除夕前一天，南京一家金店，68歲的謝榮在店員轉(zhuǎn)身時(shí)，拿走柜臺(tái)上的一只金鐲子，藏在了袖子里。

回憶起當(dāng)時(shí)的情形，謝榮后來說，自己大腦一片空白。兩年前，謝榮在這家金店買過一只金鐲子，29克。這次，她想以舊換新，店員把金鐲子拿過去一稱，只有21克，換一只新的要再貼幾千元。謝榮覺得自己被騙了。前不久，老伴確診了膀胱癌，“我每天就像精神抑郁似的，恍恍惚惚，尋思活著有啥意思”。到了金店，不順心的事又多一樁。鬼使神差地，她伸出了手。

第二天，店員在查貨時(shí)發(fā)現(xiàn)少了一只金鐲子，慌忙報(bào)警，民警根據(jù)監(jiān)控鎖定了謝榮。到了謝榮家里，民警發(fā)現(xiàn)金鐲子就在鞋架上的提包里，標(biāo)簽還沒有撕。

金鐲子價(jià)值兩萬元。案情簡(jiǎn)單，證據(jù)充分，謝榮的行為毋庸置疑構(gòu)成盜竊罪。如果被檢察院起訴，根據(jù)刑法第二百六十四條，謝榮會(huì)被處以三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。

但當(dāng)案件移交到南京市玄武區(qū)人民檢察院，檢察官犯難了。退休前，謝榮是一名醫(yī)生，沒有任何犯罪記錄，到案后馬上認(rèn)罪認(rèn)罰，退回贓物。她并非惡貫滿盈。

最終，玄武區(qū)檢察院綜合多種因素，對(duì)她作出了相對(duì)不起訴的決定。當(dāng)然，這個(gè)決定是有前提條件的。

謝榮的案件屬于典型的輕罪案件。盡管沒有法律上的規(guī)定，不過現(xiàn)在，學(xué)界和司法機(jī)關(guān)普遍將可能判處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者單處罰金的刑事案件視為輕罪案件。

這些年來，我國(guó)嚴(yán)重暴力犯罪占比、重刑率持續(xù)下降，輕罪案件比例、輕刑率穩(wěn)定上升。最高檢在2024年2月舉行的一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上介紹，近年來，判處三年有期徒刑以下刑罰的案件占比，已從1999年的不到55％發(fā)展到超過85％。

司法界、學(xué)界對(duì)此已有共識(shí)，中國(guó)的犯罪治理已邁入“輕罪時(shí)代”，許多地方的司法機(jī)關(guān)都在探索以專門的方式處理輕罪案件。以最近兩個(gè)月來說，6月25日，長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)“一站式”輕罪治理中心成立；6月15日，重慶市檢察院在8個(gè)基層檢察院?jiǎn)?dòng)“一站式”輕罪治理平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，全面推開輕罪治理體系改革工作；5月底，吉林省首家輕微刑事案件“一站式”辦理中心在延吉成立。

玄武區(qū)檢察院從2023年6月開始，探索輕罪案件的“認(rèn)罪認(rèn)罰+社會(huì)公益服務(wù)”機(jī)制，并于11月成立了“一站式”輕罪治理中心。包括謝榮在內(nèi)，截至目前，已有186名輕罪犯罪嫌疑人自愿參加社會(huì)公益服務(wù)，有180人被相對(duì)不起訴。

一訴了之，有用嗎？

在查閱謝榮的案卷時(shí)，“退休醫(yī)生”的身份引起了玄武區(qū)檢察院第一檢察部副主任徐佳的注意——一個(gè)醫(yī)生，為什么會(huì)去盜竊？

訊問的過程中，謝榮的人生更加清晰地展現(xiàn)出來。她有50年的從醫(yī)經(jīng)歷，退休前是婦科醫(yī)生，在公立、私立醫(yī)院都工作過。謝榮拿來了一沓厚厚的照片，記錄著她職業(yè)生涯中的輝煌時(shí)刻，其中幾張照片里，笑容滿面的患者舉著送給謝榮的錦旗，上面寫著“送子觀音”。

