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黃河三角洲生態(tài)保護與修復措施分析

2024-08-23 00:00:00王雪原
人民黃河 2024年8期
關(guān)鍵詞:黃河三角洲生態(tài)修復生態(tài)保護

摘 要:黃河河口及其三角洲地區(qū)受海水入侵倒灌、外來物種入侵等問題影響,陸域生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)濕地萎縮、生物多樣性受損等生態(tài)問題,黃河河口及其三角洲生態(tài)系統(tǒng)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。從構(gòu)建法規(guī)政策與制度體系、實施分級管控與保護、保障水資源供給等方面總結(jié)了黃河三角洲生態(tài)保護的主要舉措;系統(tǒng)闡述了黃河三角洲濕地修復的主要方法、技術(shù)和所采取的工程措施;就黃河三角洲互花米草的現(xiàn)狀及其防治進行了概略說明。針對當前黃河三角洲生態(tài)保護與修復存在的主要問題,提出了進一步健全法規(guī)制度體系、加強行業(yè)部門間的協(xié)調(diào)與協(xié)同、堅持分類施策以實現(xiàn)均衡和可持續(xù)發(fā)展、充分發(fā)揮黃河入海泥沙的生態(tài)功能等建議。

關(guān)鍵詞:生態(tài)保護;生態(tài)修復;措施;方法;技術(shù);黃河三角洲

中圖分類號:TV856 文獻標志碼:A doi:10.3969/ j.issn.1000-1379.2024.08.021

引用格式:王雪原.黃河三角洲生態(tài)保護與修復措施分析[J].人民黃河,2024,46(8):117-122.

黃河河口及其三角洲地區(qū)是我國最為年輕的土地之一,可劃定為近代三角洲和現(xiàn)代三角洲兩個扇形區(qū)域,其中近代三角洲以寧海為頂點,西起套爾河口、南抵支脈溝口,陸地面積約5 400 km2;現(xiàn)代三角洲以漁洼為頂點,西起挑河、南到宋春榮溝,陸地面積約3 000km2。自1855 年黃河于銅瓦廂決口奪大清河由山東墾利入海以來,黃河入海水沙不僅塑造了面積超過2 600 km2的廣袤沖積平原,而且孕育形成了具有代表性、完整性、多樣性、稀有性、自然性、脆弱性等特征的河口三角洲生態(tài)系統(tǒng)。20 世紀80 年代中期以來,受人類活動干擾以及黃河入海水沙數(shù)量急劇減少、河床斷流等影響,黃河河口及其三角洲地區(qū)海水入侵倒灌、外來物種入侵,以及區(qū)域鹽漬化、鹽堿化等問題日益突出,并導致陸域生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)逆向演替、濕地萎縮、生物多樣性受損、近海鹽度提高等生態(tài)問題,黃河河口及其三角洲生態(tài)系統(tǒng)面臨嚴峻挑戰(zhàn),也給當?shù)厣a(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展帶來巨大沖擊和影響。為此,相關(guān)機構(gòu)和部門相繼采取了政策及法規(guī)制度制定、自然保護區(qū)劃定、污染防治、水資源集約節(jié)約利用、調(diào)水調(diào)沙及生態(tài)補水等一系列重大舉措[1-4] 。與此同時,諸多專家學者開展了大量研究[5-10] 。所有這些,均為維護黃河三角洲生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

黃河三角洲生態(tài)保護與修復是一項復雜而艱巨的系統(tǒng)工程,必將經(jīng)歷曲折而漫長的過程。當前,黃河三角洲生態(tài)保護與修復已進入承上啟下的關(guān)鍵時期,在此背景下,及時總結(jié)黃河三角洲生態(tài)保護與修復的實踐歷程及其所采取的工程與非工程措施,分析存在的問題,對于提升黃河三角洲生態(tài)保護與修復水平具有重要現(xiàn)實意義。

