位于貴州省安龍縣東北面的篤山鎮(zhèn)、龍山鎮(zhèn)山水相連，總面積257.85平方公里，共轄25個(gè)村（居）262個(gè)村民組，常住人口47875人，另有企事業(yè)單位30家、“九小場(chǎng)所”365家、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)27家、景區(qū)景點(diǎn)5處及在建高速公路1條。

為更好地適應(yīng)人口聚居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與警情數(shù)量側(cè)重于篤山鎮(zhèn)的新情況，2022年2月，州、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)優(yōu)化整合篤山派出所和龍山派出所警力，以“警力跟著警情走”打破忙閑不均困局，成立篤山中心派出所，時(shí)任龍山派出所負(fù)責(zé)人王鵬改任中心派出所所長(zhǎng)，兩鎮(zhèn)平安一肩挑。

王鵬，安龍縣本地人，現(xiàn)年34歲，中共黨員，2013年3月入警，一直堅(jiān)守在基層派出所，曾獲評(píng)優(yōu)秀公務(wù)員4次，獲得三等功1次。履新以來(lái)，王鵬在防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展的各項(xiàng)工作中多管齊下，加快形成和提升新質(zhì)公安戰(zhàn)斗力，帶領(lǐng)篤山中心派出所榮立集體三等功2次，受到集體嘉獎(jiǎng)5次，所在黨支部被黔西南州公安局黨委評(píng)為2022-2023年度先進(jìn)基層黨組織。

用“制度管人”鍛造過(guò)硬警隊(duì)，使“內(nèi)生動(dòng)力”更可持續(xù)

如何確保兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安穩(wěn)定？對(duì)所長(zhǎng)王鵬來(lái)說(shuō)，首要任務(wù)是鞏固提升隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力，關(guān)鍵在“制度管人”。

為加強(qiáng)隊(duì)伍管理，培育細(xì)節(jié)意識(shí)，改進(jìn)作風(fēng)養(yǎng)成，最大限度發(fā)揮民警和輔警工作積極性、主動(dòng)性，嚴(yán)防各類違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題發(fā)生，王鵬組織全所民警輔警會(huì)議，出臺(tái)大家認(rèn)可的隊(duì)伍管理制度，共有9大項(xiàng)70小項(xiàng)，全面規(guī)范工作紀(jì)律，晨會(huì)提醒，全員監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行。

王鵬介紹，以每日晨會(huì)為例，所領(lǐng)導(dǎo)聚焦警情、案情、輿情和社情，對(duì)昨天晨會(huì)事項(xiàng)完成情況、未完成原因是客觀還是主觀、是否有需上級(jí)支持事項(xiàng)、落實(shí)具體文件要求、警情反饋是否規(guī)范、矛盾糾紛調(diào)處是否形成閉環(huán)等工作，形成“預(yù)提醒、早安排、全要素、抓經(jīng)常、勤曬網(wǎng)”的每日勤務(wù)模式。

在5月13日的晨會(huì)上，王鵬就提醒篤山鎮(zhèn)梨樹(shù)村陳永權(quán)求助警情后續(xù)跟進(jìn)、涉詐風(fēng)險(xiǎn)摸排上報(bào)等事項(xiàng)，并由內(nèi)勤形成規(guī)范簡(jiǎn)報(bào)上傳安龍縣公安局內(nèi)部“每日晨會(huì)”專欄。

“有提醒，就有問(wèn)責(zé)。對(duì)晨會(huì)提醒事項(xiàng)、交辦任務(wù)完成情況、崗位職責(zé)履行及制度執(zhí)行結(jié)果，實(shí)行每人每日“工作日志”群發(fā)布，干了什么、干了多少、干得怎么樣，曬一曬，議一議，公開(kāi)透明，公平公正?！焙V山中心派出所教導(dǎo)員羅榮鋒介紹道。

在今年的5月份，一個(gè)值班組6人在晨會(huì)交接班前未完成環(huán)境衛(wèi)生事項(xiàng)，全員扣2分，納入了月度和年度目標(biāo)績(jī)效考核。

有處罰，也有獎(jiǎng)勵(lì)。每月未被扣分處罰的，加1分。每月按時(shí)按量完成工作的，加1分。每月考勤為滿勤的，加2分。獲得鎮(zhèn)級(jí)表彰的，加3分；獲得縣級(jí)表彰的，加5分；獲得州級(jí)以上表彰的加10分。所加分值，累計(jì)至12月份，作為年度評(píng)先評(píng)優(yōu)依據(jù)。

