摘要：我國經濟發(fā)展處在不斷向前推進的過程中，作為支撐國民經濟發(fā)展的重要主體，國企責任重大，國企改革自然受到高度關注。繼2020年實施國企改革三年行動之后，2023年又實施了國有企業(yè)改革深化提升行動。2024年，國企改革進入關鍵年，要完成總體改革任務的70%以上。為了推進國企改革的順利進行，必須實施有效的改革措施，妥善解決改革過程中遇到的問題。本文以長沙有色冶金設計研究院有限公司為研究對象，結合國企改革現(xiàn)狀和所在行業(yè)發(fā)展趨勢，提出了面臨的主要問題，對全面深化改革、促進企業(yè)高質量發(fā)展談了幾點思考，以期為國有綜合性設計研究院改革提供借鑒。

關鍵詞：經濟；國有企業(yè)；深化改革

DOI：10.12433/zgkjtz.20241936

長沙有色冶金設計研究院有限公司（簡稱“長沙院”）是一家國有大型綜合性設計研究單位，成立于1953年，現(xiàn)已發(fā)展成為有色金屬行業(yè)全產業(yè)鏈和項目全生命周期的技術和服務提供商，可從事工程咨詢、設計、總承包、監(jiān)理、勘察、施工、環(huán)境治理、生態(tài)修復、科學研究和技術開發(fā)等多項業(yè)務。2020年，長沙院入選國家“科改示范行動”企業(yè)，這是國務院國有企業(yè)領導小組繼國企改革“雙百行動”“區(qū)域性綜改試驗”之后組織開展的又一專項工程，重點在完善公司治理、市場化選人用人、強化激勵約束、激發(fā)創(chuàng)新動能等方面探索創(chuàng)新，打造一批國有科技型企業(yè)改革樣板和自主創(chuàng)新尖兵。本文基于國企改革的理論和實踐，依據(jù)有關政策，結合長沙院實際情況，對該院深化改革進行全面系統(tǒng)的研究，提出一套合理可行的改革方案。

一、國企改革的現(xiàn)狀

黨的十八大以來，國家深入推進國企改革，實施了一系列重大改革舉措。2020年，實施了國企改革三年行動，全面系統(tǒng)地提出了改革的目標和任務，為國有企業(yè)深化改革指明了道路。2023年，在鞏固國企改革三年行動成果基礎上，啟動實施國有企業(yè)改革深化提升行動，現(xiàn)已取得明顯成效，各中央企業(yè)累計提出落實舉措1.8萬余項，超前實施改革舉措近2000項，末等調整和不勝任退出相關制度在中央企業(yè)二三級子企業(yè)的覆蓋面達61.3%；科技創(chuàng)新力度明顯加大，各地著力強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮了科技創(chuàng)新在發(fā)展新質生產力中的主導作用。

然而，國企改革仍面臨問題與挑戰(zhàn)。改革動力不足、改革不平衡是面臨的突出問題。有的企業(yè)對改革的重要性、必要性認識不足，改革意愿不強烈；有的企業(yè)存在畏難情緒，不敢動真碰硬。

知之非艱，行之惟艱。改革推進到今天，已經步入深水區(qū)。要進一步增強改革的緊迫感和主動性，做好改革的系統(tǒng)謀劃、整體布局、協(xié)同推進，發(fā)揮改革的先導和突破作用，為企業(yè)高質量發(fā)展提供動力活力，以點帶面將國企改革向縱深推進。

二、長沙院所在行業(yè)分析

（一）有色金屬行業(yè)轉型升級步伐加快

隨著我國經濟進入新常態(tài)，有色金屬行業(yè)發(fā)展方式由規(guī)模擴張向優(yōu)化存量、控制增量、主動減量轉變，由低成本資源投入向創(chuàng)新驅動、提質增效、高質量發(fā)展轉變。因此，有色金屬行業(yè)服務目標市場和服務模式也將發(fā)生深刻變化，由增量為主轉向存量為主，由新建項目轉向技術改造、產業(yè)升級與技術服務等。

隨著我國環(huán)保法律制度進一步完善、國企改革的持續(xù)推進，有色金屬行業(yè)發(fā)展環(huán)境將更加有序、規(guī)范、健康，產業(yè)集中度顯著提升。今后一段時期，有色金屬行業(yè)將按照國家發(fā)展總體戰(zhàn)略，根據(jù)區(qū)域資源原料稟賦條件、環(huán)境承載容量、地方產業(yè)發(fā)展環(huán)境與政策要求等多種要素，不斷優(yōu)化行業(yè)發(fā)展布局。

因此，有色金屬技術服務行業(yè)要進一步規(guī)范和引導企業(yè)轉型和綠色發(fā)展，加快傳統(tǒng)有色企業(yè)向綠色、高質量轉型，向資源集約綜合利用、城市礦產和工業(yè)固廢資源化處置轉型，實現(xiàn)低效產能向高效產能轉變。