1 黃河三角洲生態(tài)保護

1.1 完善法規(guī)政策與制度體系

完善法規(guī)政策與制度體系,是絕大多數(shù)學者強調(diào)的首要的生態(tài)保護策略[11-15] 。目前,涉及黃河三角洲生態(tài)保護的法規(guī)政策與制度體系主要包括:一是全國人大制定的法律,如《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國黃河保護法》等?!吨腥A人民共和國黃河保護法》規(guī)定,國務(wù)院有關(guān)部門和山東省人民政府等負責編制并實施黃河入海河口整治規(guī)劃,實施清水溝、刁口河生態(tài)補水,維護河口生態(tài)功能,組織開展黃河三角洲濕地生態(tài)保護與修復,加強外來入侵物種防治,減少油氣開采、圍墾養(yǎng)殖等活動對河口生態(tài)系統(tǒng)的影響。二是黨中央、國務(wù)院頒布的規(guī)劃綱要與行政法規(guī),如《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》《河道管理條例》《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》《濕地保護修復制度方案》等?!饵S河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》提出構(gòu)建黃河流域生態(tài)保護“一帶五區(qū)多點”空間布局,以黃河三角洲濕地為主的河口生態(tài)保護區(qū)包含其中。三是地方性法規(guī),如《山東黃河三角洲國家級自然保護區(qū)條例》《山東省環(huán)境保護條例》《山東省水資源條例》《山東省濕地保護辦法》等。四是部門規(guī)章和標準規(guī)范,如《黃河河口管理辦法》《水利部關(guān)于加快推進水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》《水功能區(qū)劃分標準》(GB/ T 50594—2010)、《河湖生態(tài)需水評估導則(試行)》(SL/ Z 479—2010)、《濕地生態(tài)風險評估技術(shù)規(guī)范》(GB/ T 27647—2024)等。五是地方專項行動規(guī)劃,如山東省東營市編制的《黃河三角洲生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展實施規(guī)劃》《黃河三角洲水資源節(jié)約集約利用規(guī)劃》等。

綜上,國家和地方高度重視并積極推進黃河三角洲生態(tài)保護及其法規(guī)制度體系建設(shè),涉及流域污染防治、生態(tài)修復、水資源利用等多個領(lǐng)域,對于黃河三角洲生態(tài)保護與修復具有很強的指導作用,也為相應(yīng)措施的精準落實提供了有力法制保障。

1.2 實施分級管控與保護

所謂分級管控與保護,是指在黃河三角洲整個區(qū)域范圍內(nèi),通過對各生態(tài)系統(tǒng)的重要性、功能性、脆弱性與敏感性、開發(fā)利用程度的科學評估,并依據(jù)相關(guān)控制標準和約束條件,將三角洲分區(qū)、劃定為一個或數(shù)個特定級別的區(qū)域,實施不同級別的管控與保護舉措。其中:1992 年經(jīng)國務(wù)院批準建立的山東黃河三角洲國家級自然保護區(qū)以及待建的黃河口國家公園是最具代表性的分級管控與保護實踐范例。另外,有學者從不同專業(yè)視角,圍繞生態(tài)保護問題對黃河三角洲區(qū)域進行分級(分類)處理。劉佳琦[16] 構(gòu)建包括生態(tài)服務(wù)功能重要性和生態(tài)系統(tǒng)敏感性與脆弱性2 個準則層,蓄水調(diào)洪、生物多樣性保護、固碳能力、海平面上升、風暴潮、海岸侵蝕、土壤鹽漬化7 個要素的生態(tài)保護紅線區(qū)管控評價指標體系,在黃河三角洲設(shè)置紅線區(qū)面積共2 866.44 km2,并將其劃分為一級管控區(qū)和二級管控區(qū);任建蘭等[17] 綜合土地自然條件、經(jīng)濟條件,以地貌及土壤類型、水資源等條件為劃分生態(tài)功能區(qū)的主要指標,將黃河三角洲劃分為4 個一級生態(tài)區(qū)和5 個二級生態(tài)功能亞區(qū);孫苑苑等[18] 將生物棲息地、植被覆蓋度、土地利用類型、土壤質(zhì)地、地下水礦化度、潛水埋藏深度等6 個生態(tài)敏感性因子作為評價指標,對黃河三角洲自然保護區(qū)生態(tài)敏感性進行評價,研究表明不敏感區(qū)、輕度敏感區(qū)、中度敏感區(qū)、高度敏感區(qū)和極敏感區(qū)面積占比分別為11.9%、16.1%、25.8%、27.4%、18.8%,且整體上從西到東沿黃河入海方向敏感性逐漸升高;田靜等[19] 構(gòu)建包括生物多樣性、自然性、代表性、稀有性、脆弱性、面積適宜性、人類威脅等指標的自然保護區(qū)生態(tài)評價指標體系,綜合評價了黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)9 個自然保護區(qū)的生態(tài)質(zhì)量,并提出擬建7 處飲用水水源地保護區(qū)、17 處河流水源保護區(qū)、7 處野生動植物保護區(qū)。

