6月6日，柬埔寨首相洪瑪奈宣布，備受矚目的德崇扶南運(yùn)河將于今年8月5日即前首相洪森生日之時(shí)正式開(kāi)工建設(shè)。德崇扶南運(yùn)河項(xiàng)目的命名具有特殊意義，“德崇”是柬埔寨前首相洪森的封號(hào)，也代指洪森時(shí)代，而“扶南”是指該運(yùn)河的起源時(shí)期——扶南時(shí)代，此項(xiàng)目不僅是對(duì)扶南時(shí)期歷史遺產(chǎn)的繼承和發(fā)展，還展現(xiàn)出對(duì)洪森親王卓越貢獻(xiàn)的尊崇與銘記。該項(xiàng)目是在柬埔寨新老領(lǐng)導(dǎo)層的積極推動(dòng)下發(fā)起的，受到了柬國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注，被認(rèn)為是一個(gè)“全民族的國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目”，將對(duì)國(guó)家命運(yùn)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

運(yùn)河項(xiàng)目的基本情況

德崇扶南運(yùn)河項(xiàng)目在柬埔寨官方也被稱為“巴薩河物流系統(tǒng)和水路運(yùn)輸發(fā)展項(xiàng)目”。經(jīng)過(guò)48名國(guó)際專家歷時(shí)26個(gè)月的深入調(diào)研與分析，柬埔寨政府于2023年5月19日正式審議并通過(guò)了該項(xiàng)目報(bào)告，計(jì)劃修建德崇扶南運(yùn)河。

德崇扶南運(yùn)河項(xiàng)目是柬埔寨首個(gè)內(nèi)河疏浚項(xiàng)目，是《2023至2033年運(yùn)輸和物流系統(tǒng)綜合總體規(guī)劃》的重要組成部分，計(jì)劃中將建設(shè)的位于白馬省海港至干拉省錫安縣金邊港之間全長(zhǎng)約180公里的內(nèi)陸運(yùn)河，將跨區(qū)域連接洞里薩湖、巴薩河和湄公河，橫跨白馬、貢布、茶膠和干拉四省，覆蓋約160萬(wàn)人口。根據(jù)項(xiàng)目藍(lán)圖，德崇扶南運(yùn)河預(yù)計(jì)上游寬100米，下游寬80米，總深度5.4米，確保載重3000噸位的船舶可相向而行。另外，此項(xiàng)目還將興建三個(gè)運(yùn)河交通導(dǎo)航站和11座跨河橋梁，建造一條208公里的人行道，并提供航行援助和其他跨河基礎(chǔ)設(shè)施，預(yù)計(jì)工程耗時(shí)四年。

此運(yùn)河項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資17億美元，大部分來(lái)自柬埔寨，本地公司持股51%；部分投資由擁有施工技術(shù)的中國(guó)公司提供，以建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓（BOT）形式進(jìn)行開(kāi)發(fā)。另外，柬埔寨政府于2023年6月成立了專門的跨部門委員會(huì)以負(fù)責(zé)運(yùn)河建設(shè)的各項(xiàng)工作，與中國(guó)路橋公司在2023年10月簽署了德崇扶南運(yùn)河項(xiàng)目合作框架協(xié)議，并在2024年5月27日的會(huì)議中表示將與中國(guó)路橋公司于今年7月或8月簽署特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

運(yùn)河項(xiàng)目對(duì)柬意義重大

一是有望為柬創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)利益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在物流和運(yùn)輸方面，此項(xiàng)目不僅將顯著降低物流成本，預(yù)計(jì)比目前低16%，物流效率也將大幅提升，并增加貨運(yùn)收入；同時(shí)，還將推動(dòng)柬建設(shè)現(xiàn)代化物流體系，推進(jìn)水領(lǐng)域一體化建設(shè)。在促進(jìn)發(fā)展機(jī)遇方面，此項(xiàng)目將改善沿岸基礎(chǔ)設(shè)施，緩解部分地區(qū)干旱、洪澇問(wèn)題，促進(jìn)沿線相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)。此外，此項(xiàng)目還將助力柬第四經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)發(fā)展，提升柬埔寨在國(guó)際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，吸引更多的外部投資，為柬埔寨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動(dòng)力與活力。

二是有利于豐富柬對(duì)外貿(mào)易路線。項(xiàng)目將增進(jìn)柬物流自主和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略自主，減少對(duì)單一或小范圍市場(chǎng)的依賴，為吸引更多國(guó)際投資搭建平臺(tái)。運(yùn)河建成后，不僅將在泰國(guó)灣為柬對(duì)外貿(mào)易開(kāi)辟新的出口，成為柬進(jìn)出口貿(mào)易的骨干通道，也將為地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作提供新的選擇，使周邊甚至域外國(guó)家開(kāi)展外貿(mào)活動(dòng)有更多備案，為東南亞地區(qū)打造更加立體多元的物流網(wǎng)絡(luò)提供支撐。

