摘 要：加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容，是我國(guó)在新發(fā)展階段對(duì)既有發(fā)展戰(zhàn)略的提升和深化，是短期應(yīng)對(duì)與中長(zhǎng)期發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。其最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，科技創(chuàng)新的重要性進(jìn)一步提升。在這一背景下，亳州市通過(guò)科技賦能解決關(guān)鍵核心技術(shù)、資金、人才等方面的問(wèn)題，加快完成“世界中醫(yī)藥之都”建設(shè)，對(duì)亳州市融入新發(fā)展格局、推動(dòng)全面實(shí)施“六一戰(zhàn)略”、加快建設(shè)現(xiàn)代化美好亳州具有重要意義。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)理論和實(shí)踐調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析在“世界中醫(yī)藥之都”建設(shè)中面臨的主要問(wèn)題，并相應(yīng)地提出提高自主創(chuàng)新能力，突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸、引育結(jié)合為打造“世界中醫(yī)藥之都”提供創(chuàng)新人才支撐、加大科技創(chuàng)新資金支持力度和強(qiáng)化中醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新的主體地位等路徑，以期為“世界中醫(yī)藥之都”建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展格局；科技賦能；中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；“世界中醫(yī)藥之都”建設(shè)

中圖分類號(hào)：F204 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2024）13-0034-04

一、研究背景

在當(dāng)下和未來(lái)一個(gè)時(shí)期，按照黨的二十大報(bào)告中的任務(wù)部署，我們必須加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境的變化和發(fā)展中存在的突出問(wèn)題與矛盾提出的，也符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。加快構(gòu)建新發(fā)展格局不僅是我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段要著力推動(dòng)完成的重大歷史任務(wù)，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑。而實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)是新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征，科技創(chuàng)新要素在暢通雙循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略性作用，是做大做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的根本保證，也是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力。

自構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略提出以來(lái)，各地區(qū)如何積極融入新發(fā)展格局的構(gòu)建已成為一個(gè)新的研究熱點(diǎn)。通過(guò)文獻(xiàn)檢閱，現(xiàn)有研究主要從新發(fā)展格局下各地區(qū)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)出發(fā)，研究了加速融入新發(fā)展格局的重要性，以及如何融入等方面。洪業(yè)應(yīng)（2022）在論證新發(fā)展格局的三重邏輯的基礎(chǔ)上，以涪陵區(qū)為例分析了地方融入新發(fā)展格局的實(shí)踐路徑，總體思路是要因地制宜，找好地方在構(gòu)建新發(fā)展格局中的位置，根據(jù)自身比較優(yōu)勢(shì)和不足，找好發(fā)力點(diǎn)。孫浩、孫宗廣（2021）從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的視角，分析了長(zhǎng)三角地區(qū)應(yīng)如何發(fā)揮自身的人才、科技、資金等比較優(yōu)勢(shì)，以發(fā)揮在構(gòu)建新發(fā)展格局中的重要作用，并提出了區(qū)域探索構(gòu)建新發(fā)展格局的實(shí)踐邏輯。已有研究成果為本文的研究提供了豐厚的參考基礎(chǔ)，但總體而言，目前新發(fā)展格局相關(guān)的研究主要集中于理論闡述方面，宏觀層面的研究較多，實(shí)證研究相對(duì)缺乏，研究成果的實(shí)效性仍有待加強(qiáng)。

亳州，在區(qū)域位置上承東啟西、左右逢源，積極融入新發(fā)展格局的構(gòu)建，不僅是貫徹落實(shí)黨中央決策部署、借勢(shì)借力謀求新一輪高質(zhì)量發(fā)展，提升亳州在全國(guó)區(qū)域發(fā)展大局中戰(zhàn)略地位的主動(dòng)作為，也是全面實(shí)施“六一戰(zhàn)略”、加快建設(shè)現(xiàn)代化美好亳州的必由之路。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是亳州市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，亳州市基于自身資源稟賦和發(fā)展路徑，提出建設(shè)“世界中醫(yī)藥之都”這一戰(zhàn)略目標(biāo)，并將其置于“六一戰(zhàn)略”之首。在新發(fā)展格局背景下，應(yīng)緊緊抓住歷史機(jī)遇，積極發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)、人力資源、市場(chǎng)腹地等比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，為推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局展現(xiàn)亳州擔(dān)當(dāng)。因此，本文在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等理論基礎(chǔ)上，以地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展為切入點(diǎn)，探索新發(fā)展格局背景下如何通過(guò)科技賦能推動(dòng)地方政府戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有迫切的現(xiàn)實(shí)需求和重要的理論價(jià)值。