1.3 保障水資源供給

水是生態(tài)之基,黃河河口及其三角洲生態(tài)保護和修復需要充裕的水資源供給[20-23] 。為保障黃河河口及其三角洲水資源供給,有關(guān)機構(gòu)和部門通力協(xié)作,采取了如下主要舉措:

1)制定相關(guān)行政法規(guī)及條例。20 世紀80 年代中期以來,圍繞黃河水資源的供給均衡與高效利用,國務(wù)院先后制定頒布了一系列行政法規(guī)及條例,主要包括《黃河可供水量分配方案》《黃河水量調(diào)度條例》等;同時,建立了用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三項制度”,制定出臺了配套的部門規(guī)章和辦法,包括《黃河可供水量年度分配及干流水量調(diào)度方案》(1998 年)、《黃河水量調(diào)度管理辦法》(1998 年)、《水利工程供水價格管理辦法》(2003 年)等。

2)力保黃河入海流量不低于50 m3 / s。有關(guān)專家學者建議,為維系黃河河口生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展,黃河實際入海流量應(yīng)不低于50 m3 / s?;谶@一原則,水利部黃河水利委員會相關(guān)部門和機構(gòu)依據(jù)《黃河水量調(diào)度條例實施細則(試行)》精心組織實施,自2004 年至2019 年,除2010—2011 年利津站有12 d 日均流量低于50 m3 / s 外,其余時間流量均大于50 m3 / s。而在此之前的1986—2003 年,日均流量低于50 m3 / s(包括斷流)的時間累計達1 827 d,年均達101.5 d。

3)開展河口生態(tài)補水。黃河河口生態(tài)補水始于2008 年,至2023 年(2016 年未補水),清水溝流路保護區(qū)內(nèi)累計補水8.41 億m3;補水期間恢復退化濕地面積約2 萬hm2,增加水面面積約5 000 hm2。同時,在2010 年6 月正式啟動黃河三角洲生態(tài)調(diào)水暨刁口河流路恢復過水試驗和實現(xiàn)全線過流的基礎(chǔ)上,對刁口河及其尾閭濕地實施了生態(tài)補水。據(jù)不完全統(tǒng)計,在2010—2023 年的13 a 間(2016 年未補水),刁口河流路共計補水3. 97 億m3, 恢復退化濕地面積約3 670 hm2。

4)強化三角洲水資源集約節(jié)約利用。按照山東省東營市《黃河三角洲水資源節(jié)約集約利用規(guī)劃》,未來水資源集約節(jié)約利用的主要舉措包括:強化總量剛性約束、建立適水產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)資源高效調(diào)控、分行業(yè)深度節(jié)水、完善用水管理機制等,力爭到2030 年地表水(含雨洪水)利用規(guī)模由現(xiàn)在的18 000 萬m3 提高至28 200萬m3,再生水利用由1 500 萬m3提高至24 000萬m3,海水淡化規(guī)模達到3 000 萬m3。

