷裂”。由于缺乏結(jié)構(gòu)洞，內(nèi)在于政府的青年之家只能夠成為重復(fù)關(guān)系中的行政性命令的最終落腳點(diǎn)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一為往往延續(xù)原有的單位制的組織化動(dòng)員模式；二是難以轉(zhuǎn)變?cè)械幕鶎訄F(tuán)組織架構(gòu)及基層青年組織所面臨的無(wú)錢、無(wú)人的幾近癱瘓的尷尬境地；三是拓展團(tuán)員日常教育管理工作與變革原有的“行政化”式的青年工作方式方法仍然缺乏轉(zhuǎn)型動(dòng)力。

與社會(huì)組織的互動(dòng)是青年之家發(fā)揮樞紐型社會(huì)組織功能的關(guān)鍵面向。街道、社區(qū)與社會(huì)組織之間并沒(méi)有直接的關(guān)聯(lián)，比如街道、社區(qū)有引入社會(huì)組織向居民提供公共服務(wù)的需求，卻找不到合適的社會(huì)組織，社會(huì)組織有開(kāi)展服務(wù)的需求卻無(wú)法順利進(jìn)入社區(qū)，它們之間缺乏有效的聯(lián)結(jié)，因此在街道與社會(huì)組織、社區(qū)與社會(huì)組織之間分別存在結(jié)構(gòu)洞。在這種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)下，青年之家樞紐型社會(huì)組織位于政府與社會(huì)組織之間，占據(jù)二者之間的結(jié)構(gòu)洞位置，上接政府、下聯(lián)社會(huì)組織，以專業(yè)倡導(dǎo)、托管服務(wù)等策略實(shí)現(xiàn)對(duì)政府與社會(huì)組織之間信息、資源流動(dòng)的控制。值得注意的是，青年之家在承接黨委、政府、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)組織全團(tuán)重點(diǎn)工作時(shí)也會(huì)開(kāi)展一線實(shí)務(wù)類服務(wù)，因此其互動(dòng)主體還涉及接受服務(wù)的青年群體。

搭橋：青年之家建設(shè)的實(shí)踐路徑

青年之家是黨委、政府、共青團(tuán)和社會(huì)組織之間的“資源中心”和“轉(zhuǎn)換中介”，這些資源系統(tǒng)正是其能夠?yàn)榻Y(jié)構(gòu)洞兩側(cè)主體進(jìn)行“搭橋”的優(yōu)勢(shì)所在。因此，為牢牢把握共青團(tuán)基層組織改革深刻內(nèi)涵，著力打造類似于青年之家的多數(shù)量、高質(zhì)量、有分量的基層團(tuán)組織陣地，應(yīng)遵循“搭橋”的實(shí)踐路徑：在復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中尋找兩個(gè)或多個(gè)沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)的主體，也可以在原有關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，延伸原有的聯(lián)結(jié)范圍，從而制造更多的結(jié)構(gòu)洞，并且采取填補(bǔ)不同主體間結(jié)構(gòu)洞的行動(dòng)策略，推動(dòng)基層團(tuán)組織陣地建設(shè)。

精心謀劃，明確青年之家建設(shè)的兩大定位。一方面，在政府與青年群眾之間，將青年之家作為門店來(lái)打造。實(shí)現(xiàn)青年之家建設(shè)全覆蓋，服務(wù)項(xiàng)目涉及文化學(xué)習(xí)、信息咨詢、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、婚戀交友、志愿服務(wù)等青年有需求的各個(gè)領(lǐng)域，讓直接面向青年、直接服務(wù)青年的工作平臺(tái)遍布城鄉(xiāng)。另一方面，在政府與社會(huì)組織之間，將青年之家作為樞紐來(lái)打造。通過(guò)建設(shè)一大批青少年綜合服務(wù)平臺(tái)、青少年警示教育平臺(tái)、志愿者工作站、創(chuàng)客之家等特色品牌，匯聚各方資源、引入社會(huì)組織、依托各類場(chǎng)所，嵌入式分布于城市各個(gè)角落，形成一個(gè)個(gè)實(shí)體化樞紐。青年往往借助樞紐型組織力量與當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)、村委會(huì)等具體的基層社會(huì)單元取得聯(lián)系。這些樞紐為各級(jí)共青團(tuán)及團(tuán)干部聆聽(tīng)青年心聲、培養(yǎng)青年才干、凝聚青年力量、發(fā)揮青年作用、實(shí)現(xiàn)青年夢(mèng)想提供了載體，為各級(jí)共青團(tuán)在青年中做好發(fā)展的“領(lǐng)航員”、當(dāng)好政策的“宣傳員”、做好青年的“服務(wù)員”創(chuàng)造了條件。

