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元明照磨官審計(jì)考略

2024-08-06 00:00:00方寶璋
會(huì)計(jì)之友 2024年16期

【摘 要】 照磨官審計(jì)是研究元、明兩代審計(jì)史的重要內(nèi)容,但由于史料缺乏,學(xué)術(shù)界至今對(duì)其研究極少,沒(méi)有引起足夠的重視。照磨一詞最早出現(xiàn)于《金史》卷55《職官一》,原意為照刷磨勘戶部計(jì)賬文書,具有內(nèi)部審計(jì)的性質(zhì)。元代開(kāi)始在中央中書省、六部、宣政院、宣徽院及地方行省、諸路總管府等設(shè)照磨所或照磨官,主要職掌磨勘錢谷出納之事。明代繼承元制,仍在中央戶部、刑部、工部、都察院等,地方布政司、府及軍隊(duì)各都督府設(shè)照磨一官,以“閱案牘、察謬誤為職”。照磨為八九品小官,但負(fù)責(zé)本官府文書的審核與糾錯(cuò),其主要是進(jìn)行內(nèi)部審計(jì),秩卑而任重,在元明兩朝內(nèi)部審計(jì)中發(fā)揮了重要作用。

【關(guān)鍵詞】 照磨; 元朝; 明朝; 審計(jì)史; 內(nèi)部審計(jì)

【中圖分類號(hào)】 F239 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1004-5937(2024)16-0057-04

一、引言

由于照磨在元明清是最底層的八九品官員,不受人重視,因此有關(guān)其記載在史籍中極其簡(jiǎn)略罕見(jiàn)。據(jù)筆者目前所見(jiàn),元明清三朝均設(shè)有照磨官,但至今未見(jiàn)到清代有關(guān)照磨官的較詳細(xì)史料。初步推斷,清朝設(shè)有照磨官,但不像元明兩朝那樣發(fā)揮應(yīng)有的作用。筆者認(rèn)為,照磨官審計(jì)在元明兩朝發(fā)揮了重要的內(nèi)部審計(jì)作用,是元明兩朝審計(jì)史中不可或缺的,必須引起學(xué)界的重視。因此,本文就元明兩朝照磨官審計(jì)做一初步簡(jiǎn)要考述,以期引起研究審計(jì)史同仁的關(guān)注,對(duì)此進(jìn)行較深入的研究。

二、元朝照磨官審計(jì)

查閱文淵閣四庫(kù)全書電子版①,“照磨”一詞最早出現(xiàn)于元朝脫脫主編的《金史》卷55《職官一》戶部條。金朝戶部之下設(shè)尚書侍郎、郎中、員外郎等官職?!袄芍卸拢砸砸粏T掌戶籍、物力、婚姻、繼嗣、田宅、財(cái)業(yè)、鹽鐵、酒曲、香茶、礬錫、丹粉、坑治、榷場(chǎng)、市易等事,一員掌度支、國(guó)用、俸祿、恩賜、錢帛、寶貨、貢賦、租稅、府庫(kù)、倉(cāng)廩、積貯、權(quán)衡、度量、法式、給授職田、拘收官物并照磨計(jì)賬等事?!盵1]貞元四年(公元1156年)設(shè)勾當(dāng)官,“專提控支納、管勾勘覆、經(jīng)歷交鈔及香、茶、鹽引、照磨文賬等事。”[2]可見(jiàn),勾當(dāng)官為戶部?jī)?nèi)部審計(jì)官。這兩處“照磨”均出現(xiàn)在戶部,還不是作為職官的名詞,而是作為動(dòng)詞,其義可釋為照刷磨勘,就如以上引文中對(duì)計(jì)賬、文賬進(jìn)行仔細(xì)的審查稽核,如同前代所常用的枸校、勾考、勾覆、勾檢等。換言之,也就是現(xiàn)在所說(shuō)的審計(jì)。

