2024年7月15-18日，黨的二十屆三中全會在北京順利召開，這是在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期，召開的一次十分重要的會議。全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，是指導新征程上進一步全面深化改革的綱領性文件，必將為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。在該文件中，關于農業(yè)農村改革的表述占的篇幅很大，明確了農村改革的重點任務，為新征程上推進農村改革提供了重要遵循和依據(jù)。

歷數(shù)往屆“三中全會”

摸清“三農”改革發(fā)展脈絡

歷屆“三中全會”都是研究國家發(fā)展和經(jīng)濟建設重大問題的會議，其中一些“三農”重大舉措，深刻影響著中國的當下和未來。下面，我們歷數(shù)往屆“三中全會”中關于“三農”的內容。

十一屆三中全會：1978年12月18-22日。1978年年底，安徽小崗村18個農民分田到戶、包產(chǎn)到戶，被后人稱為“大包干”。隨后召開的十一屆三中全會，同意將《中共中央關于加快農業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》發(fā)到各省、市、自治區(qū)討論和試行。

這次會議提出的“在經(jīng)濟上充分關心農民的物質利益，在政治上切實保障農民的民主權利”，成為貫穿農村改革發(fā)展的一條紅線，成為農村改革必須始終遵循的一條原則。從這個意義上，說十一屆三中全會是“偉大歷史轉折”、是“劃時代”的，一點也不為過。

十二屆三中全會：1984年10月20日召開。十二屆三中全會通過的《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》帶著很強的時代烙印，而這種時代烙印又隱含著歷史的意味深長。

從十二屆三中全會開始，改革從農村走向城市。在此之前，正是農村改革的鮮活實踐，積累了經(jīng)驗、探索了道路。因此，文件中也提到，“農村改革的成功經(jīng)驗，農村經(jīng)濟發(fā)展對城市的要求，為以城市為重點的整個經(jīng)濟體制的改革提供了極為有利的條件?！薄斑@幾年城市改革的試驗充分表明，農村實行承包責任制的基本經(jīng)驗同樣適用于城市?！?/p>

十五屆三中全會：1998年10月12-14日。十五屆三中全會對于“三農”工作來說，是一個標志性的改革節(jié)點。這次會議審議通過了《中共中央關于農業(yè)和農村工作若干重大問題的決定》，總結了農村改革二十年的基本經(jīng)驗，提出了到2010年建設有中國特色社會主義新農村的目標。

在這個時期，改革的成就舉世矚目，但我們也開始正視“我國社會主義初級階段是不發(fā)達的階段，農村尤其不發(fā)達”“城鄉(xiāng)差別大，農村發(fā)展也很不平衡”。與此同時，在應對當年亞洲金融危機時，發(fā)現(xiàn)繁榮農村經(jīng)濟、提高農民購買力，有利于擴大內需，“農村市場，是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點?！被诖?，此次會議上把“三農”問題當作關系全局的重大問題來對待，充分體現(xiàn)了我們在對“三農”工作認識上的不斷深化、實踐中的不斷探索。

十七屆三中全會：2008年10月9-12日。此次會議再次將“三農”工作作為主線，通過了《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，強調要“堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針”。

21世紀初，農村改革走過了三十年。人們發(fā)現(xiàn)，從工農關系、城鄉(xiāng)關系上看，“三農”一直是被索取的一方，而且這種索取往往不易察覺。正是在這一背景下，十七屆三中全會提出“堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針”，對工業(yè)與農業(yè)的關系、城市與農村的關系重新思考，是十分有針對性的。

十八屆三中全會：2013年11月9-12日。從十八屆三中全會開始，我們開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設計推進改革的新征程。

就農村改革來說，經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展，政治、文化等方面雖有進展，卻與經(jīng)濟發(fā)展不同步。另外，也需要進一步豐富維度，將改革的目光投向生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村治理等多方面。

就城鄉(xiāng)關系來說，城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，需要從體制機制上改革，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

從改革方式上，習近平總書記曾說過，“容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭?！彼?，小打小鬧已經(jīng)不能解決問題，必須來一場“劃時代”的全面深化改革，才能推動中國這艘巨輪繼續(xù)高速行駛。