這已經(jīng)不是檢察官們第一次遇到讓他們感到意外的案件了。

幾個(gè)月前，玄武區(qū)檢察院第一檢察部主任周金鳳承辦了一起案件。2023年6月至9月，失業(yè)的年輕人李濤在南京的兩家書店分多次偷走了140本書。

李濤后來說，偷書的方法是無意間發(fā)現(xiàn)的。書店開在商場(chǎng)里，李濤看書中途去衛(wèi)生間的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)書店除了正門，還有一個(gè)不需要結(jié)賬就能離開的通道。從那以后，李濤每次去書店，都會(huì)順手拿走三四本書，《弗蘭西斯·培根：感覺的邏輯》《壓裂的底層》《東晉門閥政治》《帝制時(shí)代的中國(guó)》……他喜歡文學(xué)和人文社科的書籍，尤其喜歡那種封面設(shè)計(jì)精美的。

書店到派出所報(bào)案后，民警在李濤與人合租的房子找到了他偷走的書。很多書的塑料封皮還沒來得及撕開，不過一本都沒有賣。李濤說，這些書都是打算留著自己慢慢看的。

說起李濤，周金鳳的語氣中有掩飾不住的惋惜。李濤是安徽一所一本大學(xué)的畢業(yè)生，畢業(yè)后一直沒找到合適的工作，四處打工，來到南京后，在地鐵站找了個(gè)安檢員的工作。大概三年前，李濤確診了癲癇，只好辭職。失業(yè)后，李濤沒有錢買喜歡的書，可是他控制不住地渴望擁有它們。由于多次盜竊，數(shù)額較大，李濤的行為構(gòu)成了盜竊罪。

最近十多年來，檢察官們清楚感受到一種變化：過去，盜竊罪多是扒竊，還有不少是入戶盜竊，但現(xiàn)在，盜竊罪有很多是偷外賣、偷快遞、偷電動(dòng)車。

一些犯罪嫌疑人是你從不認(rèn)為會(huì)盜竊的人。一位中產(chǎn)太太，在高端超市自助結(jié)賬時(shí)總是不掃碼，盜竊超市商品，而她丈夫的工作福利其實(shí)可以讓她報(bào)銷在這家超市的消費(fèi)；一位大學(xué)老師，自己的快遞多次被偷，于是她也開始偷別人的快遞；一位985高校的學(xué)霸，家境優(yōu)渥，父母是當(dāng)?shù)毓珓?wù)員，他卻偷走了同學(xué)的相機(jī)。

為什么要偷東西？這是檢察官們都會(huì)問的問題。中產(chǎn)太太說，丈夫經(jīng)常出差，兩個(gè)孩子基本上是自己一個(gè)人養(yǎng)育，帶孩子時(shí)常常崩潰，不知道為什么就想偷東西發(fā)泄情緒；大學(xué)老師說，自己沒有編制，去年剛好有個(gè)機(jī)會(huì)評(píng)職稱，但學(xué)校的要求不斷變動(dòng)，后來又說，編外人員不得參評(píng)，她的心情反反復(fù)復(fù)，“當(dāng)然也有貪小便宜的思想”，于是開始偷快遞；985高校學(xué)霸說，那段時(shí)間總和女朋友吵架，學(xué)業(yè)上的壓力也大。徐佳記得他說的一句話：“我從小就是好孩子，可能有時(shí)候做個(gè)壞孩子、做一件壞事，能讓自己心里好過一點(diǎn)。”

除了盜竊案件，玄武區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)周穎回憶，近幾年，隨著醉駕入刑和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪高發(fā)，危險(xiǎn)駕駛罪（以下簡(jiǎn)稱“危駕罪”）和幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪（以下簡(jiǎn)稱“幫信罪”）激增，數(shù)量迅速超過了盜竊罪，成為輕罪中占比最高的。

