經(jīng)濟(jì)責(zé)任是領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間，對其管轄范圍內(nèi)貫徹執(zhí)行黨和國家經(jīng)濟(jì)方針政策、決策部署，推動經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展，管理公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源，防控重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險等有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。審計監(jiān)督已成為大監(jiān)督格局中的重要一環(huán)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作為審計監(jiān)督制度的重要組成部分，在促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運行、領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

近日，四川省委審計委員會印發(fā)了《四川省省本級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作規(guī)劃（2024—2028年）》，對今后五年省本級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作出規(guī)劃，旨在聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行和責(zé)任落實，更好服務(wù)干部管理監(jiān)督。與此前相比，本輪規(guī)劃覆蓋的領(lǐng)導(dǎo)干部范圍更廣。

“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是最具有中國特色的審計制度創(chuàng)新，更加聚焦對‘人’的審計，是審計監(jiān)督和干部監(jiān)督相結(jié)合的制度安排。”四川省審計廳經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。有力實施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為的關(guān)鍵一招。

體制機(jī)制如何健全？風(fēng)險清單加決策法規(guī)“雙保險”

據(jù)介紹，從探索建立到健全完善，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計已走過三十多年歷程?！耙郧敖?jīng)濟(jì)責(zé)任審計是‘受組織部委托’，現(xiàn)在是‘經(jīng)審計委員會批準(zhǔn)’，由省委審計委員會來領(lǐng)導(dǎo)工作，批準(zhǔn)年度計劃。重大事項向省委審計委員會報告。這充分體現(xiàn)了黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

同時，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的方式、方法和內(nèi)容也在不斷更新迭代，實現(xiàn)了從“審財務(wù)”到“審權(quán)力”、“查問題”向“查責(zé)任”的轉(zhuǎn)變。

2018年初，四川省委組織部和審計廳聯(lián)合制發(fā)了《市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任重點風(fēng)險提示清單》等五張“重點風(fēng)險提示清單”。這些清單是在全面梳理經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和自然資源資產(chǎn)離任審計發(fā)現(xiàn)問題和風(fēng)險點的基礎(chǔ)上制定的。

“2019年，我們感到只是給領(lǐng)導(dǎo)干部‘風(fēng)險清單’還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很多問題產(chǎn)生的主要原因是重大經(jīng)濟(jì)事項決策不夠規(guī)范。”四川省審計廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，領(lǐng)導(dǎo)干部重大經(jīng)濟(jì)事項決策的制度不夠規(guī)范、明確，相關(guān)制度規(guī)定放眼全國，在當(dāng)時還是空白。

從2019年啟動到2021年以黨內(nèi)法規(guī)形式出臺，《四川省市縣重大經(jīng)濟(jì)事項決策規(guī)定（試行）》經(jīng)過了一系列黨內(nèi)法規(guī)起草程序。

2021年1月，四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《四川省市縣重大經(jīng)濟(jì)事項決策規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》），對市縣重大經(jīng)濟(jì)事項的決策范圍、決策程序等作出具體規(guī)定?！兑?guī)定》將重大經(jīng)濟(jì)事項劃分為經(jīng)濟(jì)政策制定和公共資金管理、政府投資項目管理等6個方面、33項。

《規(guī)定》還明確了市縣重大經(jīng)濟(jì)事項決策程序，強(qiáng)調(diào)重大經(jīng)濟(jì)事項應(yīng)當(dāng)深入開展調(diào)研、論證和合法合規(guī)性審查，充分征求意見，并由黨委常委會會議、政府常務(wù)會議或黨委全體會議、政府全體會議集體研究決定，不得以個人簽批、口頭同意、會簽或以專題會議、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)會議等方式代替黨委、政府集體決策。

《規(guī)定》的出臺，在填補(bǔ)地方黨委政府重大經(jīng)濟(jì)事項決策制度空白方面，走在全國前列。據(jù)悉，四川省審計廳提出和推動的這項探索實踐，得到了中央組織部、國家審計署充分肯定。

此后，全省21個市（州）、183個縣（市、區(qū)）結(jié)合實際，完成重大經(jīng)濟(jì)事項決策配套文件制定，進(jìn)一步明確重大經(jīng)濟(jì)事項范圍、標(biāo)準(zhǔn)、決策權(quán)限和程序，確保范圍清晰、標(biāo)準(zhǔn)明確、程序規(guī)范。