如今，距離十八屆三中全會已經(jīng)過去了11年，當初定下的發(fā)展目標實現(xiàn)了嗎？中國農村發(fā)生了怎樣的變化？二十屆三中全會上審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）又為農村改革指出了哪些方向？

以進一步全面深化改革

推動農業(yè)農村高質量發(fā)展

在7月24日國務院新聞辦舉行的“推動高質量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會上，農業(yè)農村部黨組書記韓俊首先介紹了“三農”領域高質量發(fā)展有關情況。他表示，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，大豆自給率兩年提高了近4個百分點，累計建成10億多畝高標準農田，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展，沒有出現(xiàn)規(guī)模性返貧，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設穩(wěn)步向前，城鄉(xiāng)居民收入比也由2013年的2.81縮小到2023年的2.39，農業(yè)農村領域成績喜人，為經(jīng)濟回升向好、高質量發(fā)展扎實推進提供了強有力支撐。

提及如何貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，謀細抓實農業(yè)農村領域改革工作，韓俊表示，總的基調是扎實穩(wěn)妥推進，下一步將重點抓好三方面工作。

一是堅持鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度。這是黨的農村政策的基石，其支柱是堅持農村土地集體所有制、堅持家庭經(jīng)營的基礎性地位、堅持穩(wěn)定土地承包關系。這方面將按照二十屆三中全會部署要求，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，穩(wěn)步推進安徽、湖南和廣西整?。▍^(qū)）試點；引導土地經(jīng)營權按照“依法、自愿、有償”的原則規(guī)范有序地流轉，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，嚴禁通過下指標定任務或者是將流轉面積、流轉比例納入政績考核等方式推動土地流轉；健全農業(yè)經(jīng)營體系，健全農業(yè)社會化服務體系，更好把小農戶引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道。

就農村土地改革方面，中國農網(wǎng)評論員認為，這是農村改革的核心問題。在以新質生產(chǎn)力為引擎推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的當下，土地制度有必要及時根據(jù)農業(yè)農村的新形勢新變化作出相應調整，充分利用已有的改革成果和積累的改革經(jīng)驗，不斷健全完善涉及農村土地的各項制度，探索各項土地權益更豐富的實現(xiàn)形式，讓農民更多分享改革紅利。

第一，深化土地制度改革，要以守牢底線紅線為前提。土地制度改革與農民切身利益息息相關，要牢牢守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線。各地各部門要嚴格落實各項法律政策要求，始終把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農民權益作為出發(fā)點和落腳點，把農民對土地的權利講清楚，突破底線的事堅決不能干，違背農民意愿、與農民爭利的事堅決不能干。

第二，深化土地制度改革，要以系統(tǒng)長遠眼光做謀劃。新形勢下深化土地制度改革，不能就農業(yè)論農業(yè)、就鄉(xiāng)村說鄉(xiāng)村，要注重系統(tǒng)集成、長遠謀劃?！稕Q定》強調，優(yōu)化土地管理，健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度，優(yōu)先保障主導產(chǎn)業(yè)、重大項目合理用地，使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間。這就是說要更加注重增強區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調性，根據(jù)不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢合理配置土地資源，適合種糧的良田要繼續(xù)種好糧，不適合農業(yè)生產(chǎn)的地塊可以探索更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。同時還要著眼長遠，通過改革完善占補平衡制度、補充耕地質量驗收機制和高標準農田建設、驗收、管護機制等，在確保耕地面積的同時不斷提升耕地質量，確保18億畝耕地實至名歸，農田就是農田，而且必須是良田。

第三，深化土地制度改革，要以激活資源要素為突破。城鄉(xiāng)融合發(fā)展與深化土地制度改革高度關聯(lián)，土地資源的合理配置以及高效利用影響著城鄉(xiāng)要素的平等交換、雙向流動?！稕Q定》明確提出，允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用，進而增加農民財產(chǎn)性收入。要從村集體的“存量”土地資源入手，有序推進農村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制，切實將更多的土地增值收益留給農民、留在農村。