周穎說，危駕案件中，涉案人員或許沒有叫到代駕，或許抱著僥幸心理，他們觸犯了法律。

而在幫信罪的相關(guān)案件中，一些初入社會(huì)的畢業(yè)生通過網(wǎng)絡(luò)招聘平臺(tái)找到一份在網(wǎng)絡(luò)銷售公司的兼職或者正式工作，去了之后才發(fā)現(xiàn)，原來這是一家從事詐騙活動(dòng)的公司，但他們沒有及時(shí)退出。明知犯罪而提供幫助，從法律意義上來說構(gòu)成犯罪，并且有些人工作時(shí)間長(zhǎng)，公司犯罪數(shù)額較大，他們可能會(huì)被處三年以下有期徒刑。

“這時(shí)候（我們）常常會(huì)想，能不能給他們一個(gè)改過的機(jī)會(huì)?！睓z察官們都提到了犯罪附隨后果制度。一旦行為人犯罪，不論是輕罪還是重罪，他都不能再?gòu)氖鹿珓?wù)員等職業(yè)，出國(guó)申請(qǐng)簽證、開公司申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照也有可能會(huì)受到影響，在一些地方，他們的子女政審也會(huì)受到限制。

幾位檢察官感嘆，一旦起訴定罪，“很可能把部分人推向了社會(huì)的對(duì)立面，破罐子破摔了，社會(huì)治理成本會(huì)變得更高”。

在這樣的背景下，把輕罪案件一訴了之，是不是解決問題的最好方式？如今，檢察機(jī)關(guān)的答案是否定的。

最高人民檢察院檢察委員會(huì)副部級(jí)專職委員苗生明在2024年全國(guó)兩會(huì)期間對(duì)媒體指出，伴隨我國(guó)輕罪化趨勢(shì)，寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策對(duì)于輕微犯罪也逐步趨向于寬緩，當(dāng)前，最高檢把依法少捕慎訴慎押作為辦理輕微刑事案件的具體工作要求。

徐佳認(rèn)為，全力化解社會(huì)矛盾、減少社會(huì)對(duì)抗、修復(fù)社會(huì)關(guān)系，幫助涉案人員回歸社會(huì)，才是現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)的出發(fā)點(diǎn)。

東南大學(xué)法學(xué)院教授梁云寶從五六年前開始思考和研究輕罪治理相關(guān)問題，他指出，輕罪治理的一個(gè)突出特征是輕緩化處理，給行為人一次改過自新的機(jī)會(huì)，這使得在移送審查起訴階段的不起訴適用率大幅上升。

不起訴與社會(huì)公益掛鉤

謝榮的案件被移交到玄武區(qū)檢察院之后，在刑事案件快速辦理中心（以下簡(jiǎn)稱“快辦中心”）被蓋上了一枚藍(lán)色的印章。

現(xiàn)在，刑事案件都會(huì)經(jīng)歷一個(gè)繁簡(jiǎn)分流、快慢分道的過程。在公安機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)辦理各類案件審核把關(guān)的公安法制民警，會(huì)在強(qiáng)制措施審批階段篩選出適用速裁、簡(jiǎn)易程序的案件，初步繁簡(jiǎn)分流。在檢察院的快辦中心，2名公安法制民警、2名預(yù)審民警、3名檢察院?jiǎn)T額檢察官組成了一個(gè)訴前協(xié)同審查組，對(duì)所有案件再次過篩，確定繁簡(jiǎn)分流。

哪些案件會(huì)被篩選適用速裁程序？周穎說，主要是法定刑在三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金的案件，也有一些例外，比如電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪中，雖然涉案金額較高，適用三年以上有期徒刑，但一些犯罪嫌疑人被認(rèn)定為從犯，宣判刑可能在有期徒刑三年以下的，或許也會(huì)納入速裁程序。