照磨官最早出現(xiàn)于元朝,目前筆者掌握的根據(jù)主要有兩個(gè)方面:一是如上文所引,查閱《文淵閣四庫(kù)全書》電子版,金朝出現(xiàn)“照磨”這個(gè)詞只有兩條,均不是指這一職官名稱。而最早出現(xiàn)這職官名稱的,則是元世祖至元壬辰,即至元二十九年(公元1292年)。元代集賢大學(xué)士、中書左丞許有壬《至正集》卷43《御史臺(tái)照磨題名記》載:“厥初無(wú)照磨官,至元壬辰,臺(tái)臣以贓入既夥,出納無(wú)適,爰始奏設(shè)。又慮員之冗也,乃以其職冠承發(fā)管勾兼獄丞之上,遂為定制焉……愚惟照磨兼承發(fā)獄丞,一人而三職也。獨(dú)稱照磨者,舉其概也?!边@里很明確地告訴我們:元朝起初沒(méi)有照磨這一職官,到了元世祖至元壬辰年,即至元二十九年(公元1292年),因?yàn)橛放_(tái)所沒(méi)收的贓款數(shù)量增多,出納不符合規(guī)定,所以上奏皇帝批準(zhǔn),才開(kāi)始設(shè)置照磨這一職官。當(dāng)時(shí)為了防止官員設(shè)置太多,照磨與承發(fā)管勾、獄丞三種職官僅一人兼任。二是《至正集》的這一記載,某些方面從元代理學(xué)家鄭玉《師山集》卷3《送鄭照磨之南安序》記載中可得到印證:“照磨初名提控案牘,行省版授,后改兼照磨承發(fā)架閣,乃命于朝,列第九品?!睆摹罢漳コ趺峥匕笭笨芍?,元朝初無(wú)照磨這一職官,其是由提控案牘一官改名而來(lái)。“后改兼照磨承發(fā)架閣”,即與承發(fā)架閣職官合并,僅兩職相并。因獄丞不是每一官府都有,只有御史臺(tái)監(jiān)察機(jī)關(guān)或刑部等司法機(jī)關(guān)才設(shè),所以一般官府設(shè)照磨一官,僅兼承發(fā)架閣,即稽核審查文書與檔案保管兩職由一人兼任。因此,筆者認(rèn)為歷史上照磨一官最早在元朝世祖至元二十九年(公元1292年)開(kāi)始設(shè)置,主要職掌稽核審查文書(主要為錢谷計(jì)賬),并對(duì)文書檔案進(jìn)行保管,如中書省照磨官“掌磨勘左右司錢谷出納,營(yíng)繕料例,凡數(shù)計(jì)、文牘、簿籍之事”[2],主要進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)工作。

元朝上自中央中書省、六部、宣政院、宣徽院等,下至地方行中書省、諸路總管府等均設(shè)有照磨一官,而且像戶部這樣主管全國(guó)財(cái)政的機(jī)構(gòu),其下屬大部分部門也設(shè)有照磨一官。照磨官的職掌主要是磨勘錢谷出納之事。如中書省照磨官“掌磨勘左右司錢谷出納,營(yíng)繕料例,凡數(shù)計(jì)、文牘、簿籍之事?!盵2]吏、戶、禮三部照磨所掌“三部錢谷計(jì)賬之事”[2]。照磨官還有其他職掌,如兼管案牘、刑獄等事。元代照磨官的品秩很低,以八品或九品官充任。而且人員配備也少,如一個(gè)龐大的中書省,僅設(shè)照磨一人,典吏八人。左三部照磨所也僅照磨一人,典吏八人。其他機(jī)構(gòu)更少,僅設(shè)照磨一人,沒(méi)有什么其他屬吏,有的照磨官甚至由提控案牘兼任。但是,照磨官的監(jiān)督作用不可低估,如鄭玉在《師山集》卷3《送鄭照磨之南安序》中所云:“照磨初名提控案牘,行省版授,后改兼照磨承發(fā)架閣,乃命于朝,列第九品。今銓曹以員多,雖正從八品,皆借注為之,又兼領(lǐng)對(duì)同承發(fā)檢舉勾銷,與夫圖籍之所藏,案牘之所庋,別有印章,其位視經(jīng)歷、知事雖在下,而事加繁劇焉。令甲:凡在外諸司署牘,皆自下而上,故一路之事,必自照磨始。照磨以為可,則署而呈之府,然后行之州縣;照磨以為不可,則格不得行。故一郡之休戚,眾務(wù)之得失,在于照磨一署之頃。照磨署之當(dāng),則一郡蒙其福;照磨署之不當(dāng),則一郡受其害矣。照磨之職,可不謂重且劇哉!”[3]