“根據(jù)每月績(jī)效分值結(jié)果，民警小舒被優(yōu)先推薦表彰為2023年度全縣優(yōu)秀公務(wù)員，被州公安局記個(gè)人三等功1次。輔警小吳被優(yōu)先推薦表彰為全縣公安機(jī)關(guān)優(yōu)秀輔警?！蓖貔i說(shuō)：“獎(jiǎng)懲不是目的，重在激發(fā)‘比學(xué)趕超’熱情，有效解決了‘干和不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣’的問(wèn)題?！?/p>

對(duì)此，輔警袁凱深有感觸。他說(shuō)自己以前干工作總是不夠認(rèn)真，粗心大意，因一些數(shù)據(jù)老出錯(cuò)漏而被扣分，領(lǐng)取“末檔”考核10余次。王鵬對(duì)袁凱既批評(píng)教育，又教工作方法，促他轉(zhuǎn)變。

“單講圖片庫(kù)建檔的問(wèn)題，以前我的電腦全屏都是‘新建文件夾’，現(xiàn)在已經(jīng)變成‘日期+名稱+人員’模式，查找精準(zhǔn)，一目了然?！痹瑒P說(shuō)，今年以來(lái)他已2次考核靠前，很有成就感，干勁也更足。

如今，在王鵬帶領(lǐng)下，篤山中心派出所隊(duì)伍精氣神煥然一新，民警潘貞正工作成績(jī)突出，已被組織調(diào)任招堤派出所教導(dǎo)員。2名輔警加入了中國(guó)共產(chǎn)黨。2名民警成為入黨積極分子。輔警小吳被安龍縣公安局聘為執(zhí)法監(jiān)督專職員。輔警馬貴、王志鋮因見(jiàn)義勇為獲評(píng)“中國(guó)好人”。

聚力“警民雙向熟悉度”，讓“和美鄉(xiāng)村”更有保障

篤山鎮(zhèn)居民韋某林與妻子多次扯皮，上了重點(diǎn)關(guān)注警情。王鵬組織調(diào)解銷號(hào)后，定期回訪。如今，韋某林家庭和美，小日子過(guò)得一天更比一天好。

村民梁某找到王鵬，反映其妻牛某與鄰村駱某同居生了兩個(gè)小孩，揚(yáng)言如果公安機(jī)關(guān)不處理，他就“白刀子進(jìn)、紅刀子出”。王鵬了解情況后，說(shuō)理釋法穩(wěn)住對(duì)方，隨后認(rèn)真調(diào)查，依法將涉嫌重婚罪的駱某移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。此后，王鵬多次回訪梁某，相熟成友。

屋外下著毛毛雨，屋內(nèi)燒著一堆火，頭頂亮著一盞燈，這是召開(kāi)“警民議事會(huì)”的一幕。夜晚，王鵬總是以身作則，與社區(qū)民警分頭行動(dòng)，進(jìn)村入寨宣講防火防盜防詐騙、交通安全、消防安全。

調(diào)解定期回訪與開(kāi)展“大走訪”、利用群眾收工之閑組織“警民議事會(huì)”，在鞏固加強(qiáng)平安法治宣傳和群防群治的同時(shí)，拉近了警民距離，密切了警民關(guān)系?！熬耠p向熟悉了，很多問(wèn)題就能迎刃而解、藥到病除！”王鵬說(shuō)，“這也進(jìn)一步落實(shí)了‘派出所主防’理念和‘預(yù)防警務(wù)’。為此，我們將‘兩喊一不叫’作為群眾工作目標(biāo)，主動(dòng)靠前?！?/p>

所謂“兩喊一不叫”，是指民警喊得答應(yīng)群眾、群眾喊得答應(yīng)民警，民警到群眾家里走訪辦事時(shí)，群眾家的狗不會(huì)亂叫亂咬。為此，兩年多以來(lái)，王鵬組織全所民警、輔警和各村警務(wù)助理，依托“警民議事會(huì)”和“萬(wàn)警進(jìn)萬(wàn)家排查化解矛盾糾紛隱患專項(xiàng)行動(dòng)”常態(tài)化機(jī)制，開(kāi)展了“警民共商共治進(jìn)村組、平安法治宣傳到個(gè)人”活動(dòng)。

王鵬要求，每名民警包保3至5個(gè)村，每晚組織2場(chǎng)平安法治宣講，每場(chǎng)不少于1小時(shí)。民警對(duì)現(xiàn)場(chǎng)群眾反映的問(wèn)題登記在冊(cè)，能夠現(xiàn)場(chǎng)解決的問(wèn)題絕不“過(guò)夜”。對(duì)一時(shí)解決不了的問(wèn)題持續(xù)跟蹤處理。對(duì)不歸公安機(jī)關(guān)管轄的事項(xiàng)，及時(shí)報(bào)綜治中心“吹哨”。