經(jīng)過篩選，在案卷封面加蓋藍(lán)色印章的案件進(jìn)入“速裁程序”，黑色印章的進(jìn)入“簡(jiǎn)易程序”，紅色印章的進(jìn)入“普通程序”。

通常，玄武區(qū)檢察院辦結(jié)一個(gè)速裁程序的輕罪案件只需要2—10天，而大部分適用普通程序的案件的辦案周期超過一個(gè)月。通過集約化的辦案機(jī)制，檢察院內(nèi)30％的刑檢人員辦理65％以上刑事案件，對(duì)案件進(jìn)行“一站式辦理”，縮短平均辦案周期，剩下70％刑檢人員集中精力辦理疑難復(fù)雜的案件。

2023年6月，玄武區(qū)檢察院開始探索“認(rèn)罪認(rèn)罰+社會(huì)公益服務(wù)”，將參與社會(huì)公益服務(wù)活動(dòng)情況作為案件處理考量因素之一。

梁云寶說，在葡萄牙、芬蘭、美國(guó)、日本、英國(guó)等國(guó)家，將參加社會(huì)公益服務(wù)與對(duì)犯罪的輕緩化處理掛鉤早已有之。他舉例說，在美國(guó)，審前分流程序（pretrialdiversion）允許在某些情況下，特別是初犯或犯下非暴力罪行的人，如果完成社區(qū)服務(wù)、參加治療課程或滿足其他一些條件，檢察官可能會(huì)決定不起訴或撤回起訴。

在玄武區(qū)檢察院，適用速裁程序的輕罪案件中，有一部分案件會(huì)對(duì)犯罪嫌疑人提起公訴，還有一部分案件的犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰、有悔罪表現(xiàn)，并且是初犯或者偶犯，之前沒有前科劣跡，過往表現(xiàn)較好，存在適用相對(duì)不起訴的空間，檢察機(jī)關(guān)就會(huì)同意他們進(jìn)行社會(huì)公益服務(wù)。

參加社會(huì)公益服務(wù)的輕罪人員來自各行各業(yè)，包括農(nóng)民工、保安、公交車司機(jī)、無業(yè)人員、學(xué)生、大學(xué)退休職工、工程師等。

通常來說，檢察院安排輕罪人員做的社會(huì)公益服務(wù)有兩類，一類是交通執(zhí)勤協(xié)助、垃圾分類服務(wù)、巡河護(hù)河服務(wù)、慰問貧困兒童、探望和陪護(hù)孤寡老人、環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)等公益服務(wù)，一類是根據(jù)其專業(yè)特長(zhǎng)量身定制的。

完成社會(huì)公益服務(wù)，對(duì)輕罪人員意味著什么？周穎認(rèn)為，輕罪人員愿意參加社會(huì)公益服務(wù)，是認(rèn)罪悔罪的一種表現(xiàn)，希望通過社會(huì)服務(wù)彌補(bǔ)自己的過錯(cuò)。

仙居雅苑社區(qū)是南京市檢察院設(shè)置的第一個(gè)社會(huì)公益服務(wù)站點(diǎn)。這是一個(gè)純經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)，有9763名居民，人口老齡化嚴(yán)重，外來流動(dòng)人口多。程鄭男是仙居雅苑社區(qū)的社工，2023年底至今，她負(fù)責(zé)對(duì)接了30多個(gè)輕罪人員，親眼看到社會(huì)公益服務(wù)給他們帶來的一些影響。

最近，一位即將公派留學(xué)的博士生，因多次偷外賣構(gòu)成盜竊罪，來到仙居雅苑社區(qū)參與社會(huì)公益服務(wù)，程鄭男為她安排了樓道清理、地下室雜物清理的服務(wù)項(xiàng)目。