元代照磨官品秩很低,故史籍中有關(guān)其審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)的記載極少。茲舉二例以窺一斑。許有壬《至正集》卷43《御史臺(tái)照磨題名記》云:“愚惟照磨兼承發(fā)獄丞,一人而三職也。獨(dú)稱照磨者,舉其概也。金谷則欲燭照磨研,厲其隱失也;簿書則欲久近有稽,出入無(wú)格也;囹圄則欲大而無(wú)抑無(wú)庾,小而無(wú)淹也。”顯而易見(jiàn),照磨一人身兼三種職能,其首要職能仍是“燭照磨研”金谷出入,也就是說(shuō)對(duì)錢糧收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。黃■《文獻(xiàn)集》卷8上《江浙行中書省左右司都事劉君墓志銘》載“(劉濟(jì))選授江南浙西道管勾承發(fā)架閣兼照磨,以照磨劾其使貪縱不法,事聞,使坐斥去?!睆拇藯l記載可知,照磨官在照磨錢谷出納中發(fā)現(xiàn)某官經(jīng)濟(jì)上違法亂紀(jì)行為可以糾劾,但似乎沒(méi)有處理權(quán),只能呈報(bào)上級(jí)對(duì)其實(shí)行處罰,這就是“事聞,使坐斥去”。

三、明朝照磨官審計(jì)

明朝繼承元制,在中央戶部、刑部、都察院,地方布政司、按察司及府下置照磨所,設(shè)官照磨,秩正八至從九品,以所隸官衙之高下而別其官秩,負(fù)責(zé)照刷磨勘文書計(jì)賬之事。據(jù)《明史》卷72《職官一》記載,如明朝在戶部設(shè)照磨所,照磨一人,正八品,負(fù)責(zé)“稽文書出入之?dāng)?shù)而程督之”。刑部亦設(shè)照磨所,照磨一人,正八品;工部置照磨一人。戶部管財(cái)政收支,工部管工程建筑,都是經(jīng)手錢糧較多的部門,照磨“稽文書出入之?dāng)?shù)而程督之”,其實(shí)主要就是在進(jìn)行錢糧收支的審計(jì)監(jiān)督。明朝都察院是全國(guó)最高監(jiān)審合一機(jī)構(gòu),其屬下的照磨所照磨官協(xié)助都御史或御史們照刷磨勘文書,其實(shí)主要也是在進(jìn)行錢糧簿書的審計(jì)。

明朝地方各省承宣布政使司設(shè)照磨所,照磨一人,從八品;提刑按察使司也設(shè)照磨所,照磨一人,正九品。府設(shè)照磨所,照磨一人,從九品。照磨“受發(fā)上下文移,磨勘六房宗卷”[4],其中磨勘戶房、工房宗卷,其大部分就是審計(jì)錢糧簿籍宗卷。

明朝在軍事機(jī)構(gòu)內(nèi)部也設(shè)照磨官,如各都督府設(shè)照磨一人,正九品,其對(duì)軍隊(duì)文書的稽核就包含有許多軍餉,軍事物資、人員馬匹數(shù)量的審計(jì)。

明朝照磨官與元朝相似,雖是八九品秩的低級(jí)別官吏,但是其在官僚機(jī)構(gòu)中的地位不容小覷,不僅監(jiān)督著各種官府文書的來(lái)往,如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,可以拒絕接收或發(fā)送,而且某種情況下甚至有一定的決定權(quán)。照磨官品秩低,正史記載極少,但查閱歷代文集,卻還能發(fā)現(xiàn)吉光片羽,以窺一斑。如明初重臣王直在《抑庵文后集》卷13《送羅儀范照磨詩(shī)序》中就指出:“照磨官九品,于僚為卑,然一郡之文移必由之,非止閱成案而已,其勢(shì)可以軒輊于一時(shí)。昔之任此而裕其妻子者多矣,然卒享之與否,予不能盡知也。”[5]王直在此一語(yǔ)中的地指出照磨官秩卑有權(quán)的特點(diǎn)。明初大臣梁潛在《送蕭照磨之任高州府序》中指出:“照磨、檢校以通稽一郡之政事,綜核簿書,勾考纖悉,其職若易,而任尤要。秩雖卑,而權(quán)未嘗輕。茍非明于法而審于治體者,未易以居也?!盵6]梁潛在此不僅也認(rèn)為照磨官秩卑權(quán)未嘗輕,而且還認(rèn)為其職負(fù)責(zé)“綜核簿書、勾考纖悉”,事關(guān)技術(shù)性、政策性較強(qiáng)的財(cái)會(huì)、審計(jì)工作,如果對(duì)法律、財(cái)會(huì)不是很通曉的人,是不宜任此職的。