二、新發(fā)展格局下科技對(duì)“世界中醫(yī)藥之都”建設(shè)的戰(zhàn)略價(jià)值

加快構(gòu)建新發(fā)展格局是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本舉措，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展由低質(zhì)量轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的重要標(biāo)志，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的變革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從更多由資源要素投入驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)向更多是由技術(shù)創(chuàng)新、全要素生產(chǎn)率的提高來(lái)驅(qū)動(dòng)。如果沒(méi)有科技創(chuàng)新，在資源要素日趨緊張的情況下和要素報(bào)酬遞減規(guī)律作用下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其容易陷入停滯。因此，構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，科技創(chuàng)新是支撐強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)循環(huán)建設(shè)的基礎(chǔ)支撐，二者是相互作用的耦合系統(tǒng)。如圖1所示，科技創(chuàng)新的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，直接影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)欠裼许g性，是否暢通生產(chǎn)環(huán)節(jié)，新發(fā)展格局的構(gòu)建極大地促進(jìn)了科技創(chuàng)新能力的提升。

黨的二十大報(bào)告指出，要“促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”，明確了中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略意義，為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。亳州市政府出臺(tái)了《推動(dòng)亳州現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，為“世界中醫(yī)藥之都”的建設(shè)進(jìn)行了任務(wù)部署，總體目標(biāo)是到2024年，“世界中醫(yī)藥之都”建設(shè)初具規(guī)模，亳州市的中醫(yī)藥發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升，中醫(yī)藥現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模超過(guò)2 000億元，打造成具有國(guó)際影響力的中醫(yī)藥種植中心、中醫(yī)藥制造中心、中醫(yī)藥流通貿(mào)易中心、中醫(yī)藥健康服務(wù)中心、中醫(yī)藥文化傳承中心和中醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)中心。截至2022年10月底，亳州市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模約1 362億元，其中，中藥材種植業(yè)產(chǎn)值39.8億元，中醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)值260.2億元，中醫(yī)藥流通貿(mào)易額1 062億元。

新發(fā)展格局下實(shí)現(xiàn)“世界中醫(yī)藥之都”建設(shè)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)鍵在于以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。首先，在微觀層面，中醫(yī)藥企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要性顯著上升。其次，在中觀層面，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需求更為迫切，尤其是受疫情影響，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈的安全性與穩(wěn)定性亟待進(jìn)一步提升。最后，在宏觀層面，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策體系是實(shí)現(xiàn)“世界中醫(yī)藥之都”建設(shè)的重要制度保障。

三、新發(fā)展格局下科技賦能“世界中醫(yī)藥之都”建設(shè)面臨的突出問(wèn)題

當(dāng)今世界，科技創(chuàng)新成為戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場(chǎng)，誰(shuí)牽住了科技創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子，誰(shuí)就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“安徽要實(shí)現(xiàn)彎道超車、跨越發(fā)展，在‘十四五’時(shí)期全國(guó)省區(qū)市排位中繼續(xù)往前趕，關(guān)鍵靠創(chuàng)新?！苯陙?lái)，亳州市的整體創(chuàng)新效能日益顯現(xiàn)，現(xiàn)有國(guó)地聯(lián)合工程研究中心2家、省技術(shù)創(chuàng)新中心1家，設(shè)立院士和博士后工作站11家，全國(guó)唯一的國(guó)家級(jí)中藥材檢驗(yàn)檢測(cè)中心和中藥材技術(shù)性貿(mào)易措施研究評(píng)議基地落戶亳州，藥明康德等國(guó)內(nèi)頂級(jí)研發(fā)團(tuán)隊(duì)也陸續(xù)入駐亳州。2020年新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)79家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)14.6%，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)27.9%，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量增長(zhǎng)38%，獲省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)4項(xiàng)，獲批省級(jí)以上科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目14項(xiàng)，并引進(jìn)高層次人才174 人、急需緊缺人才1 064人。然而，亳州市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的科技創(chuàng)新能力尚不能有效滿足“世界中醫(yī)藥之都”建設(shè)的需要，科技創(chuàng)新要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也有待提高。具體而言，主要面臨以下四個(gè)突出問(wèn)題。

