〔內(nèi)容提要〕數(shù)字經(jīng)濟是我國面向未來經(jīng)濟發(fā)展趨勢的重大戰(zhàn)略目標，是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為我國落實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的必要前提。本文在分析國內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)評價指標體系構(gòu)建的基礎(chǔ)上，明確指標體系構(gòu)建的原則和思路，研究探討新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)評價指標體系構(gòu)建，并提出新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)評價指標體系構(gòu)建的可行性建議。

〔關(guān)鍵詞〕新型基礎(chǔ)設(shè)施；指標體系；評價；可行性建議

黨的十八大以來，面向世界科技發(fā)展的最前沿，面向經(jīng)濟形勢發(fā)展未來趨勢，把握信息革命發(fā)展大勢，《“十四五”國家信息化規(guī)劃》《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》等一系列頂層設(shè)計相繼出臺，明確提出要打通數(shù)字新型基礎(chǔ)設(shè)施大動脈，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局，提升跨區(qū)域算力調(diào)度水平。各地加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，文件明確新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方向，提出“加快建設(shè)信息網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施”，要求“推進網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“5G商用部署和規(guī)模應用”“推進網(wǎng)絡空間信息基礎(chǔ)設(shè)施演進升級”“提高物聯(lián)網(wǎng)覆蓋水平”。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為我國落實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的必要前提。探究討論數(shù)字經(jīng)濟新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效果如何，需要一個完善的體系進行評價，值得我們進行研究和探索。

一、相關(guān)研究

國外經(jīng)濟研究機構(gòu)基于對數(shù)字經(jīng)濟的內(nèi)涵分析，構(gòu)建了系列數(shù)字經(jīng)濟評價指標體系并進行建設(shè)水平測度。經(jīng)合組織官方出版物《數(shù)字經(jīng)濟展望》《衡量數(shù)字經(jīng)濟——一個新的視角》對于數(shù)字經(jīng)濟有長期的跟蹤和前瞻研究，從投資智能化基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新能力兩個維度構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟評價指標體系。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標體系構(gòu)建選取11個指標，其中比較有代表性的是寬帶普及率、移動數(shù)據(jù)通信、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、開發(fā)更高速度、網(wǎng)絡連接價格等。從研究報告可以看出，國外各研究機構(gòu)都認為信息設(shè)施作為衡量信息化的維度標準之一可以顯著提高創(chuàng)業(yè)概率。數(shù)字經(jīng)濟是指以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟活動。

隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟指標體系在不斷地完善。我國學者構(gòu)建的數(shù)字經(jīng)濟指標體系有相同點也有不同點。形成相同點的原因有兩方面，一方面把握數(shù)字經(jīng)濟的本質(zhì)，學者將信息通信基礎(chǔ)設(shè)施作為衡量數(shù)字經(jīng)濟的指標，基礎(chǔ)設(shè)施完備才能加速信息和數(shù)據(jù)的傳遞。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐，完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟時代社會經(jīng)濟充分發(fā)展的前提。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為數(shù)字經(jīng)濟的重要環(huán)境，逐漸引起學者重視。趙西等從RD經(jīng)費、IPv4、光纜總長度、電信業(yè)務總量、移動互聯(lián)網(wǎng)用戶三個方面構(gòu)建三級指標對新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展水平進行評價。梁興輝等在數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的時代背景下，從長途光纜線路長度、移動電話交換機容量、互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口和域名數(shù)四個指標對新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展水平進行衡量。朱曉靜等基于數(shù)字經(jīng)濟的特點，以基礎(chǔ)設(shè)施和滲透程度為指標構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平的測量模型，基礎(chǔ)設(shè)施方面主要從固定電話、移動電話、互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶數(shù)以及軟件業(yè)務和電信業(yè)務收入方面衡量。通過梳理相關(guān)文獻發(fā)現(xiàn)國內(nèi)外對數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)問題的研究具有多學科、多領(lǐng)域特征，其研究成果對國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)具有一定的指導及借鑒意義。國內(nèi)關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)評價指標體系構(gòu)建方面的研究還是比較空缺的。本文基于對數(shù)字經(jīng)濟新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)概念內(nèi)涵的梳理，構(gòu)建一套系統(tǒng)、科學、合理的數(shù)字經(jīng)濟新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)評估體系，對數(shù)字經(jīng)濟新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平進行綜合評估，分析各種影響因素，促進相關(guān)工作的開展。

二、數(shù)字經(jīng)濟新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)評價指標體系構(gòu)建的原則和思路

（一）數(shù)字經(jīng)濟新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)評價指標體系構(gòu)建的原則