（二）有色金屬產業(yè)融合不斷增強

隨著新一代工藝技術、環(huán)保節(jié)能技術、智能化技術加速推廣應用，行業(yè)工藝技術裝備水平將大幅度提升，進而推動產業(yè)向創(chuàng)新、集約轉變。以5G、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術的加速應用，也會進一步推動生產自動化、管理信息化、流程智能化和制造個性化，形成新的生產模式、業(yè)態(tài)模式與發(fā)展空間。

行業(yè)界限更加模糊，行業(yè)融合發(fā)展步伐不斷加快。行業(yè)之間融合趨勢明顯，有色與黑色、化工，有色與電力、建材、金融等行業(yè)不斷融合。產業(yè)鏈上下游融合不斷增強，礦山與資源勘探、冶煉、加工的融合，原生與再生的融合，生產與科研、技術服務、工程建設、供應鏈服務融合，企業(yè)綜合競爭力大幅度提升。

產業(yè)的轉型與融合不僅為科技型服務企業(yè)的技術研發(fā)與應用、新型業(yè)務拓展以及業(yè)務鏈延伸提供了更廣闊的發(fā)展空間，同時也對科技型服務企業(yè)提出了更高的要求。這就迫切需要科技型服務企業(yè)積極推進市場化改革進程，加快構建權責明確、機制靈活、運行高效、層級分明的管理體系，促進企業(yè)高質量發(fā)展。

三、面臨的問題

（一）體制機制活力有待進一步激發(fā)

一是公司治理體制有待進一步健全完善，各治理主體規(guī)范有效運行有待加強。二是市場化選人用人程度有待進一步深化，經理層任期制和契約化管理的規(guī)范化有待加強，中層管理人員選用育留機制、員工退出機制有待進一步優(yōu)化，人力資源動能未充分釋放。三是激勵約束方式和手段有待進一步完善，核心骨干人才中長期激勵力度不足，公司與員工效益共享機制有待健全完善。

（二）市場拓展能力有待進一步提高

一是市場開拓缺乏具有前瞻性科技創(chuàng)新成果的引領和支撐，尚未形成創(chuàng)造市場、培育市場、占領市場的局面。二是市場布局存在諸多不均衡，核心業(yè)務與輔助業(yè)務發(fā)展不均衡，產業(yè)鏈前端與后端發(fā)展不平衡，業(yè)務領域國內與海外發(fā)展不均衡，導致多元化競爭優(yōu)勢沒有凸顯。三是海外業(yè)務發(fā)展滯后且市場占比較低，國際認知度和影響力需要進一步提升，信息獲取的渠道和方式需拓寬。

（三）科技創(chuàng)新動能有待進一步增強

一是核心技術研發(fā)投入效率有待提高。從事的科研業(yè)務主要圍繞對現(xiàn)有生產工藝流程提質升級、改造后端技術，側重科研成果應用研究，基礎研究不足，技術核心競爭力有待進一步提高；在具有前瞻性、高附加值的前端核心技術研發(fā)上投入不夠，集中資金重點攻關力度有待加大，研發(fā)質量和效率需要進一步提升。二是科技成果轉化率有待進一步提高。科技成果轉化體系初步建立，對科研成果轉化缺少經濟評價，科技成果轉化的激勵機制仍存在不完善之處，科技成果轉化的積極性有待進一步提高。三是高端核心人才依然較為缺乏。創(chuàng)新激勵的體制機制還不健全，對高端核心人才的引進和留用有待進一步加強，引領企業(yè)科技發(fā)展的領軍人才、核心研發(fā)人才、高端經營人才、學科帶頭人仍顯不足。

四、深化改革的幾點思考

長沙院堅持在改革中求發(fā)展，在公司治理、三項制度改革、科研體系創(chuàng)新等方面取得了積極成效。面對新的經濟形勢和客戶需求變化，長沙院正在進行新一輪的改革發(fā)展，致力成為國內領先、國際一流的科技型工程公司，以技術進步促進產業(yè)升級，為有色金屬行業(yè)綠色高質量發(fā)展不斷作出貢獻。關于如何繼續(xù)深化改革，推動企業(yè)高質量發(fā)展，建議從以下三方面著手：

（一）要聚焦主責主業(yè)，推進布局優(yōu)化和結構調整

面對傳統(tǒng)主業(yè)國內市場的急劇萎縮現(xiàn)實，長沙院已經提前預判并積極籌劃轉型之路，依托現(xiàn)有優(yōu)勢主業(yè)，確立未來長時期內以國際化、多元化為主要發(fā)展方向，將業(yè)務范圍從傳統(tǒng)的有色金屬領域拓展至市政、環(huán)保、智能制造、高端裝備等領域，進一步提升生存發(fā)展能力，分散企業(yè)的經營風險。

雖然長沙院積極推行多元化戰(zhàn)略，由于其他業(yè)務市場專業(yè)技術積累還不夠，介入的其他行業(yè)本身競爭激烈，或存在較高行業(yè)壁壘，發(fā)展多元化業(yè)務亟須的專業(yè)技術人才、管理人才的引進和培養(yǎng)等還存在不足，企業(yè)自身對多元業(yè)務拓展的管理創(chuàng)新及應用還有缺陷。目前，長沙院多元化業(yè)務競爭力還不足以支撐成功轉型，仍然需要靠傳統(tǒng)業(yè)務繼續(xù)為其他多元化業(yè)務“輸血”支持。