2022年11月，從縣局機(jī)關(guān)調(diào)到派出所的民警小舒成為5個(gè)村的包村民警。為盡快實(shí)現(xiàn)“兩喊一不叫”的目標(biāo)，在王鵬指導(dǎo)下，他從熟人、熟地、熟情況的基本功練起，每天晚上扎進(jìn)村寨，梨樹(shù)村、大坡村、云上村……通過(guò)組織“警民共商共治進(jìn)村組、平安法治宣傳到個(gè)人”活動(dòng)、“警民議事會(huì)”，逐漸與各村組群眾熟絡(luò)起來(lái)，村里的大事小情他都聽(tīng)入耳、放在心、記在本子上，群眾也把他當(dāng)作了自己人。

目前，像小舒這樣基于提升“警民雙向熟悉度”、追求實(shí)現(xiàn)“兩喊一不叫”的包村工作，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了篤山鎮(zhèn)和龍山鎮(zhèn)行政村組和居家群眾全覆蓋。以此為基礎(chǔ)，王鵬發(fā)起組建33個(gè)“公安+”多元共治微警務(wù)群，吸納群成員達(dá)7900余人，廣布“千里眼”和“順風(fēng)耳”，實(shí)現(xiàn)社情民意、報(bào)警求助、業(yè)務(wù)咨詢解答、平安法治宣傳“觸屏可及”。

比如，遇到有可能激化升級(jí)為案事件的矛盾糾紛，微警務(wù)群成員會(huì)在第一時(shí)間發(fā)揮“鄰里守望”作用。

納賴村的張燕（化名）與老公李某因女方隱瞞了婚前生育經(jīng)歷而鬧得不可開(kāi)交，李某揚(yáng)言離婚并要求對(duì)方賠償40萬(wàn)元。

看到村民發(fā)送的信息，王鵬立即組織社區(qū)民警、村警務(wù)助理并聯(lián)動(dòng)政法委員和司法調(diào)解員開(kāi)展多元調(diào)解，及時(shí)消除了當(dāng)事人之間的誤解，避免了矛盾升級(jí)，促成夫妻雙方和好，挽救了一個(gè)家庭。

宜拉村的村民韋某發(fā)現(xiàn)一頭走失的耕牛，隨即通過(guò)微警務(wù)群提醒所長(zhǎng)王鵬和包村民警。在民警指導(dǎo)下，韋某迅速編發(fā)耕牛圖片信息。一個(gè)小時(shí)后，群里傳來(lái)鄰村的老李認(rèn)領(lǐng)耕牛的確切信息?！拔疫€以為找不到了，群里消息真管用。”看到失而復(fù)得的耕牛，老李高興不已。

王鵬介紹，篤山中心派出所組建運(yùn)行的“公安+”多元共治微警務(wù)群，由民警擔(dān)任群主，以包村輔警、村警務(wù)助理和其他村組干部、治安積極分子為骨干群成員，最低標(biāo)準(zhǔn)是每戶至少1人進(jìn)群，方便群眾有事直接在群里咨詢，民警一次性告知，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。同時(shí)，民警也依托微警務(wù)群的音視頻和圖文傳播便利，強(qiáng)化平安法治宣傳。

“警民雙向熟悉了，警民交流也從‘線下’活躍到‘線上’，家長(zhǎng)里短、安全隱患，村民們總會(huì)在微警務(wù)群里直接聯(lián)系我或包村民警，很多群眾還加了我們?yōu)槲⑿藕糜??！蓖貔i不無(wú)自豪地說(shuō)。

“警網(wǎng)融合”實(shí)踐“1310”，為基層治理“鑄魂賦能”

王鵬堅(jiān)持創(chuàng)新實(shí)踐新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將篤山鎮(zhèn)黨委政府首創(chuàng)實(shí)施的以黨建為引領(lǐng)、“三化”為抓手、十項(xiàng)機(jī)制為保障的“1310”社會(huì)治理模式落到實(shí)處，為鄉(xiāng)村治理注入“活水源”，確保矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位。

——“1”即黨建引領(lǐng)基層治理。充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，強(qiáng)化組織、人才、制度保障，為基層社會(huì)治理賦權(quán)、擴(kuò)能、增效，將黨小組建在網(wǎng)格上，實(shí)現(xiàn)黨組織堡壘全覆蓋。

——“3”即“三化”體系提升治理效能?！叭奔绰?lián)戶工作“扁平化”、網(wǎng)格管理“智能化”、激勵(lì)機(jī)制“常態(tài)化”。

——“10”即“十項(xiàng)”機(jī)制提供治理保障。含村民議事、矛盾糾紛首問(wèn)責(zé)任制、多元調(diào)解＋司法確認(rèn)、警網(wǎng)融合、一站式服務(wù)、網(wǎng)格準(zhǔn)入、聯(lián)戶長(zhǎng)管理、聯(lián)戶長(zhǎng)議事、聯(lián)戶長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)、信息保密等制度。