（1）導向性原則。指標體系的設(shè)計必須引導各個地區(qū)對數(shù)字經(jīng)濟新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度，為地區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供規(guī)劃方向，同時能夠更加有效地促進地區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，以推動地區(qū)信息化發(fā)展為目標，轉(zhuǎn)變整個地區(qū)的社會發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟增長。

（2）完備性原則。指標相互獨立，必須層次鮮明，并非指標簡單的拼湊而是各具經(jīng)濟屬性，選取不同的層次但是在整體中又構(gòu)成了相應的秩序，各層次指標之間存在完備而清晰的邏輯關(guān)系。

（3）可行性原則。可行性既從社會經(jīng)濟發(fā)展的角度也要從技術(shù)角度考慮，即統(tǒng)計指標的選取既要兼顧實際需求，也要兼顧指標的可操作性和可行性。理論上非常理想的指標，在實際數(shù)據(jù)統(tǒng)計中可能面臨難以獲得的難題。理想指標和統(tǒng)計指標獲得存在著一定的差距，所以在選取指標時在最佳指標選取的中一定要基于數(shù)據(jù)的可獲得性來實現(xiàn)評價的可行性。

（4）科學性原則?？茖W性即指標一定要符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律，反映出現(xiàn)階段發(fā)現(xiàn)的新特點，反映未來信息化發(fā)展的趨勢，所以一是指標的選取要剔除主觀因素，選取具有科學性并且是可量化的指標，二是指標的選取要力求能夠真實反映現(xiàn)階段信息化的狀況和未來信息化發(fā)展的趨勢和潛力。

（5）動態(tài)性原則。動態(tài)性是指指標要具有時代性特征，并且要根據(jù)信息化的動態(tài)發(fā)展不斷地更新和調(diào)整指標體系。結(jié)合國際國內(nèi)信息化發(fā)展的階段性，選取的指標可以真實的反映和衡量出現(xiàn)階段信息化真實的水平。隨著信息化的發(fā)展，當已選取的指標不能客觀地反映真實的信息化水平時，必須對指標進行動態(tài)調(diào)整，以反映信息化發(fā)展現(xiàn)狀。

（二）數(shù)字經(jīng)濟新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)評價指標體系構(gòu)建的思路

數(shù)字經(jīng)濟新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個基礎(chǔ)、綜合、多層次、全方位的目標。在數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的時代背影下，遵循我國制定的數(shù)字經(jīng)濟新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系的發(fā)展思路和發(fā)展目標，立足國家現(xiàn)階段信息化發(fā)展水平，對數(shù)字經(jīng)濟新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)評價指標不斷地完善和優(yōu)化，綜合數(shù)字經(jīng)濟新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容、應用場景、實際操作反饋等各個方面。

為了能夠準確而全面地評價數(shù)字經(jīng)濟新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效果，通過大量研究和分析關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)評價指標體系的國際國內(nèi)相關(guān)研究報告和文獻，結(jié)合《“十四五”國家信息化規(guī)劃》《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》中的數(shù)字經(jīng)濟新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)評價指標體系以及各省數(shù)字經(jīng)濟新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)評價指標體系的先進經(jīng)驗，經(jīng)過整合，本文將數(shù)字經(jīng)濟新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)評價指標體系作為一級指標，結(jié)合2個二級指標和11個三級指標，用來對數(shù)字經(jīng)濟新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展水平進行科學的評價。

三、數(shù)字經(jīng)濟新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)評價指標體系的建立

（一）網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)評價指標構(gòu)成

（1）5G基站數(shù)量。反映本地區(qū)5G基站建成數(shù)量。5G基站數(shù)量=各運營商建成的5G基站數(shù)量之和。

（2）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點數(shù)。反映本地區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點上線數(shù)量。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點數(shù)=全域上線運營的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點數(shù)量之和。

（3）大數(shù)據(jù)中心標準機架數(shù)。反映本地區(qū)各行業(yè)提供社會化基礎(chǔ)信息服務的互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心標準機架建成數(shù)量。大數(shù)據(jù)中心標準機架數(shù)等于各基礎(chǔ)電信運營商、數(shù)據(jù)中心專業(yè)運營商、專業(yè)云服務商等建設(shè)、運營管理的大數(shù)據(jù)中心標準機架建成數(shù)量之和。

（4）算力網(wǎng)絡規(guī)模。反映本地區(qū)根據(jù)業(yè)務需要，在云、網(wǎng)、邊之間按需分配和靈活調(diào)度計算資源、存儲資源以及網(wǎng)絡資源的計算機算力網(wǎng)絡總規(guī)模。算力網(wǎng)絡規(guī)模=基礎(chǔ)算力規(guī)模、智能算力規(guī)模和超算算力規(guī)模之和。