筆者認為，長沙院在轉型發(fā)展中，一方面要聚焦服務國家重大戰(zhàn)略，集聚優(yōu)勢資源，靈活運用產業(yè)協(xié)同、聯(lián)合攻關等方式，加快布局和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源新材料、高端裝備制造、新一代信息技術等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和深地未來空間產業(yè)；另一方面要強化數(shù)智化建設賦能高海拔礦床開采、選礦藥劑研制、復雜多金屬礦綠色選冶等傳統(tǒng)產業(yè)迭代升級。要做好數(shù)智化建設規(guī)劃，建設好數(shù)智化平臺，提升數(shù)智化集成協(xié)同能力；積極開展綠色先進適用技術攻關及應用，加快節(jié)能降碳、清潔生產工藝革新，打造高水平數(shù)智化標桿項目。

（二）要緊盯自主創(chuàng)新和體系改革，實現(xiàn)科技自立自強

要實現(xiàn)高質量發(fā)展，關鍵要通過科技創(chuàng)新突破國外技術壓制與封鎖，實現(xiàn)科技自立自強。而推動科技創(chuàng)新的關鍵在于充分激發(fā)科研人員的積極性與創(chuàng)造性。

長沙院發(fā)布實施了《科研項目管理辦法》《科技成果轉化項目分紅激勵管理辦法》等一系列科技管理制度，科研管理體系不斷健全，科技創(chuàng)新激勵機制不斷完善，科研人員積極性和創(chuàng)造性不斷提升。但是，長沙院具有市場競爭力的核心技術屈指可數(shù)，科技對戰(zhàn)略性新興業(yè)務的支撐力度不夠，科技成果轉化應用不足。

筆者認為，長沙院在科技創(chuàng)新過程中，一是要結合國家政策、市場形勢、企業(yè)戰(zhàn)略和實際情況，強化科研頂層設計，明確重大研究方向，集中科研投入，整合研發(fā)力量，提高核心技術研發(fā)能力。二是要加快推進科技成果轉化應用。建立科技成果轉化平臺，推動科研與設計、工程總承包相互融合，不斷創(chuàng)新“技術+”的成果轉化新模式，探索創(chuàng)建科技成果產業(yè)化實體機構的可行性；進一步完善科技成果轉化機制，建立科技成果經濟性評價模式，加速科技成果轉化和產業(yè)化。三是要進一步完善科技管理體系。大力推行實施科研項目經理負責制，強化項目經理決策自主權，調動項目經理主動性；建立科研人員誠信機制，加強正向激勵，加快構建業(yè)績導向鮮明的激勵約束機制；建立健全科研考核評價機制和科研人員晉升通道，建立項目收益分紅、超額利潤分享、項目跟投機制，進一步激發(fā)科研人員積極性、創(chuàng)造性。

（三）要推進混合所有制改革，著力轉機制增活力

在改革進入攻堅期和深水區(qū)的新形勢下，全面推進混合所有制改革是不斷增強國有經濟活力的有效路徑。國企混改的意義是靠多資混合形成一種新的“共融”優(yōu)勢，在企業(yè)這個微觀經濟體中，將國有資本與集體資本、非公資本組成一個有機整體，形成一種“你中有我、我中有你”的局面，實現(xiàn)利益相互制衡。

長沙院以下屬子公司華楚項目管理公司為試點，推行了混合所有制改革。然而，華楚項目管理公司盡管實現(xiàn)了不同資本間的交叉融合，但在如何實現(xiàn)異質性資本真正融合、推進不同利益主體間深層次合作方面存在不足。

筆者認為，混合所有制改革中不同利益主體不應分主次，要有制衡機制來平衡各主體間的利益關系。一是要明確混合所有制改革中各方的權力關系，在明晰產權邊界的基礎上，構建“董事會—監(jiān)事會—經理層—黨組織”四層制衡結構，實現(xiàn)各方權力分散與相互制約。二是借助資本市場的公允性與透明性，通過遴選外部資本、引入戰(zhàn)略投資者等方式實現(xiàn)多元交叉制衡，起到外部制衡作用。三是實施股權激勵，增強主人翁意識。這將有利于企業(yè)實現(xiàn)長效激勵與利益共融，促進利益共同體的構建，并為制衡機制發(fā)揮長期效應奠定基礎。

五、結語

隨著我國經濟不斷發(fā)展，對國企經營模式提出了更高需求，只有具備核心競爭力，才能在激烈的市場競爭中立足，為國家經濟建設作出貢獻。為了適應經濟發(fā)展新常態(tài)，國企要從戰(zhàn)略高度，找準發(fā)展定位，明確改革方向，制定合理目標，采取有效的改革措施，保證國企改革順利進行，加快建設具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

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