后來，這位博士生在悔過書中寫了第一天做公益服務(wù)的經(jīng)歷。那天，她在單元樓里看到一位拄著拐杖的老爺爺從遠(yuǎn)處走來，她看出了對(duì)方眼神中的疑惑，主動(dòng)坦承了自己的身份，然后扶他回家。到了門口，老爺爺對(duì)她說，“孩子，人生漫漫，都是自己走出來的，任何事情都為時(shí)不晚，勇敢地往前走”。博士生寫道，自己頓了一下，覺得心頭一震，眼淚嘩啦一下涌了出來。

謝榮是仙居雅苑社區(qū)的首位社會(huì)公益服務(wù)志愿者，她被要求完成120個(gè)小時(shí)的志愿服務(wù)。徐佳解釋，服務(wù)時(shí)長(zhǎng)是綜合考慮犯罪情節(jié)、認(rèn)罪認(rèn)罰、賠償諒解等因素確定，例如檢察院建議量刑一個(gè)月的案件，輕罪人員的服務(wù)時(shí)長(zhǎng)可能是30個(gè)小時(shí)，120小時(shí)封頂。

謝榮有從醫(yī)經(jīng)歷，被安排到社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)老人們用藥、做保健操。她還向社區(qū)提出，可以給沒有孩子的年輕夫妻義診。

從2023年6月到9月，謝榮完成了180小時(shí)的社區(qū)公益服務(wù)，超過了檢察院的要求時(shí)長(zhǎng)。服務(wù)期滿后，謝榮參加了玄武區(qū)檢察院在社區(qū)召開的聽證會(huì)。

聽證會(huì)上，承辦案件的檢察官會(huì)向聽證員介紹案情，后者有人民監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員、律師代表等。徐佳說，不同于檢察官，聽證員往往不會(huì)從法律視角評(píng)判案件，而是從大眾視角，挖掘犯罪背后的原因、衡量案件對(duì)于犯罪嫌疑人的影響。另外，社區(qū)的工作人員也會(huì)在聽證會(huì)上評(píng)估犯罪嫌疑人在社區(qū)完成社會(huì)公益服務(wù)的表現(xiàn)。

“為什么要開聽證會(huì)？就是要聽取多方的意見，讓辦案的過程在陽光下運(yùn)行，不然可能會(huì)有人質(zhì)疑為何不起訴。讓大眾參與進(jìn)來，評(píng)估犯罪嫌疑人的危險(xiǎn)性、主觀惡性，兼聽則明。”徐佳說，檢察院會(huì)綜合多方的意見和犯罪嫌疑人的表現(xiàn)，作出最終決定。

謝榮得到了相對(duì)不起訴的處理，那位即將公派留學(xué)的博士生也一樣。周穎相信她不會(huì)再犯，“知道社會(huì)對(duì)她釋放出了善意，她可能會(huì)利用自己的專業(yè)知識(shí)，給社會(huì)做貢獻(xiàn)”。

也有相反的例子：一位60歲的大學(xué)退休職工因醉駕觸法，原本要按照相對(duì)不起訴處理，但他在取保候?qū)徠陂g無證駕駛，把車開上了高速，再次被罰款。聽證會(huì)上，綜合各種因素，聽證員認(rèn)為還是要對(duì)他進(jìn)行起訴，最終他被判處一個(gè)月實(shí)刑。

地方探路

目前，全國(guó)多地檢察院都在探索“認(rèn)罪認(rèn)罰+社會(huì)公益服務(wù)”機(jī)制。不過，這是一個(gè)新生事物。對(duì)于它的探索仍處于“摸著石頭過河”階段，檢察機(jī)關(guān)也產(chǎn)生了一些困惑。

輕罪案件的辦理需要從簡(jiǎn)從快，但當(dāng)把社會(huì)公益服務(wù)納入考察條件時(shí)，案件辦理就快不起來。

謝榮的案子在2023年3月被玄武區(qū)檢察院受案，同年8月才結(jié)案。周穎介紹，如果選擇相對(duì)不起訴，再加上社會(huì)公益服務(wù)時(shí)長(zhǎng)，輕罪案件的辦理平均用時(shí)會(huì)達(dá)到68天，辦理用時(shí)遠(yuǎn)高于走速裁程序的輕罪案件。

