[摘要] 近年來，伴隨北京城市更新進程不斷加快、新興產(chǎn)業(yè)迭代升級，城市社會基層組織形態(tài)、內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。北京市立足首都實際，聚焦城市社會基層組織形態(tài)變化，積極應(yīng)對城市基層黨建新挑戰(zhàn)，在創(chuàng)新社區(qū)基層黨組織設(shè)置和活動方式、探索“兩新”組織黨建新模式、系統(tǒng)構(gòu)建區(qū)域化黨建工作格局等方面積極探索，推動全面融入首都超大城市治理格局。

[關(guān)鍵詞] 社會基層組織； 黨組織設(shè)置； 黨組織活動方式； 城市化進程

[中圖分類號] D267 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）08-0093-04

城市是區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)和要素資源的聚集地，各類組織集聚，形態(tài)豐富多樣。深入了解城市社會基層組織形態(tài)變化情況，對于夯實城市黨建工作基礎(chǔ)具有重要意義。北京市委“兩新”工委深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，梳理城市社會基層組織形態(tài)變化情況，分析其對基層黨組織設(shè)置和活動方式的影響，為更好推進城市基層黨建工作提出思路：堅持系統(tǒng)性與針對性相統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)；堅持原則性與靈活性相統(tǒng)一，確保黨的組織和工作全覆蓋、無盲區(qū)；堅持外在引導(dǎo)與內(nèi)在驅(qū)動相統(tǒng)一，增強基層黨組織政治功能和組織功能；堅持引領(lǐng)性與協(xié)同性相統(tǒng)一，提升基層黨組織體系建設(shè)。

基層黨建工作面臨的新挑戰(zhàn)

近年來，伴隨城市更新，北京市產(chǎn)業(yè)布局、居住空間、人口分布持續(xù)優(yōu)化調(diào)整，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，帶來基層組織形態(tài)、內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)的變化，基層黨建工作面臨一系列新挑戰(zhàn)。

城市化加速推進，社區(qū)形態(tài)、居住形態(tài)更加多樣。近年來北京市城鎮(zhèn)化率持續(xù)提升，商品房、回遷房、商住兩用房等大量出現(xiàn)，社區(qū)結(jié)構(gòu)更加多樣、人口構(gòu)成更加多元，帶來城市社會基層組織在形態(tài)和內(nèi)涵上的新變化。一方面，原有組織形態(tài)內(nèi)涵發(fā)生變化。部分村在改居過程中由于原有村集體產(chǎn)業(yè)未撤銷，采取村居并行模式，村民黨員向居民黨員轉(zhuǎn)變需要較長過渡期，所以需要妥善處理村委會、居委會、村集體經(jīng)濟組織間的關(guān)系，充分發(fā)揮各類組織的作用。另一方面，各類群眾性自治組織不斷涌現(xiàn)。以商住兩用樓宇為例，因無法成立居民委員會，街道多以派駐人員成立工作組（站）等類居委會機構(gòu)的方式進行管理，但因商戶、居民混住，黨組織工作方式難以直接套用社區(qū)模式。再比如，全市已有97%的小區(qū)組建業(yè)委會（物管會），備案的社區(qū)社會組織超4萬家。這些組織的人員以兼職為主，結(jié)構(gòu)相對松散、目標(biāo)多樣，黨組織設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、作用發(fā)揮機制有待深入研究。

