工業(yè)園區(qū)是實施強工業(yè)行動、推進新型工業(yè)化的主陣地，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極、擴大對外開放的“排頭兵”。大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)，對推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放具有十分重要的意義。近期，圍繞全省實施強工業(yè)行動、推進新型工業(yè)化進程，對天水市工業(yè)園區(qū)發(fā)展情況進行調(diào)查，著重就如何推動工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展作了初步探討。我們認為，要深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記關(guān)于推進新型工業(yè)化的重要論述、對甘肅重要講話重要指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，立足當?shù)刭Y源稟賦，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，全力推動工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化甘肅天水實踐新篇章。

一、堅持問題導向，正視困難挑戰(zhàn)

近年來，天水市深入實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)專業(yè)化”思路，大力推動工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導工業(yè)企業(yè)和項目向工業(yè)園區(qū)集聚。截至2023年底，全市規(guī)劃建設(shè)各類工業(yè)園區(qū)19個，規(guī)劃面積15.81萬畝，建成區(qū)面積3.05萬畝；入駐規(guī)上工業(yè)企業(yè)128戶，2023年完成工業(yè)總產(chǎn)值312.17億元，分別占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)和總產(chǎn)值的63％，80％，有力支撐了全市經(jīng)濟社會發(fā)展。特別是作為工業(yè)園區(qū)龍頭的天水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，2023年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值167.31億元，同比增長6.53％；完成規(guī)上工業(yè)增加值125.17億元，增長8.7％；在商務部組織的全國230個國家級經(jīng)開區(qū)考核中位列第52名，在西部48個國家級經(jīng)開區(qū)居第6名，全省4個國家級經(jīng)開區(qū)第1名。

雖然全市工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了長足發(fā)展，為天水市經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但我們也清醒認識到，工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨一系列困難和嚴峻挑戰(zhàn)。

一是發(fā)展規(guī)劃相對滯后。工業(yè)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌謀劃和統(tǒng)—規(guī)劃，大多數(shù)縣區(qū)工業(yè)園區(qū)由原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范區(qū)低水平發(fā)展而來，總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃嚴重滯后，部分園區(qū)發(fā)展定位不精準，產(chǎn)業(yè)培育重點不明確，存在重復建設(shè)、同質(zhì)化競爭現(xiàn)象。

二是發(fā)展動能還需增強。工業(yè)園區(qū)人駐企業(yè)大多為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)占比不高，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難度大，產(chǎn)業(yè)集中度較低，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，集群效應不明顯。

三是土地供需矛盾突出。受特殊地形制約，尤其是隨著城區(qū)工業(yè)企業(yè)出城入園的推進和招商引資項目的落地實施，天水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)及秦州、麥積工業(yè)園區(qū)可用土地嚴重不足，受有限的用地資源與緊縮的用地指標雙重擠壓，工業(yè)園區(qū)用地供需矛盾十分突出，出現(xiàn)項目落地難現(xiàn)象。同時，部分入駐園區(qū)企業(yè)投資強度低、效益差，產(chǎn)品市場前景不容樂觀，經(jīng)營難以為繼，存在土地閑置甚至成為“僵尸企業(yè)”。

四是基礎(chǔ)設(shè)施還不完善。長期以來，工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠政府投資，投融資渠道單一。近年來因市縣區(qū)財力有限，對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入欠賬較多，供電、供氣、供水、道路、排污、垃圾處理、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施不配套，影響企業(yè)正常運營和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性。

五是建設(shè)資金嚴重不足。工業(yè)園區(qū)普遍存在融資渠道不暢、建設(shè)資金不足、企業(yè)流動資金緊缺、融資壓力較大等困難。同時，招商引資難度較大，工業(yè)園區(qū)招商引資的主體作用發(fā)揮不夠明顯，市場化新型招商引資方式運用不夠，引進的產(chǎn)業(yè)鏈項目、大項目、高新技術(shù)項目不多，已落地的項目建設(shè)進度緩慢，發(fā)展后勁不足。