異地協(xié)作也是一個(gè)問題。一些網(wǎng)絡(luò)犯罪案件，犯罪嫌疑人本身并不在南京，玄武區(qū)檢察院認(rèn)為可以作相對(duì)不起訴處理，但是當(dāng)事人所在的地方?jīng)]有建立起社會(huì)公益服務(wù)體系，讓他專門到南京來完成社會(huì)公益服務(wù)也不現(xiàn)實(shí)。近期的一起案件就是，檢察官讓輕罪人員在當(dāng)?shù)卣疫m合開展社會(huì)公益服務(wù)的單位，只要有社區(qū)、村委會(huì)或者居委會(huì)愿意接收就可以，但他找了一圈，沒有地方愿意接收。

更為關(guān)鍵的是，不起訴與社會(huì)公益服務(wù)掛鉤，目前仍然缺乏法律依據(jù)，而且域外迄今為止沒有一套成熟的可供我國(guó)直接借鑒的輕罪治理方案。

一個(gè)直接的問題是，如何定義社會(huì)公益服務(wù)的性質(zhì)？它是刑事懲罰的一種嗎？目前未有規(guī)定。一位檢察官說，一般會(huì)說犯罪嫌疑人是“自愿”參與社會(huì)公益服務(wù)，但其實(shí)他們是被公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)告知的，此時(shí)“自愿”是真實(shí)的嗎？

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授時(shí)延安對(duì)《中國(guó)新聞周刊》指出，或許將來《刑事訴訟法》可做相應(yīng)修改，從法理上確認(rèn)不起訴與社會(huì)公益服務(wù)掛鉤的做法。不過，需要確保這種做法不會(huì)形成“尋租空間”，在制度和機(jī)制上要做好防范，比如規(guī)定明確的適用條件和程序。

目前來看，恐怕還需要地方先探出一條路，自下而上地發(fā)生變化。2024年2月，玄武區(qū)委政法委發(fā)布了《南京市玄武區(qū)關(guān)于加強(qiáng)輕罪治理體系建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），其中提到輕罪治理體系建設(shè)包含的內(nèi)容和工作要求。

玄武區(qū)委政法委常務(wù)副書記汪風(fēng)華告訴《中國(guó)新聞周刊》，盡管已經(jīng)出臺(tái)了《意見》，但還有很多需要擴(kuò)充的內(nèi)容，比如，首先，應(yīng)該對(duì)輕罪案件進(jìn)行梳理，明確輕罪治理的重點(diǎn)案件類型；其次，應(yīng)該對(duì)社會(huì)公益服務(wù)的類型進(jìn)行梳理，在實(shí)踐中產(chǎn)生一些明確的標(biāo)準(zhǔn)；再次，應(yīng)該產(chǎn)生與輕罪案件的類型、嚴(yán)重程度相對(duì)應(yīng)的社會(huì)公益服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)在，玄武區(qū)“一站式”輕罪治理中心有200余名輕罪人員參加了社會(huì)公益服務(wù)。汪風(fēng)華認(rèn)為，等到未來積累了更多案例的辦理經(jīng)驗(yàn)，就有條件制定一個(gè)更加完善的輕罪治理體系標(biāo)準(zhǔn)。

一個(gè)系統(tǒng)性的工作

玄武區(qū)“一站式”輕罪治理中心是由公檢法司聯(lián)合組建的。周穎說，檢察機(jī)關(guān)在輕罪治理中承上啟下，對(duì)于決定輕罪案件的訴還是不訴、實(shí)刑還是緩刑起到關(guān)鍵作用，一方面要對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查行為進(jìn)行監(jiān)督和引導(dǎo)，另一方面要對(duì)法院的審判行為進(jìn)行監(jiān)督。