（二）數(shù)字網(wǎng)絡普及評價指標構(gòu)建

（1）移動電話普及率。反映本地區(qū)移動電話普及應用水平。移動電話普及率=移動電話總部數(shù)÷常住人口總數(shù)×100%。

（2）5G用戶普及率。每百人中在計費系統(tǒng)擁有使用信息的5G業(yè)務或終端用戶數(shù)的人數(shù)。反映本地區(qū)5G用戶普及應用水平。5G用戶普及率=5G用戶總?cè)藬?shù)÷常住人口總數(shù)×100%。

（3）5G上傳、下載平均速度。5G上傳平均速度是指用戶設(shè)備向網(wǎng)絡傳輸數(shù)據(jù)的平均速度，5G下載平均速度則指用戶設(shè)備從網(wǎng)絡接收數(shù)據(jù)的平均速率。5G上傳、下載平均速度指標標準成為評估和監(jiān)測網(wǎng)絡性能的重要參考依據(jù)。5G上傳平均速度=峰值上傳速度×用戶體驗質(zhì)量（UEQ），5G下載平均速度=峰值下載速度×用戶體驗質(zhì)量（UEQ），其中，用戶體驗質(zhì)量（UEQ）是一個綜合反映用戶實際體驗的參數(shù)，與網(wǎng)絡負載、用戶數(shù)量、業(yè)務類型等因素有關(guān)，只是上傳和下載的用戶體驗質(zhì)量（UEQ）不同。

（4）固定寬帶用戶普及率。每百戶人中有固定寬帶接入的戶數(shù)。反映本地區(qū)固定寬帶普及應用水平。固定寬帶普及率=各運營商固定寬帶總戶數(shù)之和÷常住人口戶數(shù)×100%。

（5）IPv6活躍用戶數(shù)。反映本地區(qū)整體IPv6網(wǎng)民規(guī)模，指具備IPv6網(wǎng)絡接入環(huán)境，已經(jīng)獲得IPv6地址，且在近30天內(nèi)有使用IPv6協(xié)議訪問網(wǎng)站或移動互聯(lián)網(wǎng)應用（APP）的互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量。IPv6活躍用戶數(shù)=使用IPv6協(xié)議訪問網(wǎng)站或移動互聯(lián)網(wǎng)應用（APP）的互聯(lián)網(wǎng)活躍用戶數(shù)量之和。

（6）千兆寬帶用戶數(shù)。反映本地區(qū)1000Mbps及以上接入速率的固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)量。千兆寬帶用戶數(shù)=各基礎(chǔ)電信企業(yè)的千兆寬帶用戶數(shù)量之和。

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)評價指標體系見表1。

四、數(shù)字經(jīng)濟新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)評價指標體系構(gòu)建建議

數(shù)字經(jīng)濟新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對一地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展起到基礎(chǔ)保障作用，信息互聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對當代數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。本文綜述了數(shù)字經(jīng)濟背景下新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意義和評價指標體系構(gòu)建的研究，在衡量數(shù)字經(jīng)濟新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)評價指標體系時要盡可能地全面確定指標，有效推進數(shù)字經(jīng)濟新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)評價指標體系發(fā)展，形成穩(wěn)定的數(shù)據(jù)來源，科學有效地完善指標評價體系。

綜上所述，為有效推進數(shù)字經(jīng)濟新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)評價指標體系發(fā)展研究，筆者提出以下建議。

一是加強數(shù)字經(jīng)濟新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)測度和評估的理論研究。對于數(shù)字經(jīng)濟新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)評價指標體系的構(gòu)建基于嚴格的數(shù)據(jù)分析體系，以期獲得更高的決策水平和更高的學術(shù)價值。通過對國際國內(nèi)關(guān)于新基建項目的研究，構(gòu)建符合中國國情的新基建項目融資模式的理論分析與測算方法。

二是探索建立系統(tǒng)而全面的跨部門的工作機制，全面展開數(shù)字經(jīng)濟新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)統(tǒng)計調(diào)查。建立正式的數(shù)據(jù)統(tǒng)計調(diào)查框架，明確完備的統(tǒng)計指標，各部門按時間按工作節(jié)點上報指標，保障一手數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)的長期而固定的采集，從而保障數(shù)據(jù)獲得高效性和準確性，能真實反映數(shù)字經(jīng)濟新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的真實水平，避免受到數(shù)據(jù)來源的不準確和不穩(wěn)定等因素影響。

三是在數(shù)字經(jīng)濟新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)評價指標數(shù)據(jù)質(zhì)量和來源可控的前提下，要隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，根據(jù)需要不斷更新數(shù)據(jù)，以便更好地反映數(shù)字經(jīng)濟新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實際情況，做出符合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展實情的評價。

[作者單位：遼寧省大數(shù)據(jù)管理中心（遼寧省信息中心）]