[摘要] 改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度不斷完善，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系逐步健全，為小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。在新征程上，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系要以堅(jiān)持土地“三權(quán)分置”為前提、以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、以集體居間服務(wù)為橋梁、以農(nóng)民聯(lián)合與合作為紐帶、以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點(diǎn)、以社會(huì)化服務(wù)為支撐，針對(duì)不同區(qū)域、產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)，探索差異化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建路徑和模式，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國筑牢堅(jiān)實(shí)保障。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系； 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體； 道路選擇

[中圖分類號(hào)] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2024）08-0065-04

中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；農(nóng)業(yè)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系必須強(qiáng)。黨的二十大作出了加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略部署。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》著重強(qiáng)調(diào)完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，并指明了工作方向。推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新，不僅是重要的理論命題，更是引領(lǐng)和保障農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的重大實(shí)踐。

我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位保持不變的同時(shí)，“家庭農(nóng)場+合作社+社會(huì)化服務(wù)”等生產(chǎn)經(jīng)營模式日益普遍，展現(xiàn)出旺盛的生命力。

家庭農(nóng)場規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2023年底，納入全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場共有400余萬個(gè)，經(jīng)營土地面積近7億畝。在部分發(fā)達(dá)地區(qū)，家庭農(nóng)場發(fā)展呈現(xiàn)出數(shù)量下降、規(guī)模上升的趨勢(shì)。上海市松江區(qū)從2011年開始著力培育機(jī)農(nóng)一體家庭農(nóng)場，2013年家庭農(nóng)場數(shù)量為1267個(gè)、平均規(guī)模113畝，到2022年家庭農(nóng)場數(shù)量減至817個(gè)、平均規(guī)模增至163畝。1

農(nóng)民合作社加快發(fā)展。截至2023年9月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)221.8萬家，其中農(nóng)民合作社聯(lián)合社1.5萬家，在促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、保障國家糧食安全等方面發(fā)揮了積極作用。

集體經(jīng)營基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。2016年以來，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革深入開展，已經(jīng)完成清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)、經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革等階段性任務(wù)。截至2022年底，集體賬面資產(chǎn)9.2萬億元、集體土地等資源總面積65.5億畝，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織97萬個(gè)，為集體經(jīng)營有效開展創(chuàng)造了條件。

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織蓬勃發(fā)展。截至2022年底，全國各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織總數(shù)超過107萬個(gè)，服務(wù)總面積達(dá)到19.7億畝次，服務(wù)小農(nóng)戶數(shù)量超過9100萬戶。逐步形成了主體多元、形式多樣、便捷高效、全鏈?zhǔn)芤娴霓r(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新格局。

企業(yè)經(jīng)營多元化發(fā)展。截至2022年底，全國縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定的龍頭企業(yè)超過9萬家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體超過8000家，通過新型訂單、股份合作、多層次融合等模式，創(chuàng)新完善了企業(yè)與其他相關(guān)主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

我國在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的快速提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系逐步健全。但總體上看，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系仍存在小農(nóng)戶比重高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展不平衡不充分，各類經(jīng)營主體數(shù)量偏多、規(guī)模偏小、實(shí)力偏弱，全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找婺芰^低，經(jīng)營主體之間融合發(fā)展不夠，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系整體競爭力不強(qiáng)等問題，需要加快補(bǔ)齊短板，為構(gòu)建我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系夯實(shí)基礎(chǔ)。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的定位與方向

構(gòu)建我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，應(yīng)堅(jiān)持立足國情、農(nóng)情推動(dòng)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的基本定位，針對(duì)不同的區(qū)域、產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)，探索差異化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建路徑和模式。

糧食生產(chǎn)要走規(guī)?；I(yè)化發(fā)展道路。確保國家糧食安全是創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的首要任務(wù)。糧食生產(chǎn)的規(guī)模要求主要來自兩個(gè)驅(qū)動(dòng)力：一是要素優(yōu)化組合的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。在糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平較高、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)比較發(fā)達(dá)的條件下，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益主要通過調(diào)整種植土地的最佳數(shù)量來實(shí)現(xiàn)。二是制度創(chuàng)新的外在驅(qū)動(dòng)。在承包地“三權(quán)分置”制度框架下，堅(jiān)持土地集體所有權(quán)、保障農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)相結(jié)合。土地以經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)或采取全托管、半托管的形式，通過專業(yè)化家庭農(nóng)場、合作社和社會(huì)化服務(wù)組織等逐漸實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“承包者兼業(yè)+外來者專業(yè)”的經(jīng)營格局將日益發(fā)展，這也是糧食等資源性農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營的必由之路。