不過，輕罪治理仍然是一件需要公檢法司加強(qiáng)協(xié)作才能做好的事情。而現(xiàn)在，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院在輕罪案件的辦理上仍存在思維方式的差異。

以盜竊罪為例，刑法規(guī)定，兩年內(nèi)盜竊三次以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“多次盜竊”。但實(shí)際上，一些案件雖是多次盜竊，但盜竊的數(shù)額較小、情節(jié)輕微，公安機(jī)關(guān)和檢察院會(huì)產(chǎn)生分歧。

最高檢最近發(fā)布的一批指導(dǎo)案例中，收錄了一個(gè)特別的案例。2021年7月，云南昆明的朱某在散步時(shí)看上其他人種植的多肉植物，連續(xù)幾天先后三次盜走了16盆多肉植物，共計(jì)價(jià)值98元。昆明市公安局五華分局對(duì)朱某涉嫌盜竊罪立案?jìng)刹?，次日?duì)朱某刑事拘留，并于之后以其涉嫌盜竊罪，向昆明市五華區(qū)人民檢察院提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕。

五華區(qū)檢察院審查認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定朱某為多次盜竊，但盜竊對(duì)象價(jià)值微小，只有98元，案發(fā)后主動(dòng)歸還被盜財(cái)物，挽回被害人經(jīng)濟(jì)損失，屬于情節(jié)顯著輕微、危害不大，根據(jù)刑法第十三條的規(guī)定，不認(rèn)為是犯罪，并作出不批捕決定。

思維方式的差異是由職責(zé)內(nèi)容決定的。周穎說，公安機(jī)關(guān)的天職是打擊犯罪，是偵查的啟動(dòng)源頭，因此持有入罪思維，“如果一開始是出罪思維，公安的工作還怎么做”。而檢察機(jī)關(guān)要基于證據(jù)和事實(shí)，從中立的角度判斷一個(gè)人是否構(gòu)成犯罪，要審視追訴的效果。

為了加強(qiáng)公檢法司辦理輕罪案件的協(xié)作配合，玄武區(qū)建立了各政法單位聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，通過類案研討達(dá)成一致意見。周穎說，對(duì)于輕罪治理，公檢法司的協(xié)作已經(jīng)比較常態(tài)化了。

采訪過程中，檢察官們反復(fù)強(qiáng)調(diào)，輕罪治理是一個(gè)系統(tǒng)性的工作，除了公檢法司，也需要民政、教育等部門和社區(qū)、街道的配合，其內(nèi)涵也決不是僅僅停留在訴前，也包括訴后。

今年，南京市玄武區(qū)喚醒了一條“沉睡條款”。刑法第四十三條規(guī)定，在執(zhí)行期間，被判處拘役的犯罪分子每月可以回家一至兩天。實(shí)際操作中，出于監(jiān)管安全的考慮，拘役罪犯的回家權(quán)往往得不到充分保障。

2月，一位因犯危駕罪被判處拘役兩個(gè)月二十五天的輕罪人員，父親在其服刑期間因病去世，其向管教干警提出希望能回家參加葬禮，處理喪葬后事。玄武區(qū)檢察院建議看守所同意。后來，這名輕罪人員回家參加父親葬禮，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)返回了看守所，繼續(xù)服刑。

這是玄武區(qū)近幾年來，保障拘役罪犯回家權(quán)的首個(gè)案例，隨著輕罪治理體系的構(gòu)建，預(yù)計(jì)還會(huì)產(chǎn)生更多的案例。周穎認(rèn)為，輕罪治理是個(gè)系統(tǒng)工程，需要各方協(xié)同聯(lián)動(dòng)，但有一個(gè)共同目標(biāo)，就是保障輕罪人員能夠更好地回歸社會(huì)，最大限度減少社會(huì)對(duì)立面人群。為此，他們?nèi)栽谔剿鞲嗫赡苄浴?/p>