二、堅定發(fā)展信心，搶抓戰(zhàn)略機遇

工業(yè)園區(qū)發(fā)展既遇到諸多困難挑戰(zhàn)、面臨巨大壓力，也迎來難得戰(zhàn)略機遇、多重政策利好。

一是產(chǎn)業(yè)重塑催生新機遇。面對百年未有之大變局和新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革加速演進，國家實施工業(yè)強國、網(wǎng)絡(luò)強國、制造強國、科技強國等一系列重大戰(zhàn)略，加快推進新型工業(yè)化，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，統(tǒng)籌抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)超前布局，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，加快構(gòu)建以先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；國務院辦公廳印發(fā)《大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》，推動汽車換“能”、家電換“智”、家裝換“新”，支持居民舊房換新及二手房實施舊房裝修、局部改造。這些都為工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了難得機遇。要乘勢而上、奮發(fā)有為，把戰(zhàn)略機遇轉(zhuǎn)化為推動工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的任務書、路線圖。

二是擴大開放開辟新空間。我國堅定不移實施高水平對外開放，國務院辦公廳印發(fā)《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》，擴大市場準入領(lǐng)域，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄和外資項目清單，拓展外資金融機構(gòu)參與國內(nèi)債券市場業(yè)務范圍，支持中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；適應標準化國際貿(mào)易規(guī)則，對外貿(mào)易培育新動能、拓展新增長點，扎實推進跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，搶抓全球電子行業(yè)回暖、裝備需求上升機遇，開拓海外市場，拓展中間品貿(mào)易；用好共建“一帶一路”重大機遇，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推進對外開放質(zhì)效提升。擴大對外開放為工業(yè)園區(qū)利用外資、招商引資、擴大出口，帶來無限生機、開辟廣闊空間。要與時俱進、主動出擊，爭創(chuàng)對外開放先行區(qū)、“排頭兵”。

三是未來走勢指明新方向。未來一段時期，我國工業(yè)園區(qū)呈現(xiàn)這幾個趨勢：高質(zhì)量發(fā)展成為主要目標，發(fā)展再提質(zhì)、改革再深化、能級再提升，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、中國式現(xiàn)代化建設(shè)打造了新引擎；招商引資為重要抓手，招商引資成為各地加快發(fā)展的重要手段，開啟全員招商引資戰(zhàn)役，更加重視“云招商”，利用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)平臺賦能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置；工業(yè)上樓時代來臨，應對城市用地緊張?zhí)魬?zhàn)，工業(yè)企業(yè)從研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)均在樓宇進行，將扁平式廠房匯聚到高樓層垂直空間，從而集約利用土地、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級；產(chǎn)業(yè)集聚程度提升，加快推進新型工業(yè)化，各類生產(chǎn)要素不斷向立體集聚，并且相互協(xié)作，迅速涌現(xiàn)新模式新業(yè)態(tài)；主題化特色化發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)用地進一步調(diào)控限制下，主題和特色園區(qū)成為新的發(fā)展路徑，特定產(chǎn)業(yè)資源高度密集，上下游交易更加便利，推動供應鏈需求集成、人才資源流動、技術(shù)研發(fā)接力，形成企業(yè)經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應；園區(qū)數(shù)字化智慧化，工業(yè)園區(qū)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，有序推進基礎(chǔ)設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)共享、治理服務協(xié)同，引導園區(qū)從管理向服務角色轉(zhuǎn)變，構(gòu)建虛實融合的產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化生態(tài)；低碳化成標配，在“雙碳”戰(zhàn)略背景下，零碳產(chǎn)業(yè)園將成為綠色工業(yè)的新引擎，以綠色低碳為特征的生態(tài)園區(qū)正在成為主流趨勢；融入城市群都市圈，作為城市群都市圈主要產(chǎn)業(yè)承載空間、產(chǎn)城融合主戰(zhàn)場的工業(yè)園區(qū)，通過空間聯(lián)動，利用“通勤圈”+“功能圈”+“產(chǎn)業(yè)圈”，促進各類發(fā)展主體一體化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、優(yōu)勢互補，共同塑造最強產(chǎn)業(yè)鏈，深度融入城市群都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；國資民企抱團共建，隨著工業(yè)園區(qū)賽道逐漸進入深水區(qū)和市場環(huán)境的變化，國有企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)強強聯(lián)手、抱團發(fā)展，將有效降低項目風險、提升競爭力；融資路徑日趨豐富，作為國內(nèi)大循環(huán)重要基礎(chǔ)的工業(yè)園區(qū)，隨著經(jīng)濟基本面的逐漸修復，運營主體可通過掛牌上市、銀行貸款、債券發(fā)行、信托保險等方式拓展融資渠道，同時，國有、民營和外資等各類主體參與園區(qū)產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、機制創(chuàng)新，盤活工業(yè)園區(qū)資源。要超前謀劃，強化舉措，推動工業(yè)園區(qū)步入高質(zhì)量發(fā)展軌道。