（一）“世界中醫(yī)藥之都”建設(shè)存在“卡脖子”技術(shù)瓶頸

一方面，亳州市中醫(yī)藥的品牌效應(yīng)尚未能發(fā)揮出來(lái)。盡管一些地方中醫(yī)藥企業(yè)具備了生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品的能力，但市場(chǎng)上消費(fèi)者對(duì)其產(chǎn)品的認(rèn)知，仍停留在價(jià)格低廉、質(zhì)量粗糙的階段，中高端中醫(yī)藥產(chǎn)品的品牌打造和市場(chǎng)擴(kuò)展仍任重道遠(yuǎn)。另一方面，在高附加值環(huán)節(jié)存在的一些由于自主研發(fā)能力不足、技術(shù)工藝水平有限而無(wú)法突破的技術(shù)堵點(diǎn)，使得亳州市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在種植、研發(fā)、生產(chǎn)、信息化、標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍存在“卡脖子”瓶頸制約。目前亳州市中醫(yī)藥企業(yè)仍以飲片加工為主，中藥配方顆粒所占的市場(chǎng)份額較小，中成藥制造大品種和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品少、中成藥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量少，附加值較低，盈利能力較弱。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)涵蓋了三產(chǎn)，科技能力的不足制約了三產(chǎn)間的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，影響了產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平，中藥材種植環(huán)節(jié)、深加工環(huán)節(jié)和服務(wù)業(yè)環(huán)節(jié)的銜接不順暢，中醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后于服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（二）“世界中醫(yī)藥之都”建設(shè)中科技人才支撐不足

人力資源是建設(shè)“世界中醫(yī)藥之都”的基礎(chǔ)支撐，近年來(lái)，亳州市先后出臺(tái)了《中共亳州市委關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》《亳州市招才引智實(shí)施辦法》等政策，人才引進(jìn)政策吸引力度明顯提高，近三年全市共引進(jìn)高層次中醫(yī)藥人才33人、急需緊缺中醫(yī)藥人才109人，在推動(dòng)亳州市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面起到了重要作用。然而高端人才不足的問(wèn)題仍是制約亳州市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的明顯短板，在人才培養(yǎng)投入方面仍有待增加，大部分中醫(yī)藥企業(yè)在高級(jí)管理人才、科技研發(fā)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)和技術(shù)骨干等人才儲(chǔ)備方面長(zhǎng)期存在一定的缺口。目前亳州市僅有院士工作站2家、博士后科研工作站13家、高校2所，國(guó)家級(jí)科研創(chuàng)新平臺(tái)較少，不利于引進(jìn)人才、留住人才和使用人才。

（三）“世界中醫(yī)藥之都”建設(shè)中科技創(chuàng)新的資金支持力度有待加大

科技研發(fā)投入對(duì)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)起著重要作用，在中醫(yī)藥行業(yè)，一項(xiàng)新技術(shù)從理論研究到終端的產(chǎn)品應(yīng)用，有著較長(zhǎng)的時(shí)間周期，也需要大量的資金支持。現(xiàn)階段，在亳州市“世界中醫(yī)藥之都”建設(shè)的過(guò)程中，存在資金投入力度不足的問(wèn)題，且以政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入為主，社會(huì)資金占比較少。究其根源，一方面是地方中醫(yī)藥企業(yè)對(duì)技術(shù)要素的重視程度仍不高，中醫(yī)藥企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)雖然在逐年增加，但由于盈利是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要目的，導(dǎo)致科研投入多傾向于短平快的實(shí)際應(yīng)用方向，基礎(chǔ)科學(xué)研究的占比較低。沒(méi)有基礎(chǔ)研究的瓶頸突破，就難以真正發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力的作用。另一方面，技術(shù)要素的需求與供給存在一定的錯(cuò)配問(wèn)題。技術(shù)要素的需求方往往是中醫(yī)藥企業(yè)，而供給方主要是高校和科研院所，雙方對(duì)技術(shù)要素的需求存在差異，使得技術(shù)供給無(wú)法有針對(duì)性地滿足實(shí)際需求，阻礙了技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展與應(yīng)用。