園藝性生產(chǎn)要走勞動(dòng)密集、技術(shù)密集、資本密集的發(fā)展道路。園藝性生產(chǎn)的技術(shù)密集和資本密集特點(diǎn)，決定了要有較強(qiáng)實(shí)力的經(jīng)營主體帶動(dòng)發(fā)展，在這方面企業(yè)相對(duì)于其他經(jīng)營主體，在資金、技術(shù)、人才、經(jīng)營管理理念等各方面都處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。因此，“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”是一種較為理想的模式。其中，農(nóng)戶主要進(jìn)行園藝作物種植和生產(chǎn)管理，合作社主要組織農(nóng)戶按照企業(yè)的技術(shù)要求等約定條件進(jìn)行生產(chǎn)，企業(yè)主要從事基地建設(shè)、技術(shù)指導(dǎo)、加工增值等其他主體干不了或干不好的事情。

畜禽養(yǎng)殖要走科學(xué)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展道路。有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)作用，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和養(yǎng)殖設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造，輻射帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展科學(xué)養(yǎng)殖，構(gòu)建現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖、動(dòng)物防疫和加工流通體系，不斷提高畜牧業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力。同時(shí)，小散戶養(yǎng)殖與規(guī)模養(yǎng)殖相比，在設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)、管理方面都存在短板，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，容易造成較大損失，影響經(jīng)濟(jì)效益。因此，“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+規(guī)模養(yǎng)殖場戶”是比較適宜的一種畜牧業(yè)發(fā)展模式。

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展要支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮作用。對(duì)“大國小農(nóng)”的中國而言，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營有土地規(guī)模經(jīng)營和服務(wù)規(guī)模經(jīng)營兩條路徑，土地密集型產(chǎn)業(yè)的出路可能就在于社會(huì)化服務(wù)這一重大突破口。在土地流轉(zhuǎn)方面，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為集體土地所有權(quán)行為主體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，對(duì)村莊資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、管理和利用，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。在生產(chǎn)托管方面，應(yīng)發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、供銷社等主體的優(yōu)勢(shì)和引領(lǐng)帶動(dòng)作用，提高農(nóng)業(yè)的分工程度和專業(yè)化水平。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的思路與建議

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，構(gòu)建我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的思路是，按照黨的二十屆三中全會(huì)要求，建立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、以集體居間服務(wù)為橋梁、以農(nóng)民聯(lián)合與合作為紐帶、以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點(diǎn)、以社會(huì)化服務(wù)為支撐，覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

完善承包地“三權(quán)分置”制度，奠定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的土地制度根基。一是厘清農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)的邊界。穩(wěn)妥推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。二是探索建立“承包權(quán)保留制度”。借鑒法律上的所有權(quán)保留制度和一些地區(qū)“小田變大田”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索建立“承包權(quán)保留制度”，即農(nóng)戶自愿將承包地退給集體并獲得補(bǔ)償，由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)土地進(jìn)行整理，在其中預(yù)留一部分土地用于短期發(fā)包，其他土地可長期發(fā)包，集體與退地農(nóng)戶協(xié)議設(shè)定期限，退地農(nóng)戶如果在期限內(nèi)提出返鄉(xiāng)承包土地，在支付一定費(fèi)用后，集體在預(yù)留地中予以安排，由政府換發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證書。通過這種制度，在適當(dāng)保障“不在地承包者”權(quán)益的前提下，積極探索承包權(quán)依法自愿有償退出機(jī)制，更好發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。三是強(qiáng)化對(duì)土地經(jīng)營權(quán)的平等保護(hù)。引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)，依法做好工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批和事中事后監(jiān)管工作。

建立現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。一是搞好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善。在尊重農(nóng)民意愿前提下，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)全部量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。探索賦予農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)營性資產(chǎn)收益權(quán)的有償退出及擔(dān)保、繼承權(quán)能。二是發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的功能作用。做實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人資格，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部治理機(jī)制，確保成員能夠有效參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營管理。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，因地制宜探索推行資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等發(fā)展方式，重點(diǎn)在土地流轉(zhuǎn)等方面體現(xiàn)居間服務(wù)優(yōu)勢(shì)。