二是堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。完善強農惠農富農支持制度，按照全會部署抓好落實，包括完善鄉(xiāng)村振興投入機制，優(yōu)化農業(yè)補貼政策體系，加快健全種糧農民收益保障機制，統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制等。此外，還要推動采取更加有力的措施，把“四個優(yōu)先”落到具體的改革舉措中，加快補齊農業(yè)農村發(fā)展的短板。

就完善強農惠農富農支持制度方面，中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授孔祥智認為，這是基于我國大國小農的國情農情所作出的科學決策，對于新時代建設農業(yè)強國，實現(xiàn)黨的二十大提出的第二個百年奮斗目標具有重大意義?？紫橹潜硎荆@項工作主要應從以下三個方面推進。

第一，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，構建多元化食物供給體系，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。樹立大農業(yè)觀、大食物觀，向耕地草原森林海洋、向植物動物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開發(fā)食物資源，發(fā)展各類富民產(chǎn)業(yè)。要依托縣域內鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源包括歷史文化資源發(fā)展土特產(chǎn)品，形成“一村一品”“一鎮(zhèn)一特”“一縣一業(yè)”格局，并在此基礎上大力發(fā)展以農產(chǎn)品加工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建成縣域現(xiàn)代農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

第二，加快健全種糧農民收益保障機制，推動糧食等重要農產(chǎn)品價格保持在合理水平。鑒于近幾年主要糧食作物的生產(chǎn)成本總體上持續(xù)攀升，要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標改革目前的最低收購價格和農業(yè)補貼政策，加快健全種糧農民收益保障機制，亟須統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，在主產(chǎn)區(qū)利益補償上邁出實質步伐，同時統(tǒng)籌推進糧食購銷和儲備管理體制機制改革。

第三，完善覆蓋農村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度。比如，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，推廣使用大數(shù)據(jù)預測預警手段；大力發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，吸收更多的農村勞動力尤其是脫貧戶和低收入戶勞動力，引導推動更多資源聚集到增強他們的內生發(fā)展動力方面；對欠發(fā)達地區(qū)實施分類幫扶，繼續(xù)推進消費扶貧和對口支援，加大對欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度；推進“三變”改革，用好農村集體產(chǎn)權制度改革成果，使脫貧農民和低收入人口得到更多的財產(chǎn)性收入；對于脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的管理權、使用權要落實到農村集體經(jīng)濟組織、農民專業(yè)合作社，使其保值增值并長期發(fā)揮作用。

三是堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。加快推進農業(yè)轉移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本服務制度，推動符合條件的農業(yè)轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享受同遷入地戶籍人口同等權利，這是一項非常重大的政策。允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用，這方面各地可以積極探索，讓農民享受更多的改革紅利。

就完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制方面，浙江大學中國農村發(fā)展研究院教授、農業(yè)農村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員黃祖輝認為，《決定》將“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”作為進一步全面深化改革的五個體制機制之一著重強調，充分說明了當前城鄉(xiāng)融合發(fā)展正在迎來重要歷史機遇。

綜合觀察我國城鄉(xiāng)發(fā)展狀況，我國的城鄉(xiāng)融合發(fā)展已經(jīng)到了一個城鄉(xiāng)相互依存、互促共榮的階段。一方面，我國工業(yè)化與城市化的發(fā)展總體已到了中后期階段，一些發(fā)達地區(qū)已到了高級階段。這不僅使以城帶鄉(xiāng)、以工促農具有現(xiàn)實可能，也使城市對鄉(xiāng)村的生態(tài)與文化形成新需求，將大大促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。另一方面，我國城鄉(xiāng)數(shù)字化與互聯(lián)網(wǎng)基礎設施的快速發(fā)展，已經(jīng)在極大程度上改變了城鄉(xiāng)時空關系，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了重要的技術與物質支撐。

《決定》提出，要促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。要通過上下聯(lián)動、地區(qū)聯(lián)動的改革深化，國家在宏觀層面制定區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展方略和制度架構，消除城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎性制度障礙，推動區(qū)域新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的協(xié)同發(fā)展，為城市帶動鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)社保一體和地區(qū)間互通，農村集體產(chǎn)權制度不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動以及進城農民的市民化提供制度性保障，為有條件的縣域率先突破城鄉(xiāng)二元體制提供政策支撐。