四是區(qū)域戰(zhàn)略賦予新使命。近年來甘肅實施“工業(yè)強省、產(chǎn)業(yè)興省”戰(zhàn)略，甘肅省第十四次黨代會提出構(gòu)建“一核三帶”“兩中心”（天水、酒泉區(qū)域中心城市）發(fā)展布局，實施“四強”行動，做好“五量”文章；以“1+N+X”政策措施為抓手，實施打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)專項行動；抓住新型工業(yè)化關(guān)鍵，著力實施“六大行動”，補齊短板、拉長長板、鍛造新板，強龍頭、補鏈條、聚集群，做好“配套成鏈、聚鏈成群、集群成勢”這篇大文章，不斷塑造老工業(yè)基地新優(yōu)勢；扎實開展“引大引強引頭部”“優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)增效年”“三抓三促”行動。這既是對工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要要求，也是工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的主要任務。要不辱使命，扛牢責任，爭當推動工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的行動派、實干家。

三、錨定發(fā)展任務，推動轉(zhuǎn)型升級

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理。為此，工業(yè)園區(qū)必須把高質(zhì)量發(fā)展作為根本任務和奮斗目標，在持續(xù)推動轉(zhuǎn)型升級上下功夫、見實效。

一是向新而行，著力打造科技園區(qū)。堅持把科技創(chuàng)新作為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，圍繞實施高新技術(shù)、高成長性、高附加值企業(yè)培育壯大行動，加快培育一批知名科技型企業(yè)，引進一批“專精特新”中小企業(yè)、“小巨人”企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。把工業(yè)園區(qū)作為科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，科技創(chuàng)新平臺向園區(qū)布局，科技項目向園區(qū)傾斜，研發(fā)經(jīng)費向園區(qū)投入，引導龍頭企業(yè)、高校院所、專業(yè)機構(gòu)把孵化場所、眾創(chuàng)空間、中試基地、驗證平臺建設(shè)在工業(yè)園區(qū)，加強儀器設(shè)備、創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源開放共享，打造工業(yè)園就是科技園的良好生態(tài)。充分發(fā)揮各類科技創(chuàng)新平臺的作用，加快產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，推動“創(chuàng)新鏈”+“產(chǎn)業(yè)鏈”融合發(fā)展，促進科技成果從實驗室走向生產(chǎn)一線，把科技創(chuàng)新“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化為工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“強勁增量”。

二是擴綠固底，著力打造綠色園區(qū)。加快先進綠色技術(shù)推廣應用，做強綠色制造業(yè)，發(fā)展綠色服務業(yè)，擴大綠色能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系；加快形成科技含量高、資源能耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)生產(chǎn)過程清潔化、資源利用循環(huán)化、能源消耗低碳化、產(chǎn)品供給綠色化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化；推廣綠化美化工程，建設(shè)園林化工廠、生態(tài)化園區(qū)，推動工業(yè)園區(qū)向綠色轉(zhuǎn)型。