經(jīng)濟高速發(fā)展，新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體日漸壯大。2023年北京地區(qū)生產(chǎn)總值為4.38萬億元，蓬勃發(fā)展的新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體作出了重要貢獻。一是總量快速增加。2012年到2023年，北京市場主體由146萬戶增長至255.6萬戶，其中非公經(jīng)濟組織占比超9成。黨員少、變化快、生命周期短等情況制約了非公經(jīng)濟組織組建黨組織并開展活動。二是形態(tài)不斷迭代。以互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)為代表的新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，京東、美團等大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)總部集聚北京，業(yè)務(wù)輻射全國，具有體量規(guī)模大、多領(lǐng)域混業(yè)經(jīng)營、組織架構(gòu)快速迭代等特征。黨組織設(shè)置的固定性、規(guī)范性、地域性與企業(yè)組織架構(gòu)的變動性、多元性、全國性之間存在不匹配的現(xiàn)象。三是新就業(yè)群體組織松散。北京現(xiàn)有快遞員、外賣員等新就業(yè)群體人員近27萬，平臺企業(yè)—靈活用工企業(yè)—勞動者之間呈明顯的去雇傭化特點，傳統(tǒng)的依托勞動關(guān)系抓黨建的方式難以覆蓋到新就業(yè)群體。同時，新就業(yè)群體具有分散化、流動性特征，黨組織組建難、作用發(fā)揮難，黨組織容易邊建邊散。四是條管與塊統(tǒng)關(guān)系交錯?！皟尚隆苯M織黨組織隸屬關(guān)系與行業(yè)黨建關(guān)系交錯，以互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)為例，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)分別隸屬于市委互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)工委、首都互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會黨委、屬地。在實踐中，對行業(yè)抓什么、屬地管什么缺少明確的職責(zé)邊界。

產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，凸顯商務(wù)樓宇、園區(qū)、商圈的重要作用。在產(chǎn)業(yè)分工深化、群眾消費需求多元的背景下，產(chǎn)業(yè)和商業(yè)的聚集特征更加明顯。一是產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。北京市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展態(tài)勢明顯，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟組織，由于結(jié)構(gòu)松散、主體多元，對建立何種類型黨組織、誰來發(fā)揮主導(dǎo)作用、黨組織建在哪個環(huán)節(jié)等問題沒有相對統(tǒng)一的做法和明確的規(guī)定，有待進一步探索。二是園區(qū)整體化發(fā)展。北京市有各類重點園區(qū)180余家，園內(nèi)“兩新”組織集聚，呈現(xiàn)泛園區(qū)、聚合式、專業(yè)化特點，集產(chǎn)、學(xué)、研、商、住等于一體，產(chǎn)業(yè)垂直整合特征更加明顯。黨組織設(shè)置和活動方式需要更加注重系統(tǒng)性，以符合園區(qū)發(fā)展趨勢。三是商圈樓宇多點多元發(fā)展。根據(jù)規(guī)劃，預(yù)計到2035年北京市商圈數(shù)量將達百余個。目前，除少數(shù)大型商圈有專門的管委會管理外，大部分商圈缺乏統(tǒng)一管理機制。商圈樓宇內(nèi)主體多元，亟須在推動商圈、樓宇綜合管理時同步加強黨建工作。

城市治理現(xiàn)代化，要求傳統(tǒng)領(lǐng)域有效融入城市基層黨建格局。城市中分布著大量的政府機關(guān)、國有企事業(yè)單位，調(diào)動和發(fā)揮其積極性、主動性是城市基層黨建工作的重要內(nèi)容。央地協(xié)同需要。北京作為首都，是中央黨政軍機關(guān)所在地，央企、高校、科研院所聚集，但因大院大所單獨管理的特殊要求和行政級別差距，屬地與中央單位的溝通協(xié)作不夠順暢，在推動建設(shè)區(qū)域化黨建機制上，依然存在小馬不敢拉、不會拉、拉不動大車的現(xiàn)象。條塊協(xié)同需要。條塊分割現(xiàn)象依然一定程度存在，特別是垂直管理的行業(yè)系統(tǒng)，塊上管不了、條上抓不透，條塊之間缺乏協(xié)調(diào)性、協(xié)同性。需要進一步健全完善制度設(shè)計，推動各類機關(guān)、國有企事業(yè)單位與屬地協(xié)同加強黨建工作。