王鵬將篤山中心派出所轄區(qū)的25個(gè)警務(wù)網(wǎng)格，與31個(gè)農(nóng)村網(wǎng)格、24個(gè)專屬網(wǎng)格人力資源有機(jī)融合起來(lái)，推動(dòng)各村警務(wù)助理與400名聯(lián)戶長(zhǎng)“結(jié)對(duì)”，“警網(wǎng)融合”協(xié)同推進(jìn)基層社會(huì)治理，做到同頻共振。

“最近生意怎么樣??？有沒(méi)有啥子問(wèn)題需要我們來(lái)解決？”2023年5月16日，王鵬與政法委員韋勝舟來(lái)到梨樹(shù)村村民韋琪家，共同為他頒發(fā)“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”聯(lián)戶長(zhǎng)聘書?！斑@段時(shí)間，我們這里的治安可好了，和旁邊寨鄰的土地糾紛也解決了。”韋琪熱情地回應(yīng)。

“那就好！以后遇到什么問(wèn)題特別是矛盾糾紛類風(fēng)險(xiǎn)隱患，一定要第一時(shí)間聯(lián)系咱們的警務(wù)助理、包村民警，也可以直接打電話給我，咱們‘警網(wǎng)融合’多協(xié)作！”臨走時(shí)，王鵬不忘叮囑幾句。

近年來(lái)，篤山鎮(zhèn)借助聯(lián)戶長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)等人熟、地熟、情況熟等優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)源頭創(chuàng)穩(wěn)和社會(huì)治理能力。為充分激發(fā)聯(lián)戶長(zhǎng)參與社會(huì)治理的主動(dòng)性，當(dāng)?shù)貙?shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)聯(lián)戶長(zhǎng)工作效果，從1至100積分，1個(gè)積分獎(jiǎng)勵(lì)5元。同步設(shè)立積分兌換超市2家，以資鼓勵(lì)。

篤山鎮(zhèn)拉坡村拉坡組的聯(lián)戶長(zhǎng)羅國(guó)剛被村民推薦聘任為聯(lián)戶長(zhǎng)后，在開(kāi)展普法宣傳、治安隱患排查上很積極?！拔矣?00多個(gè)積分，成功兌換了價(jià)值600多元的生活物資?！绷_國(guó)剛介紹，今年他已經(jīng)協(xié)助篤山中心派出所和綜治中心調(diào)解了10余起矛盾糾紛。

排查出的矛盾糾紛、問(wèn)題，如何快速化解？“治理”還需“智理”。篤山鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)“和諧篤山”微信小程序，將各村聯(lián)戶長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)、村主任、綜治中心主任納入小程序，構(gòu)建線上鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)。王鵬搶抓機(jī)遇，將全所民警和各村警務(wù)助理一并加入小程序，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題及時(shí)感知、快速辦理、實(shí)時(shí)督辦閉環(huán)管理，推動(dòng)群眾問(wèn)題、糾紛、訴求快速解決。

“自從有了這個(gè)小程序，我們的矛盾糾紛調(diào)解質(zhì)效得到了極大提升?！蓖貔i說(shuō)，讓群眾按需點(diǎn)單，鎮(zhèn)綜治中心定向“吹哨”，責(zé)任主體及相關(guān)部門及時(shí)接單“報(bào)到”，解決了派出所“唱獨(dú)角戲”的問(wèn)題。

“納黑村的余某珍與丈夫曾某江因離婚產(chǎn)生糾紛，請(qǐng)公安、民政、婦聯(lián)前往處置。”3月3日，值班民警收到“和諧篤山”發(fā)來(lái)的待辦任務(wù)——納黑村警務(wù)助理上報(bào)的矛盾糾紛。

接報(bào)后，王鵬立即聯(lián)系民政、婦聯(lián)干部與值班民警一起上門。經(jīng)過(guò)調(diào)解，當(dāng)事人表態(tài)不會(huì)再同對(duì)方發(fā)生沖突。民警隨后將該信息推送至鎮(zhèn)綜治中心，協(xié)同相關(guān)部門做好后續(xù)跟蹤回訪工作。

“今年年初以來(lái)，經(jīng)過(guò)‘和諧篤山’小程序上報(bào)、處理的矛盾糾紛警情有30余起?！蓖貔i介紹，從“1310”社會(huì)治理模式到“和諧篤山”小程序的長(zhǎng)期實(shí)踐來(lái)看，“警網(wǎng)融合”煥發(fā)了“主防”的強(qiáng)大生命力。今年1至5月，篤山中心派出所接處警起數(shù)下降21.92%，排查化解矛盾糾紛起數(shù)同比上升20.56%，受理行政案件和刑事立案分別同比下降31.57%、68%，真正做到了除隱患、降警情、控發(fā)案，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。