明嘉靖年間官員兼學(xué)者李舜臣則對(duì)都察院屬下照磨所的工作特征做了總結(jié):“稽于諸司諸路之來(lái),務(wù)于至纖至隱之察者,照磨所所有事也?!盵7]由此可見(jiàn),明朝都察院照磨官所稽核的各種文書范圍十分廣泛,包括中央政府各部門和全國(guó)地方各路,而且查核得非常細(xì)致,即使很小不易察覺(jué)的細(xì)節(jié)也要稽核。

值得注意的是,照磨雖是八九品的最底層官員,但在元明兩朝卻受到官僚高層的重視,多數(shù)是像王直、梁潛那樣的重臣或大臣。一般來(lái)說(shuō),這樣位高權(quán)重的重臣、大臣是不屑給八九品的最底層官員寫序文的,而且他們?cè)谛蛭闹型€對(duì)這些照磨官員寄予厚望。如明初重臣王直在《送羅儀范照磨詩(shī)序》中勉勵(lì)羅儀范說(shuō):“為是官茍持志不變,而盡其心于義所當(dāng)為,則其所立必有過(guò)人者。凡怙侈滅義之人,皆有愧于儀范也?!盵5]明初大臣梁潛在《送蕭照磨之任高州府序》中也說(shuō),“茍非明于法而審于治體者,未易以居(照磨之職)也”。但是,“夫積宏偉之見(jiàn)者,所負(fù)也高;所負(fù)之高,則見(jiàn)之行事者,必有以過(guò)乎人。而(蕭)子敬毅然剛介,蓄其所欲弛張之意,沛然如河決下流,莫之可遏,則夫心志思慮之發(fā),其可茍焉?以自放政治乖違之機(jī),其可忽焉而不察哉?所謂明于法而審于治體者,子敬固當(dāng)勉焉而深致其意也?!盵6]

明朝重視照磨官的內(nèi)部監(jiān)督審計(jì)作用,往往選拔一些德才兼?zhèn)涞娜瞬艙?dān)任照磨官,所以涌現(xiàn)出一些優(yōu)秀的照磨官。如明朝重臣楊士奇《東里集》卷6《送羅照磨致仕序》中就稱贊羅儀范擔(dān)任肇慶府照磨期間,“廉潔而端靜,愷悌而寬厚……所至不私取民一芥,民知儀范長(zhǎng)者,皆■其令如父之令,其所集事恒先諸邑……至官三年,計(jì)其跋涉山 ,沖冒瘴毒之日,恒什八九,而坐廨宇治職事之日,殆十一二”。明初大臣金幼孜在《金文靖集》卷9《臺(tái)州府知府王仲智墓表》中也贊揚(yáng):“大藩照磨,秩卑而任重。君(王仲智)勤于其政,介持弗阿,以賢能著聲,上官莫不推許之?!?/p>