黃河三角洲生態(tài)保護除了上述4 項主要措施外,有學者還提出了其他輔助性措施,如強化生態(tài)系統(tǒng)尤其是濕地生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)監(jiān)測,提高公眾參與意識,完善濕地生態(tài)補償機制,拓寬融資渠道,加強技術(shù)支撐,優(yōu)先和重點保護稀有及瀕危物種,防治土壤鹽漬化,合理配置農(nóng)林牧結(jié)構(gòu),加強國際合作,實施水系連通工程,穩(wěn)定黃河流路等。

2 生態(tài)修復

在黃河三角洲所有的生態(tài)系統(tǒng)類型中,濕地生態(tài)系統(tǒng)尤為重要。相關(guān)統(tǒng)計表明[24-25] ,在以寧海為頂點的近代黃河三角洲中,濕地(含天然濕地與人工濕地)占比43%~50%。陳柯欣等[26] 、侯學會等[27] 統(tǒng)計結(jié)果顯示,在以漁洼為頂點的現(xiàn)代黃河三角洲中,濕地(含天然濕地與人工濕地)占比高于70%。另外,需要特別指出的是,互花米草的防治已成為黃河三角洲生態(tài)修復的重要內(nèi)容之一。互花米草1979 年引入我國,1987 年開始在黃河三角洲地區(qū)引進并栽植,因其具有極強的耐鹽、耐淹和繁殖能力,故迅速擴散蔓延,在促淤、護灘和防浪、保堤方面發(fā)揮了作用,但其適應(yīng)性過強和專業(yè)化感作用顯著,對我國濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)造成諸多負面影響。2003 年,互花米草被國家環(huán)??偩至腥胧着肭治覈耐鈦砦锓N名單;另外,《中華人民共和國黃河保護法》提出要加強外來入侵物種防治。故此,關(guān)于黃河三角洲的生態(tài)修復,本文主要從濕地生態(tài)修復和互花米草防治兩方面進行闡述。

2.1 濕地生態(tài)修復

濕地生態(tài)修復的主要目的是恢復濕地原本的結(jié)構(gòu)、功能并使之達到穩(wěn)定狀態(tài)[28] 。目前,國際上濕地修復的方法主要有物理方法、化學方法和生物-生態(tài)方法[29] ,3 種方法各有優(yōu)勢和弊端。其中:物理方法和化學方法都具有見效相對較快的優(yōu)點,但物理方法需要耗費大量人力、物力和財力,化學方法則極易造成二次污染;生物-生態(tài)方法可以與自然生態(tài)系統(tǒng)相融,且整個修復過程具有投資小、能耗少的特點,不會產(chǎn)生二次污染,因此具有可持續(xù)性,但見效相對較慢。濕地生態(tài)修復技術(shù)主要包括生物修復、水體修復、土壤改良和綜合生境修復4 類[30] ,見表1。

根據(jù)黃河三角洲濕地修復的實踐過程,物理方法及其相關(guān)的修復技術(shù)應(yīng)用較多,而化學方法和生物-生態(tài)方法缺少大面積實地應(yīng)用的實例[31-32] 。物理方法研究提出和應(yīng)用的舉措主要包括灌水脫鹽[33] ,筑壩修堤與水資源管控[34-35] ,水量調(diào)度、調(diào)水調(diào)沙與生態(tài)補水[36-37] ,生態(tài)補沙[38] 等。楊薇等[37] 圍繞生態(tài)補水可能存在的問題指出,受制于生態(tài)調(diào)水不確定性和生態(tài)系統(tǒng)復雜性,濕地生態(tài)修復并不是穩(wěn)定的和可預(yù)測的,需要加強生態(tài)監(jiān)測,建立與補水工程相適應(yīng)的管理機制,適時調(diào)整濕地生態(tài)修復的策略。