三是可借此提升柬地緣戰(zhàn)略價(jià)值，增強(qiáng)地區(qū)與國(guó)際影響力。此項(xiàng)目將激發(fā)柬埔寨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ蠓苿?dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為柬埔寨成為湄公河地區(qū)的新經(jīng)濟(jì)門戶注入強(qiáng)勁動(dòng)能。同時(shí)，它將開(kāi)辟新的國(guó)際貿(mào)易通道，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)互通，促進(jìn)資源和信息的高效流動(dòng)與共享，提升柬埔寨在東南亞地區(qū)貿(mào)易樞紐的地位。此外，該項(xiàng)目還將推動(dòng)中柬關(guān)系邁上新臺(tái)階，夯實(shí)兩國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作，為柬埔寨在多變的國(guó)際環(huán)境中增加重要籌碼，強(qiáng)化其在大國(guó)博弈中的戰(zhàn)略地位。

各方對(duì)運(yùn)河項(xiàng)目態(tài)度

美國(guó)對(duì)該項(xiàng)目表示擔(dān)憂和質(zhì)疑。美國(guó)駐金邊大使館敦促柬埔寨當(dāng)局與湄公河委員會(huì)密切合作，要求柬埔寨提供有關(guān)運(yùn)河的更多信息以及保持項(xiàng)目透明度。彭博社有報(bào)道稱，美國(guó)正敦促柬埔寨在德崇扶南運(yùn)河建設(shè)問(wèn)題上提高透明度，并聲稱這條運(yùn)河可能被用來(lái)加強(qiáng)中國(guó)在柬埔寨的“軍事存在”，從而對(duì)越南等國(guó)構(gòu)成潛在的“安全威脅”。

越南對(duì)該項(xiàng)目密切關(guān)注。越南外交部發(fā)言人范秋姮表示越南希望柬方繼續(xù)與越南及湄公河委員會(huì)其他國(guó)家密切配合，分享項(xiàng)目信息，全面評(píng)估該項(xiàng)目的生態(tài)影響，并采取適當(dāng)管理措施。越南湄公河委員會(huì)也與柬方及國(guó)際湄公河委員會(huì)多次磋商，提出越方對(duì)該項(xiàng)目對(duì)九龍江三角洲造成影響的關(guān)切，并要求柬方提供項(xiàng)目詳細(xì)信息，希望參與該項(xiàng)目會(huì)產(chǎn)生怎樣影響的聯(lián)合研究。

老撾表態(tài)支持該項(xiàng)目。老撾國(guó)家主席通倫·西蘇里4月23日與柬埔寨參議院主席洪森舉行了會(huì)談，在了解了該運(yùn)河項(xiàng)目的相關(guān)信息后，通倫·西蘇里主席表示老撾支持柬埔寨的德崇扶南運(yùn)河項(xiàng)目。

中國(guó)表示將繼續(xù)支持德崇扶南運(yùn)河項(xiàng)目。在柬埔寨副首相兼外交大臣宋金達(dá)5月24日同中共中央政治局委員、外交部長(zhǎng)王毅舉行雙邊會(huì)談后，王毅表示中方將繼續(xù)支持柬埔寨發(fā)展重大基礎(chǔ)設(shè)施，包括運(yùn)輸、物流和灌溉系統(tǒng)，以及具有重要戰(zhàn)略意義的德崇扶南運(yùn)河項(xiàng)目。

特別要說(shuō)明的一點(diǎn)是，柬埔寨參議院主席洪森曾明確表示，德崇扶南運(yùn)河項(xiàng)目完全是柬埔寨自己的項(xiàng)目，并不屬于“一帶一路”共建項(xiàng)目，但仍有一些外媒在報(bào)道中將此項(xiàng)目視為中國(guó)“一帶一路”共建項(xiàng)目的一部分，并炒作中國(guó)會(huì)借助該運(yùn)河項(xiàng)目強(qiáng)化在地區(qū)的影響力。目前，中方主要是中國(guó)路橋公司參與德崇扶南運(yùn)河項(xiàng)目建設(shè)，為其提供所需技術(shù)和部分資金。

在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下，德崇扶南運(yùn)河項(xiàng)目的建設(shè)可能會(huì)面臨一些壓力和干擾，中方需要在項(xiàng)目合作中持續(xù)保持客觀冷靜的態(tài)度和低調(diào)務(wù)實(shí)的作風(fēng)，從項(xiàng)目生態(tài)、透明度、可持續(xù)性和風(fēng)險(xiǎn)等角度出發(fā)，與柬方深入研究并探討合作的具體內(nèi)容和方案，確保合作順利進(jìn)行。

（盧光盛為云南大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)、教授，李雪為云南大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院科研助理。本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目《大變局加速演進(jìn)背景下中國(guó)與東盟共建命運(yùn)共同體研究》〈批準(zhǔn)號(hào)：23&ZD332〉的階段性成果）