《決定》還提出，要健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制。其中，縣域可以作為一個重要切入點。要以縣為重要載體和基本單元，推進縣域城鄉(xiāng)融合新型城鎮(zhèn)化的改革與試點。要堅持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的雙輪驅動，適應鄉(xiāng)村人口變遷和相對集聚的趨勢，深化“千萬工程”建設發(fā)展，通過縣域（包含鎮(zhèn)村）規(guī)劃先行引領、全域土地整治與優(yōu)化利用、互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)智化效能發(fā)揮，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)、村莊、公共服務空間布局，推進縣域一二三產(chǎn)融合發(fā)展和產(chǎn)村、產(chǎn)城（鎮(zhèn)）的融合發(fā)展。同時，推動村莊聯(lián)動聯(lián)盟、村鎮(zhèn)一體聯(lián)動發(fā)展，以實現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)體制融合、經(jīng)濟融合、社會融合，縣域城鎮(zhèn)群和鄉(xiāng)村群的有機銜接和融合發(fā)展，鄉(xiāng)村建設和公共服務的高效配置，縣域農村居民就地就近城鎮(zhèn)化和市民化以及中國式農業(yè)農村的現(xiàn)代化。

扎實推進農村改革向廣度深度進軍

7月22日，《農民日報》刊發(fā)了題為《扎實推進農村改革向廣度深度進軍》的評論員文章。

文章指出，黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期召開的一次十分重要的大會，意義重大、影響深遠。全會從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度出發(fā)，審議通過了《決定》，對進一步深化農村改革進行了全面部署，指出城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，要健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制，鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度，完善強農惠農富農支持制度，深化土地制度改革。同時，涉及“三農”的改革事項在《決定》其他部分也多有體現(xiàn)。這充分體現(xiàn)了“三農”工作的基礎性、重要性和綜合性，也凸顯了農村改革與其他改革之間的整體性、協(xié)同性、耦合性。貫徹落實好全面深化農村改革，必須準確把握好《決定》的精神實質，貫徹和運用好改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，嚴格遵循、長期堅持。

文章提出了“三個堅持”：一是堅持守正創(chuàng)新謀劃農村改革。守正，就是要堅持黨的全面領導不動搖，堅持中國特色社會主義不動搖，把黨的領導貫穿到農村改革各方面全過程，確保農村改革始終沿著正確政治方向前進。創(chuàng)新，就是要緊跟時代步伐，順應實踐發(fā)展，突出目標導向、問題導向。當前，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分依然是推動高質量發(fā)展面臨的突出問題，農業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，民生保障、生態(tài)環(huán)境保護等方面尚存在短板，這些都是社會主要矛盾的反映，都是發(fā)展中亟須破解的難題，必須加大改革創(chuàng)新力度，從體制機制上加以推動解決。

二是堅持系統(tǒng)觀念推動農村改革。當前，新形勢、新要求提出了新任務、新挑戰(zhàn)，“三農”工作面臨著很多“兩難”“多難”問題。要解決這些問題，必須堅持系統(tǒng)觀念，強化系統(tǒng)集成，加強整體謀劃、系統(tǒng)布局，既要對重大改革舉措細化分類，合理安排主次關系、先后順序、推出節(jié)奏等，又要狠抓協(xié)同推進，明確任務分工、責任主體、協(xié)同單位等，還要注重推動頂層設計和基層探索有機結合，在明確改革原則、安全底線前提下，鼓勵支持地方因地制宜開展創(chuàng)新，最終確保深化農村改革舉措配套銜接，上下貫通、條塊協(xié)同、左右聯(lián)動、形成合力。

三是堅持制度建設統(tǒng)籌農村改革。要注重加強頂層設計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度、完善基本制度、創(chuàng)新重要制度。新征程上，要繼續(xù)加強制度建設，完善健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，不斷激活鄉(xiāng)村振興內生動力，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化進程。

文章最后指出，改革是為了人民、改革要依靠人民、改革成果應由人民共享，“人民”是所有改革的邏輯起點和價值旨歸。未來，在進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化新征程上，要堅持正確方向，增強前進定力，以釘釘子精神抓好改革各項任務的落實，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設，民族復興偉業(yè)就一定能夠不斷邁出堅實步伐。