《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》對未來一段時期黃河三角洲濕地的保護修復提出了多項舉措,概括起來主要包括4 個方面:一是在分區(qū)管控方面,建設(shè)黃河口國家公園,實施黃河三角洲濕地與重要鳥類棲息地、濕地聯(lián)合申遺;二是在水資源供給方面,保障河口濕地生態(tài)流量,實施清水溝、刁口河流路生態(tài)補水等工程,探索利用非常規(guī)水源補給鳥類棲息地,加強鹽沼、灘涂和河口淺海濕地生物物種資源保護;三是在地形地貌塑造方面,連通河口水系,擴大自然濕地面積,強化沿海防潮體系建設(shè),防止土壤鹽漬化和咸潮入侵,恢復黃河三角洲岸線自然延伸趨勢;四是在緩解人類活動干擾影響方面,穩(wěn)步推進退塘還河、退耕還濕、退田還灘,減少油田開采、圍墾養(yǎng)殖、港口航運等人類活動對濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響等。

2.2 互花米草防治

黃河三角洲互花米草的引種試驗始于1987 年,至1996 年引種面積初具規(guī)模,1999—2010 年互花米草分布范圍較小、面積增長相對緩慢[39-41] ;2011 年后,互花米草開始快速蔓延。相關(guān)統(tǒng)計顯示[42] ,2004 年、2008年、2012 年、2016 年、2020 年黃河三角洲濕地互花米草面積分別為175. 73、484. 83、1 067. 94、3 028. 74、4 406.40 hm2。

互花米草的入侵和蔓延擴張,直接影響黃河三角洲國家級自然保護區(qū)乃至整個現(xiàn)代黃河三角洲的生態(tài)格局,而且導致了如下5 個方面的生態(tài)安全問題:一是嚴重破壞近海生物棲息環(huán)境,導致貝類、蟹類、魚類等多種沿海生物大量死亡;二是影響海水流動和交換能力,導致水質(zhì)下降并誘發(fā)赤潮;三是堵塞航道,影響各類船只進出港;四是破壞石油運輸管線;五是與本地植物競爭生長空間,改變植被結(jié)構(gòu),致使生物多樣性遭到破壞等。同時,互花米草的入侵和持續(xù)擴張,造成黃河三角洲濱海濕地潮溝的分支增多、平均面積減小、總長度變長、平均長度縮短、平均寬度變窄、景觀連通性變差等負面影響[43] 。圍繞互花米草防治問題,不同學者從不同專業(yè)視角進行了分析研究和概括總結(jié)[43-46] 。目前,國內(nèi)外應(yīng)用的互花米草防治方法[47] 見表2,這些防治方法在黃河河口及其三角洲的實施效果如何,尚有待通過大規(guī)模實踐來加以評判。

3 問題挑戰(zhàn)與建議

自20 世紀90 年代以來,黃河河口及其三角洲生態(tài)保護與生態(tài)修復問題日益凸顯,相關(guān)部門和機構(gòu)采取了制定出臺政策法規(guī)制度、實施黃河三角洲濕地保護與修復、生物多樣性保護與恢復、河湖濕地連通、海岸帶生態(tài)防護等一系列措施,取得了顯著成效。目前黃河三角洲生態(tài)保護與修復形勢依然不容樂觀,面臨諸多問題與挑戰(zhàn),主要體現(xiàn)在:相關(guān)規(guī)劃政策和要素支撐體系不完善,生態(tài)工程成效不夠穩(wěn)固,生物多樣性保護壓力較大,水資源開發(fā)利用問題突出,鹽堿地綜合利用矛盾較多等;另外,還包括各行業(yè)領(lǐng)域間的協(xié)調(diào)與協(xié)同、不同生態(tài)系統(tǒng)類型間的均衡與可持續(xù)發(fā)展、入海泥沙生態(tài)功能的開發(fā)與拓展等問題。因此,建議在今后一段時期重點做好以下工作:

1)進一步健全法規(guī)制度體系。隨著《中華人民共和國黃河保護法》2023 年4 月1 日正式施行,與之相配套的地方性保護政策、行政法規(guī)及相關(guān)條例、規(guī)章制度、辦法等應(yīng)盡快建立并付諸實施。另外,目前水行政主管部門在實施黃河河口管理與保護的具體事項時,依據(jù)的是2004 年由水利部制定施行的《黃河河口管理辦法》,該辦法是根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》等制定的,主要考慮的是黃河河口入海河道的泄洪排凌和行水輸沙功能及三角洲地區(qū)的防洪安全,缺乏系統(tǒng)的水生態(tài)、水環(huán)境等涉及生態(tài)保護與修復的內(nèi)容,應(yīng)盡快修訂完善。

2)加強行業(yè)部門間的協(xié)調(diào)與協(xié)同。黃河河口及其三角洲生態(tài)保護與修復涉及水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、應(yīng)急管理、林業(yè)和草原、文化和旅游等行業(yè)領(lǐng)域主管部門的管理職權(quán)和行為活動,將不可避免地導致交叉管理等現(xiàn)象的發(fā)生,甚至可能導致利益上的沖突。因此,亟待建立和優(yōu)化行業(yè)部門間的協(xié)調(diào)與協(xié)同機制,以統(tǒng)籌兼顧當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)保護與修復、水安全保障并實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

3)堅持分類施策以實現(xiàn)均衡和可持續(xù)發(fā)展。黃河三角洲處于地球四大圈層(外部大氣圈、水圈、生物圈、巖石圈)的交匯區(qū)域,是各種能量物質(zhì)流、信息流的重要聚散地帶,由此誕生了包括陸地生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)(如淡水濕地生態(tài)系統(tǒng)、咸淡水混合濕地生態(tài)系統(tǒng)、咸水生態(tài)系統(tǒng)等)在內(nèi)的最為多樣的生態(tài)系統(tǒng),這些生態(tài)系統(tǒng)既有各自的組成成分(包括非生物的物質(zhì)和能量、生產(chǎn)者、消費者、分解者等)和生態(tài)要素,也有不同屬性的生態(tài)價值與功能,其存在的問題和表現(xiàn)特征不盡相同,因此必須區(qū)別對待、分類施策。另外,生態(tài)系統(tǒng)是一個開放系統(tǒng),其與外部環(huán)境和其他類型的生態(tài)系統(tǒng)之間存在千絲萬縷的聯(lián)系和相互影響。因此,在實施黃河三角洲生態(tài)保護與修復工程時,必須堅持系統(tǒng)觀念,統(tǒng)籌考慮其他相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)的均衡和可持續(xù)發(fā)展。

4)充分發(fā)揮黃河入海泥沙的生態(tài)功能。黃河是世界著名的多泥沙河流,每年進入河口三角洲地區(qū)的泥沙數(shù)量多達6.47 億t(1950—2021 年平均值)。泥沙不僅是河流向河口和近海水域輸送N(氮)、P(磷)、C(碳)、Si(硅)等營養(yǎng)鹽的重要載體[48] ,而且入海泥沙數(shù)量與三角洲沿岸魚類種數(shù)、底層魚類數(shù)和漁業(yè)資源數(shù)存在顯著相關(guān)性[49] 。同時,入海水沙輸移運動所塑造的不同類型的地形地貌和土壤的理化特性,也是約束和控制黃河三角洲生物多樣性的主要因子之一。因此,從入海水沙的優(yōu)化調(diào)配入手,營造更加有利于保護生物多樣性的地貌和土壤環(huán)境條件,是今后一段時期黃河三角洲生態(tài)保護與修復的主要發(fā)展方向。

致謝:本文撰寫過程中,得到了黃河水利科學研究院河口研究室王開榮教授、山東黃河勘測設(shè)計研究院王傳全高工的悉心指導,并多次提出修改意見,在此一并致謝!

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【責任編輯 呂艷梅】

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