三是數(shù)智賦能，著力打造智慧園區(qū)。促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合，圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快培育智能化工廠、數(shù)字化車間，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化園區(qū)；運用先進新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條改造；積極推進中小企業(yè)“上云用數(shù)”“設(shè)備換芯”“生產(chǎn)換線”，深入實施人工轉(zhuǎn)機械、機械轉(zhuǎn)自動、單臺轉(zhuǎn)成套、數(shù)字轉(zhuǎn)智能工程；圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，鞏固提升集成電路封測產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展信息技術(shù)服務業(yè)，做大做強智能終端產(chǎn)業(yè)；加快基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、運營管理等智能化改造應用，推動工業(yè)園區(qū)向智能化發(fā)展。

四、積極探索實踐，創(chuàng)新發(fā)展機制

創(chuàng)新發(fā)展機制是推動工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求和強大動力。要積極學習借鑒外地成功經(jīng)驗，緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H，積極探索有利于工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的良好機制。

一是創(chuàng)新管理機制，推行“一區(qū)多園”模式。按照“原有隸屬關(guān)系、管理體制、日常統(tǒng)計、財稅征收渠道等均保持不變”“市縣區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級管理、一縣一特色、功能互補、一體發(fā)展”的思路，對縣區(qū)工業(yè)園區(qū)加掛國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)牌子，享受經(jīng)開區(qū)優(yōu)惠扶持政策和綜合管理權(quán)限，與經(jīng)開區(qū)共享科技創(chuàng)新、信息等資源，經(jīng)開區(qū)負責業(yè)務指導，統(tǒng)計數(shù)據(jù)同步報送經(jīng)開區(qū)匯總。

二是創(chuàng)新運營機制，推廣“管委會+開發(fā)運營公司”模式。鼓勵國有企業(yè)、社會資本、第三方運營機構(gòu)等各類市場主體，參與工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務平臺建設(shè)，支持有實力的開發(fā)建設(shè)主體對園區(qū)資產(chǎn)重組、調(diào)整優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，引入民營資本參與園區(qū)運營或工業(yè)園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)包干經(jīng)營。

三是創(chuàng)新合作機制，推動“飛地園區(qū)”發(fā)展。依托國家級、省級工業(yè)園區(qū)，深化與山東、天津、福建和央企的全面合作，結(jié)合“津隴共振興”“魯企走進甘肅”等活動，經(jīng)開區(qū)及縣區(qū)工業(yè)園區(qū)謀劃建設(shè)“飛地園區(qū)”，持續(xù)推進“甘肅資源+東部企業(yè)”“甘肅基地+東部總部”“甘肅制造+東部研發(fā)”“甘肅產(chǎn)品+東部市場”等多元合作模式，實現(xiàn)東西合作、優(yōu)勢互補、資源共享、收益分成、互利共贏，增強工業(yè)園區(qū)發(fā)展動能。

五、強化要素保障，增強承載能力

推動工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展離不開各類要素強有力保障。要全面落實扶持工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策措施，在強化要素保障上持續(xù)用力、協(xié)同發(fā)力，不斷提升園區(qū)綜合承載能力。

一是強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)加大工業(yè)園區(qū)“七通—平”等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進通路、供水、供氣、供電、供熱、排污、垃圾處理等公用基礎(chǔ)和生產(chǎn)生活服務設(shè)施建設(shè)。

二是強化各類資金投入。將工業(yè)園區(qū)重點基礎(chǔ)設(shè)施項目納入各級財政預算，在政府專項債券指標分配中給予重點傾斜。支持縣區(qū)申請園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施補短板國債項目。推動政銀保企常態(tài)化長效化對接，金融機構(gòu)按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，加大信貸投放規(guī)模，創(chuàng)新推出金融產(chǎn)品，提升金融服務能力。鼓勵社會資本運用特許經(jīng)營、PPP等模式，在工業(yè)園區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和標準廠房、中小企業(yè)孵化園等公共服務設(shè)施。

三是強化土地集約利用。按照國土空間規(guī)劃，確保工業(yè)園區(qū)用地計劃。落實重大項目省級統(tǒng)籌新增建設(shè)用地計劃指標政策，強化重點項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障。落實入園企業(yè)退出制度，嚴格清理圈而不建、圈而緩建、圈而少建項目和“僵尸企業(yè)”，及時收回土地“騰籠換鳥”，進行二次開發(fā)，提高園區(qū)土地利用率。