照磨雖為八九品秩的小官,由于其所處之職“任重”,所以如照磨任用得人,在其職能發(fā)揮應(yīng)有的作用,對(duì)該任職官府能起到不小的正面影響。如謝良翰“除建寧府照磨,建寧遠(yuǎn)郡,為吏者多怠忽,案牘不能無(wú)謬誤者。君至,日夜磨勘,皆駁而正之,府中肅然敬憚焉”[8]。又如張友讓為福建憲臺(tái)照磨,“初至,見(jiàn)政有是非,輒公眾言其不可或不從,必反復(fù)辯論,至窮極而后已,故藩臬大臣為之更令改度以從政者甚多。凡有所為,必審思而后行之,曰:‘得無(wú)不可張照磨意乎?’然敬而忌之,每遇事有難理,輒以委焉”[9]。謝良翰、張友讓兩人能夠秉公執(zhí)法,勤勤勉勉、一絲不茍于稽查審核往來(lái)文書,使當(dāng)時(shí)在其任職的范圍內(nèi)維護(hù)了官場(chǎng)的認(rèn)真負(fù)責(zé)之風(fēng),很好地發(fā)揮了照磨監(jiān)督審計(jì)的職能。

明代重科舉制度,如在科舉中中進(jìn)士,一般進(jìn)入科道官的可能性很大??频拦僖话銥槠咂坊驈钠咂饭?,雖然品秩不高,但由于距離最高權(quán)力中心——皇帝很近,因此,仕途廣闊,遷升快捷。如明人葉盛在《水東日記》卷29《六科舊僚題名》中記載了正統(tǒng)、景泰6年間他在兵科任職中同僚102人的遷轉(zhuǎn)情況,其中得到遷升者占84.5%,遷升5—8級(jí),進(jìn)入四品以上大僚的占總數(shù)的63%。這雖然只是6年的情況,但大體可以反映明代科道官遷升之速。與此相反,明代照磨官由于大部分是未取得功名的士人,擔(dān)任照磨官以后由于離權(quán)力中心——皇帝甚遠(yuǎn),因此也比較難以晉升。如上引羅儀范在廣東肇慶府任照磨官,明代時(shí)廣東仍屬邊遠(yuǎn)蠻荒地區(qū),所以即使廉潔愛(ài)民,勤勤懇懇、任勞任怨做好本職工作,但得不到晉升,最后仍然以照磨官身份退休。又如張友讓在福建憲臺(tái)任照磨官,堅(jiān)持原則,秉公辦事,很出色地發(fā)揮了照磨官應(yīng)有的作用,但由于為人“抗直”敢言,使憲臺(tái)上下“敬而忌之”,所以也得不到晉升,最后仍以照磨官身份告老歸鄉(xiāng)。有些照磨官幸運(yùn)者得到升遷,但比較罕見(jiàn),即使得到升遷,也很有限。如謝良翰任福建建寧府照磨,“日夜磨勘”糾正案牘謬誤,最后晉升為御史,從八九品升遷到七品。比較幸運(yùn)者如王仲智,任照磨官時(shí)“勤于其政”“以賢能著聲”,得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的贊賞,“上官莫不推許之”,最后官至臺(tái)州知府四品。

四、結(jié)論

綜上所述,照磨一詞最早出現(xiàn)于元代脫脫等撰寫的《金史·職官一》戶部條,其意為照刷磨勘計(jì)賬、文賬,換言之,其最初的含義就是審計(jì)中的查賬、比較分析等工作。從元朝世祖至元二十九年(公元1292年)開(kāi)始,設(shè)置照磨一官,取代了唐代勾檢制度中從中央到地方各級(jí)官府中兼職的勾檢官,負(fù)責(zé)對(duì)一般文書,其中最主要的是對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支賬籍簿書的照刷磨勘。照磨稽查審核的文書主要有三大類,即財(cái)經(jīng)、行政和刑獄,其中最主要的是財(cái)經(jīng)類。如照磨在元代“金谷則欲燭照磨研,厲其隱失也”,明朝繼承了元代這一制度,照磨“所職者,磨算簿籍已耳”[10]。元明兩朝照磨一官的特點(diǎn)是“秩卑而任重”:照磨通常為八九品,屬于品秩最低的官員之一,但是責(zé)任較重大,負(fù)責(zé)所在官府文書、計(jì)賬的“磨勘”“駁正”。元代“照磨以為可,則署而呈之府,然后行之州縣;照磨以為不可,則格不得行”[3]。明代“一郡之文移必由之(照磨),非止閱成案而已,其勢(shì)可以軒輊于一時(shí)”[5]。