堅持問題導(dǎo)向的北京實踐

為有效應(yīng)對新時代城市社會基層組織形態(tài)變化帶來的挑戰(zhàn)，北京市各級黨組織積極作為、大膽嘗試，開展了一系列有益探索。

創(chuàng)新社區(qū)基層黨組織設(shè)置和活動方式。靈活組建黨組織。針對拆遷騰退過程中黨員分散問題，通過單獨建、依托建、掛靠建、聯(lián)合建等方式，在周轉(zhuǎn)片區(qū)成立臨時黨組織，方便黨員就近就便參與組織生活。將黨的工作向社區(qū)網(wǎng)格延伸，建立網(wǎng)格黨支部、黨小組。2019年，北京市制定出臺的《關(guān)于黨建引領(lǐng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于培育發(fā)展社區(qū)社會組織的實施意見》，明確社區(qū)黨組織要指導(dǎo)業(yè)委會、社區(qū)社會組織建立黨組織，實現(xiàn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋。分類加強教育管理。對人戶分離、黨員組織關(guān)系在戶籍地的“關(guān)系掛靠型”黨員，突出規(guī)范引導(dǎo)，按照組織關(guān)系一方隸屬、參加多重組織生活的要求，加強教育管理，同時引導(dǎo)其按照制度規(guī)定及時轉(zhuǎn)接黨員組織關(guān)系；對在醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)或長期臥病在家的“年老體弱型”黨員，探索利用手機等方式加強溝通聯(lián)系，開展線上學(xué)習(xí)交流活動。

持續(xù)加強新興領(lǐng)域黨建集中攻堅。抓行業(yè)抓黨建。于2021年組建互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)工委、快遞行業(yè)黨委，2022年組建新能源黨建聯(lián)盟等，加強行業(yè)黨建統(tǒng)籌。指導(dǎo)美團等大型平臺企業(yè)黨委將黨組織向業(yè)務(wù)板塊、工作部門、項目團隊延伸，在部分不具備成立正式黨組織條件的協(xié)會、學(xué)會中，采取多種方式加強對兼職從業(yè)黨員的教育管理。2022年指導(dǎo)律師等重點行業(yè)制定基層黨組織發(fā)揮作用清單，健全黨組織與管理層共學(xué)共商機制。管領(lǐng)域管人群。緊貼新就業(yè)群體實際，采取總部直建、點隊單建、兜底聯(lián)建等方式靈活建立新就業(yè)群體黨支部。建立以黨組織為主渠道的訴求表達反饋機制，2023年解決新就業(yè)群體實際訴求9250件。將新就業(yè)群體黨建納入社區(qū)黨建工作體系，推動新就業(yè)群體從“管理變量”向“治理增量”轉(zhuǎn)變。抓節(jié)點抓統(tǒng)籌。深化推進樓宇、園區(qū)、商圈黨建工作，堅持“黨建+治理”，形成了朝陽區(qū)三里屯商圈黨委、石景山區(qū)樓宇治理“三駕馬車”模式等新做法，有力促進區(qū)域“兩新”組織實現(xiàn)“兩個覆蓋”、開展黨建聯(lián)建。在“兩新”組織較多區(qū)域，依托黨群服務(wù)中心等成立黨組織，兜底做好小散“兩新”組織的“兩個覆蓋”工作。

有效推動城市基層黨建系統(tǒng)建設(shè)、整體建設(shè)。構(gòu)建區(qū)域化黨建工作格局。健全區(qū)、街道、社區(qū)三級黨建協(xié)調(diào)委員會體系，建立“三項清單”“四個雙向”機制，1激發(fā)轄區(qū)單位黨組織積極性和主動性，做實“雙報到”工作。強化條塊協(xié)同，由行業(yè)部門發(fā)動，引導(dǎo)各行業(yè)基層黨組織與社區(qū)黨組織結(jié)對共建，實現(xiàn)黨建聯(lián)建、資源共享。建立體系完善的黨建工作陣地。建立健全“區(qū)—街鄉(xiāng)（區(qū)域）—社區(qū)（村）—網(wǎng)格”四級陣地體系，截至2023年底，在全市共建成黨群服務(wù)中心（站點）5600余個，建立需求收集、供給支撐、平臺運營3項運行機制，打造“京心服務(wù)”品牌。推動數(shù)字管理。建立黨員微信群，開展線上黨員學(xué)習(xí)教育等，隨時關(guān)注黨員微信動態(tài)，加強關(guān)心關(guān)愛。在黨群服務(wù)中心、黨員現(xiàn)場教學(xué)點等陣地展示“黨建地圖”，為流動黨員就近就便參加組織生活提供便利。