（四）“世界中醫(yī)藥之都”建設(shè)中企業(yè)科技創(chuàng)新的主體功能有待增強(qiáng)

企業(yè)是創(chuàng)新要素配置的主體，是促進(jìn)科研向產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的主要場(chǎng)所，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，是把科研能力向經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。因此，中醫(yī)藥企業(yè)的科技創(chuàng)新能力在“世界中醫(yī)藥之都”的建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用。近年來(lái)，雖然亳州市涌現(xiàn)出一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型中醫(yī)藥企業(yè)。但從總體上看，目前產(chǎn)值近10億元的中醫(yī)藥企業(yè)僅有3家，尚缺少具有全國(guó)影響力的龍頭企業(yè)。且亳州市中醫(yī)藥企業(yè)科技創(chuàng)新能力仍任重道遠(yuǎn)，研發(fā)投入占比較低，多數(shù)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足，長(zhǎng)期處在產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的低端。

四、新發(fā)展格局下科技賦能“世界中醫(yī)藥之都”建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

第一，突破技術(shù)瓶頸，增強(qiáng)“世界中醫(yī)藥之都”建設(shè)的第一動(dòng)力。雙循環(huán)新發(fā)展格局更加強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的暢通，實(shí)踐證明，提高自主創(chuàng)新能力，突破關(guān)鍵核心技術(shù)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈才能不受制于外，這關(guān)乎著“世界中醫(yī)藥之都”建設(shè)的全局。具體舉措方面，一是堅(jiān)持深化中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的主線，是針對(duì)低端產(chǎn)能過(guò)剩，與產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)行的持久戰(zhàn)略。推動(dòng)“世界中醫(yī)藥之都”建設(shè)，要從供給側(cè)發(fā)力，提高中高端中醫(yī)藥產(chǎn)品的供給能力，解決供給與需求的不適配問(wèn)題。二是加強(qiáng)中醫(yī)藥技術(shù)攻關(guān)和科技創(chuàng)新，強(qiáng)化中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵產(chǎn)品、關(guān)鍵領(lǐng)域的保障能力。加大科研機(jī)構(gòu)、中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)中醫(yī)藥領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論和臨床技術(shù)研究，加大中藥新藥創(chuàng)制、中藥制藥設(shè)備產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技成果工程化研發(fā)和應(yīng)用研究。三是加大對(duì)亳州市中醫(yī)藥領(lǐng)域創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)的支持力度，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，貫通三產(chǎn)、市內(nèi)外資源，整合并布局一批中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量研發(fā)中心，加快亳州市中醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)的建設(shè)。同時(shí)，對(duì)新獲批的國(guó)家級(jí)和省級(jí)平臺(tái)予以資金獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)中醫(yī)藥企業(yè)加強(qiáng)與長(zhǎng)三角地區(qū)的科技合作，探索建立“研發(fā)在滬蘇浙、轉(zhuǎn)化在亳州”的科研異地孵化新模式。