形成“家庭農(nóng)場+合作社+社會(huì)化服務(wù)”的普適性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。一是夯實(shí)家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位。實(shí)施家庭農(nóng)場發(fā)展提升行動(dòng)，明確階段性目標(biāo)，使納入名錄的家庭農(nóng)場數(shù)量盡快實(shí)現(xiàn)倍增。二是發(fā)揮農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等各類主體引領(lǐng)帶動(dòng)作用。支持家庭農(nóng)場組建合作社，支持有條件的合作社根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè)，大力發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)機(jī)制健全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。三是大力發(fā)展全程高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。建成主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競爭充分的社會(huì)化服務(wù)體系。創(chuàng)新多層次多類型服務(wù)方式，探索推行全程托管模式，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)平臺(tái)。

創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要立足我國基本國情，不斷完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，為小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

采取綜合性政策措施，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體穩(wěn)定發(fā)展。一是完善糧食價(jià)格支持政策。穩(wěn)定最低收購價(jià)政策框架，完善限量收購政策，適時(shí)適當(dāng)提高最低收購價(jià)水平。探索土地流轉(zhuǎn)合理價(jià)格形成機(jī)制和農(nóng)資穩(wěn)價(jià)保供機(jī)制，推廣應(yīng)用土地流轉(zhuǎn)租金熔斷機(jī)制。二是完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。穩(wěn)定生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，逐步提高補(bǔ)貼水平和擴(kuò)大覆蓋范圍，并推動(dòng)由分品種補(bǔ)貼向統(tǒng)籌補(bǔ)貼、支持輪作轉(zhuǎn)型，實(shí)行與品種脫鉤、與輪作掛鉤的綠箱政策，兼顧穩(wěn)產(chǎn)能和保收入。探索實(shí)施種糧農(nóng)民綜合收入補(bǔ)貼政策，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。三是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。以糧食作物為重點(diǎn)，建立健全農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)發(fā)展支持政策，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，擴(kuò)大主糧完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)覆蓋面。開展家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社綜合收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)覆蓋面，開發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。四是增加對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸供給。建立信貸直通車基層服務(wù)專員制度，增加免抵押免擔(dān)保的貸款投放，提高財(cái)政貼息水平。擴(kuò)大農(nóng)村擔(dān)保物范圍，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，增加農(nóng)業(yè)中長期信貸，有效滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合理信貸需求。

實(shí)施科技強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)，助力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。一是支持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。加大現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目貸款貼息力度，推進(jìn)老舊設(shè)施改造提升和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后倉儲(chǔ)加工和運(yùn)輸保障體系。二是推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)。擴(kuò)大重大品種推廣補(bǔ)助試點(diǎn)范圍。加強(qiáng)糧食作物良種推廣，因地制宜推廣先進(jìn)種糧方式，實(shí)現(xiàn)節(jié)本提質(zhì)增效。三是補(bǔ)齊農(nóng)機(jī)裝備短板。實(shí)施新一輪農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，圍繞糧油作物大面積單產(chǎn)提升，開展高效能機(jī)具優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)，支持農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化建設(shè)，支持開展高效能機(jī)具推廣應(yīng)用作業(yè)補(bǔ)貼，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)中心，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。四是加快智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。深入推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)和技能水平，支持企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、傳感器等設(shè)施裝備推廣應(yīng)用。加大數(shù)字農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支持力度，建設(shè)國家數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新應(yīng)用基地。

創(chuàng)新政策支持方式，促進(jìn)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展。一是堅(jiān)持益農(nóng)取向，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。加強(qiáng)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和服務(wù)效果評(píng)估。采取“農(nóng)資+服務(wù)”“科技+服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”等方式，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的數(shù)字化、信息化水平。二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體健康發(fā)展。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)，制定合作社辦企業(yè)扶持政策。三是推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤，提升新型經(jīng)營主體組織、幫助、帶動(dòng)、富裕小農(nóng)戶的積極性與專業(yè)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。建設(shè)區(qū)域農(nóng)業(yè)應(yīng)急救災(zāi)中心，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)組織機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)補(bǔ)助政策。

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（作者簡介：張紅宇，中國農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究會(huì)會(huì)長、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司原司長；郭靜威，中國農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究會(huì)辦公室副主任）

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