元明兩朝從中央到地方官府中照磨官對(duì)財(cái)經(jīng)文書的照刷磨勘實(shí)際上發(fā)揮了內(nèi)部審計(jì)的作用,使各官府財(cái)經(jīng)文書通過(guò)照磨“閱案牘、察謬誤”而“駁而正之”[11]。因此,照磨雖然作為一個(gè)品秩最低的小官,但其作用不可小覷。正如元人鄭玉在《師山集》卷3《送鄭照磨之南安序》中所云:元代“一郡之休戚,眾務(wù)之得失,在于照磨一署之頃。照磨署之當(dāng),故一郡蒙其福;照磨署之不當(dāng),則一郡受其害矣。照磨之職,可不謂重且劇哉!”事實(shí)證明,如果照磨一官選任得當(dāng),的確會(huì)對(duì)本任職官府和民眾帶來(lái)不小的積極影響。如明代張友讓為福建憲臺(tái)照磨,“見(jiàn)政有是非,輒公眾言其不可或不從”,以致使“藩臬大臣為之更令改度以從政者甚多”[9]。不言而喻,使福建憲臺(tái)避免了不少?zèng)Q策上的失誤。又如羅儀范為廣東肇慶府照磨,“不私取民一芥”,這不就是使“一郡蒙其?!盵9]嗎?

唐代建立了比較全面系統(tǒng)的勾檢制度,大致可分為兩個(gè)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的系統(tǒng):其一是尚書省左右丞、左右司郎中、員外郎所在的官府,其二是刑部之下的比部,下轄從中央到地方各級(jí)官府中的相同兼職勾檢官,分別執(zhí)行著不同的勾檢職能。尚書左右丞、左右司郎中、員外郎主要是勾檢官府中一般事務(wù)與文書,當(dāng)然其中也包含勾檢財(cái)政財(cái)務(wù)收支的稽失;比部則專門勾覆中央至地方各級(jí)官府的財(cái)政財(cái)務(wù)收支。宋代元豐改制之前,國(guó)家實(shí)行中央中書省管行政、三司管財(cái)政、樞密院管軍事,地方路級(jí)設(shè)監(jiān)司(轉(zhuǎn)運(yùn)司、提刑司、提舉常平司),府州設(shè)知府(知州)、通判,縣設(shè)縣令體制,使唐代的勾檢制度發(fā)生了變化。但是元豐改制后,宋朝又基本上恢復(fù)了唐朝的三省六部制,刑部之下的比部審計(jì)也隨之恢復(fù),其雖然與唐代不盡相同,但從總體上來(lái)說(shuō),唐宋還是屬于同一個(gè)體制的。元明清時(shí)期由于取消了刑部之下比部審計(jì),將大部分審計(jì)職能歸入監(jiān)察機(jī)關(guān)(元代御史臺(tái)、明清都察院),實(shí)行監(jiān)審合一體制,使唐宋中央至地方審計(jì)體制發(fā)生了較大變化,其中變化之一就是出現(xiàn)了照磨一官,負(fù)責(zé)“閱案牘、察謬誤”[11],其中主要是“磨算簿籍”[10],即進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)工作。

【參考文獻(xiàn)】

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[7] 李舜臣.愚谷集卷5送都察院都事王君擢任屯田主事序[M]//影印文淵閣四庫(kù)全書.臺(tái)北:臺(tái)灣商務(wù)印書館,1986.

[8] 王直.抑庵文集后集卷30御史謝良翰墓志銘[M]//影印文淵閣四庫(kù)全書.臺(tái)北:臺(tái)灣商務(wù)印書館,1986.

[9] 李時(shí)勉.古廉文集卷6送張照磨歸鄉(xiāng)序[M]//影印文淵閣四庫(kù)全書.臺(tái)北:臺(tái)灣商務(wù)印書館,1986.

[10] 鄒元標(biāo).愿學(xué)集卷5下覺(jué)軒記[M]//影印文淵閣四庫(kù)全書.臺(tái)北:臺(tái)灣商務(wù)印書館,1986.

[11] 王直.抑庵文集卷5贈(zèng)陳照磨序,抑庵文集后集卷30御史謝良翰墓志銘[M]//影印文淵閣四庫(kù)全書.臺(tái)北:臺(tái)灣商務(wù)印書館,1986.

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