據(jù)四川省審計廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2019年至2023年，四川省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計不斷得到深化拓展，全省各級審計機(jī)關(guān)共組織實施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目4647個，審計領(lǐng)導(dǎo)干部（人員）5310名，其中任中審計3270名，任中審計比例逐年提升，均按計劃完成年度任務(wù)。？

經(jīng)濟(jì)責(zé)任怎么審？用數(shù)據(jù)和事實精準(zhǔn)畫像

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計具體如何開展？“審計最大的特點就是用數(shù)據(jù)和事實說話?！苯?jīng)濟(jì)責(zé)任審計處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，每次審計都會根據(jù)被審計地區(qū)和對象的特點，配備相應(yīng)的審計人員組成審計組。

審計方式可分為送達(dá)審計和現(xiàn)場審計兩種，現(xiàn)在多采用現(xiàn)場審計，即由被審計對象單位提供固定辦公場所，供審計組集中辦公。正式開展審計前，審計組首先要跟被審計對象所在單位充分溝通，提出審計需求。審計組有時還需要去其他相關(guān)單位補(bǔ)充了解情況。同時，談話也是審計必需的環(huán)節(jié)之一。一些審計中發(fā)現(xiàn)的問題，需要通過談話進(jìn)行印證和取證，就會開展相應(yīng)的談話工作。

該處一名擔(dān)任過主審的工作人員告訴記者：“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計圍繞被審計對象的責(zé)任落實和權(quán)力運行展開，主要關(guān)注重大經(jīng)濟(jì)方針政策和決策部署貫徹落實、重大經(jīng)濟(jì)事項管理、財政財務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險防范、自然資源保護(hù)、民生保障和生態(tài)文明建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面內(nèi)容?！?/p>

相比其他類型的審計，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計綜合性更強(qiáng)，該處一名開展過多種類型審計的工作人員表示：“比如財政審計就著重關(guān)注財政財務(wù)收支，投資審計就比較關(guān)注投資的結(jié)算決算等。其他專項審計也是如此，更聚焦某一方面。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計比較綜合，因為它要力求對領(lǐng)導(dǎo)干部有一個精準(zhǔn)畫像，審計涵蓋的范圍比較廣?！?/p>

“從領(lǐng)導(dǎo)干部在不在任這個維度，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計也可以分為任中審計和離任審計兩類。我們現(xiàn)在逐步提高任中審計的比例。這一方面有利于提高審計的威懾力，另一方面也有助于加大審計整改力度。”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

結(jié)果如何運用？既治已病又防未病

“只有審計成果得到了權(quán)威高效運用，發(fā)現(xiàn)的問題得到了徹底整改，提出的建議得到有效采納，相關(guān)責(zé)任人及時受到約談問責(zé)，審計才會真正有權(quán)威，才能真正實現(xiàn)如雷貫耳?！彼拇ㄊ徲嫃d相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

長期以來，四川不斷深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運用，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督和促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為方面的作用。

2023年7月，四川省委審計委員會出臺了《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運用的工作措施》（以下簡稱《工作措施》），將審計結(jié)果納入了干部任免獎懲考核，嵌入干部“選育管用”全鏈條，打通從專業(yè)的審計報告到領(lǐng)導(dǎo)干部評價使用、責(zé)任追究的“最后一公里”。

“審計發(fā)現(xiàn)問題后，我們會與被審計對象及其所在單位充分溝通，征求他們的意見，最終形成審計報告。被審計對象及其所在單位對照報告中的問題開展審計整改?！苯?jīng)濟(jì)責(zé)任審計處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

根據(jù)《工作措施》，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告等結(jié)論性文書出具后1個月內(nèi)，由審計委員會辦公室會同紀(jì)委監(jiān)委、組織部召開審計結(jié)果反饋會，根據(jù)工作需要可邀請經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作聯(lián)席會議有關(guān)成員單位及有關(guān)主管部門參加，向被審計地區(qū)、單位反饋審計結(jié)果和有關(guān)情況，提出整改要求，壓實整改責(zé)任。

“有一些地方落實糧食安全責(zé)任制仍不夠到位……部分領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹重大決策部署存在差距，統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)與民生、發(fā)展與安全還不到位……”2023年，四川省審計廳還結(jié)合近年來該省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計發(fā)現(xiàn)的重點問題、典型案例，輔以領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任重點內(nèi)容，聯(lián)合該省省委組織部拍攝制作了《領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任學(xué)習(xí)教育片》，充分發(fā)揮典型案例的警示教育作用。