第二，引育結(jié)合為打造“世界中醫(yī)藥之都”提供創(chuàng)新人才支撐。一是增加對(duì)本土培養(yǎng)中醫(yī)藥人才的支持舉措，穩(wěn)定本土中醫(yī)藥人才不外流。比如，對(duì)用人單位自主培養(yǎng)的三類及以上高層次中醫(yī)藥人才，參照相應(yīng)的引進(jìn)高層次人才標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行兌現(xiàn)；對(duì)符合條件的中醫(yī)藥人才發(fā)放“藥都優(yōu)才卡”，享受優(yōu)惠政策等。二是提高引進(jìn)高層次中醫(yī)藥創(chuàng)新人才的待遇，建議可以考慮在《亳州市招才引智實(shí)施辦法》的基礎(chǔ)上有所提高，以增加中醫(yī)藥創(chuàng)新人才來(lái)亳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥人才的傳幫帶工作的支持，鼓勵(lì)有豐富臨床經(jīng)驗(yàn)和深厚理論基礎(chǔ)的中醫(yī)醫(yī)師和中藥師帶徒授業(yè)，并與職稱評(píng)審、評(píng)優(yōu)評(píng)先等掛鉤。三是進(jìn)一步完善亳州市用人單位在外設(shè)立的“人才飛地”“創(chuàng)新飛地”等引才政策，鼓勵(lì)各中醫(yī)醫(yī)院引進(jìn)省內(nèi)外國(guó)醫(yī)大師、全國(guó)名中醫(yī)，有針對(duì)性地制定重點(diǎn)面向滬蘇浙等地區(qū)的高層次人才柔性引進(jìn)政策，多舉措引進(jìn)更多中醫(yī)藥領(lǐng)域的高層次創(chuàng)新人才。

第三，加大“世界中醫(yī)藥之都”建設(shè)中科技創(chuàng)新資金支持力度。切實(shí)發(fā)揮金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，圍繞“世界中醫(yī)藥之都”建設(shè)的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，打造相應(yīng)的資金鏈，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)支持科技創(chuàng)新的重要作用，形成資本、科技和產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)及三角互動(dòng)。具體可以通過(guò)創(chuàng)新中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融資體系，建立完善的投融資平臺(tái)，同時(shí)充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的杠桿作用；依托財(cái)政資金、金融機(jī)構(gòu)信貸資金、企業(yè)融資、民間參與投資等手段，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，力爭(zhēng)使中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)直接融資規(guī)模得以不斷擴(kuò)大；鼓勵(lì)地方融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司為地方中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提供擔(dān)保信貸服務(wù)。

第四，強(qiáng)化中醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。一是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研交流合作，建立完善的中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新模式，以解決產(chǎn)學(xué)研各自為政的問(wèn)題，提高科研成果轉(zhuǎn)為生產(chǎn)技術(shù)的轉(zhuǎn)化率。二是推動(dòng)中醫(yī)藥企業(yè)對(duì)亳州市建設(shè)“世界中醫(yī)藥之都”的參與度與責(zé)任感，鼓勵(lì)地方企業(yè)承擔(dān)重大科技項(xiàng)目，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、科研投入和成果轉(zhuǎn)化的主體。三是綜合運(yùn)用財(cái)稅減免、融資助力等普惠性政策手段，多措并舉以支持地方中醫(yī)藥企業(yè)的科技創(chuàng)新活動(dòng)。

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Research on the Path of Technology Empowering the Development of Traditional Chinese Medicine Industry under Dual Circulation

—A Case Study in Bozhou

LIANG Mengdan

（The Party School of Bozhou Municipal Committee of the Communist Party of China， Bozhou 236800， China）

Abstract： Its most essential feature is to achieve high-level self-reliance and self-improvement， and the importance of technological innovation is further enhanced. In this context， Bozhou is empowered by technology to solve key core technology， funding， talent and other issues， accelerating the completion of the construction of the “World Capital of Traditional Chinese Medicine”. This is of great significance for Bozhou to integrate into the new development pattern， promote the comprehensive implementation of the “June 1st Strategy”， and accelerate the construction of a modern and beautiful Bozhou. On the basis of theoretical and practical research on industrial economy， this paper analyzes the main problems faced in the construction of the “World Capital of Traditional Chinese Medicine”， and proposes corresponding paths to improve independent innovation capabilities， break through key core technology bottlenecks， provide innovative talent support for the construction of the “World Capital of Traditional Chinese Medicine” through the combination of guidance and education， increase scientific and technological innovation funding support， and strengthen the main position of traditional Chinese medicine enterprises in innovation， in order to provide reference for the construction of the “World Capital of Traditional Chinese Medicine”.

Key words： New development pattern; Technology empowerment; Traditional Chinese Medicine industry; Construction of the “World Capital of Traditional Chinese Medicine”

[責(zé)任編輯 白 雪]