精益求精，強(qiáng)化青年之家建設(shè)的現(xiàn)有結(jié)構(gòu)洞優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化黨建帶團(tuán)建引領(lǐng)下的培育功能，結(jié)合青少年愛(ài)國(guó)教育基地，打造青少年思想教育陣地。結(jié)合各類文體場(chǎng)館、公園、風(fēng)景區(qū)，為青年文體活動(dòng)提供場(chǎng)地支持和服務(wù)，豐富廣大團(tuán)員青年的業(yè)余文化生活。強(qiáng)化基層場(chǎng)域中的整合功能，推進(jìn)項(xiàng)目化管理，減少行政層級(jí)障礙。在陣地建設(shè)上，應(yīng)以需求為導(dǎo)向，普遍運(yùn)用項(xiàng)目化的工作思路，即一方面加強(qiáng)調(diào)查摸底，了解青年需求和社會(huì)需求；另一方面，建立服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)，以服務(wù)項(xiàng)目菜單的形式公布在服務(wù)平臺(tái)上，供青年群體自主選擇。各陣地在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)充分考慮青年的時(shí)尚和喜好，用更潮、更靚的口號(hào)和標(biāo)識(shí)吸引青年。此外，“8小時(shí)外”再組織化趨勢(shì)催生大量以興趣為紐帶的新型青年社群，碎片時(shí)間的線上動(dòng)員組織、固定時(shí)間的線下集中活動(dòng)成為網(wǎng)絡(luò)社群的主要組織化模式。陣地建設(shè)需借助各類協(xié)會(huì)、合作社、青年沙龍等青年喜歡聚集的場(chǎng)所資源，開(kāi)展“朋友圈”交流溝通建設(shè)。強(qiáng)化專業(yè)領(lǐng)域中的服務(wù)功能，針對(duì)不同的人群精心設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目，科學(xué)設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展時(shí)間，建立與青年作息時(shí)間相適應(yīng)的延時(shí)服務(wù)機(jī)制。既要結(jié)合青年志愿者服務(wù)站、青年驛站、志愿者服務(wù)崗等平臺(tái)，吸引組織志愿者和志愿服務(wù)隊(duì)伍開(kāi)展各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)；又要結(jié)合各地大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟等平臺(tái)，為青年創(chuàng)業(yè)者提供交流展示培訓(xùn)資助的舞臺(tái)，組織創(chuàng)業(yè)青年進(jìn)行電商知識(shí)、營(yíng)銷、宣傳等方面培訓(xùn)，引導(dǎo)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)。

精準(zhǔn)施策，采取社會(huì)化行動(dòng)策略填補(bǔ)青年之家與不同主體間的結(jié)構(gòu)洞，形成基層樞紐型團(tuán)組織陣地建設(shè)合力。整合共青團(tuán)資源，利用區(qū)域內(nèi)青聯(lián)、青企協(xié)、青年文明號(hào)等與共青團(tuán)聯(lián)系緊密的人才智力優(yōu)勢(shì)，按照“一室多用、配套建設(shè)、資源共享”的要求，推動(dòng)鎮(zhèn)（街）青年之家新建、改建和擴(kuò)建。整合已有專業(yè)化平臺(tái)，積極推進(jìn)社區(qū)青年志愿服務(wù)站、社區(qū)青少年社會(huì)工作服務(wù)示范工程、青年志愿服務(wù)體系示范工程轉(zhuǎn)型升級(jí)成為青年之家。整合黨政、群團(tuán)資源，依托“黨建工作陣地”建設(shè)青年之家，有效匯聚整合黨政、群團(tuán)等各方面資源，服務(wù)黨政中心工作，針對(duì)基層團(tuán)組織普遍存在活動(dòng)陣地緊張的實(shí)際情況，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）黨員活動(dòng)服務(wù)中心、企業(yè)職工之家、學(xué)校文體活動(dòng)場(chǎng)所等向團(tuán)員青年開(kāi)放，依托黨員活動(dòng)服務(wù)中心，建立青年之家。整合社區(qū)資源，充分挖掘利用社區(qū)自有資源，保證平臺(tái)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)與建設(shè)資金社會(huì)化，形成財(cái)政長(zhǎng)期投入、政府購(gòu)買服務(wù)、社會(huì)和市場(chǎng)資源相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)支持體系。發(fā)動(dòng)社會(huì)力量以贊助、冠名等形式為社區(qū)開(kāi)展單項(xiàng)活動(dòng)提供資金支持，依托改制企業(yè)為青年之家建設(shè)提供經(jīng)費(fèi)保障。整合實(shí)體陣地與網(wǎng)絡(luò)陣地，推動(dòng)動(dòng)員機(jī)制社會(huì)化，增加活動(dòng)的覆蓋面和影響力。運(yùn)用信息化手段宣傳服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)線上線下互動(dòng)的參與機(jī)制，積極探索將微博、微信、QQ等新媒體引入青年之家建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使“有形的家”無(wú)形化、“無(wú)形的家”有形化，真正起到示范引領(lǐng)作用。

〔該成果系2023年的團(tuán)中央青少年發(fā)展研究課題“青年參與基層治理的路徑研究”（批準(zhǔn)號(hào)23JH014）〕