構(gòu)建城市基層黨建工作新格局

針對新情況、新問題，市委“兩新”工委將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，牢固樹立大抓基層鮮明導(dǎo)向，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新社會治理，增強基層黨組織政治功能和組織功能，通過創(chuàng)新組織設(shè)置和活動方式，把黨建工作覆蓋到城市最活躍的地帶和人群，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。

堅持系統(tǒng)性與針對性相統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)。樹立整體思維。市級層面注重對城市基層黨建的系統(tǒng)性謀劃，聚焦組織形態(tài)變化，構(gòu)建條塊協(xié)同、上下聯(lián)動的黨建工作模式；區(qū)級層面注重局部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）、樓宇、園區(qū)、商圈黨組織組建力度，以健全組織體系破解社會基層組織分散化、資源碎片化問題。堅持分類施策。在城市社區(qū)領(lǐng)域，進一步加強社區(qū)黨組織對各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，抓好業(yè)委會、重點社區(qū)社會組織黨建工作，緊密圍繞社區(qū)建設(shè)、群眾需求開展活動；在新興領(lǐng)域，按照行業(yè)推動、區(qū)域統(tǒng)籌、龍頭帶動、街鄉(xiāng)兜底的方式，加強區(qū)域、行業(yè)統(tǒng)籌，探索加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)的有效途徑。

堅持原則性與靈活性相統(tǒng)一，確保黨的組織和工作全覆蓋。靈活設(shè)置組織形式。不具備成立正式黨組織條件的，先行成立流動黨員黨組織，有效發(fā)揮其在推動黨的工作覆蓋上的積極作用。同時，加強指導(dǎo)、明確規(guī)范，避免非正式黨組織設(shè)立泛化，影響組織體系的整體性和穩(wěn)定性。多元開展組織活動。針對個人和組織的空間、屬性、需求多元交叉特點，通過“一方隸屬、多元參與”，多維度、全方位推動工作。引導(dǎo)基層黨組織和黨員緊緊圍繞黨建引領(lǐng)基層治理、推動“兩新”組織高質(zhì)量發(fā)展等工作任務(wù)，以黨組織強不強、作用發(fā)揮好不好、群眾認(rèn)不認(rèn)可為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，豐富和拓展活動形式。

堅持外在引導(dǎo)與內(nèi)在驅(qū)動相統(tǒng)一，增強基層黨組織政治功能和組織功能。注重外在引導(dǎo)，為基層組織抓黨建注入“外驅(qū)力”。發(fā)揮登記管理機關(guān)和行業(yè)主管部門職能優(yōu)勢，在“兩新”組織政策支持中嵌入黨建要素，制定重點行業(yè)黨組織發(fā)揮實質(zhì)作用清單，在業(yè)委會推進“雙向進入、交叉任職”，以制度化手段破解“兩新”組織缺乏行政依托、黨組織與經(jīng)營決策和核心資源分離等問題。增強內(nèi)在驅(qū)動，為黨組織設(shè)置和作用發(fā)揮提供“軟支撐”。通過為“兩新”組織黨組織、居民自治組織黨組織提供資源和服務(wù)支撐，提升基層黨組織在方向引領(lǐng)、政策傳導(dǎo)、問題收集、資源整合、服務(wù)群眾等方面的意識和能力，在服務(wù)發(fā)展、滿足群眾需求過程中，增強黨組織的話語權(quán)和影響力。

堅持引領(lǐng)性與協(xié)同性相統(tǒng)一，加強基層黨組織體系建設(shè)。強化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。提升區(qū)域和行業(yè)黨組織自身領(lǐng)導(dǎo)力，適應(yīng)居民對高品質(zhì)生活服務(wù)和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要，依托黨組織建立“一核多元、協(xié)商共治”的治理體系，在工作統(tǒng)籌、黨建指導(dǎo)、問題解決等方面，有效發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。發(fā)揮黨組織的協(xié)同作用。強化區(qū)域聯(lián)合、多方協(xié)同、資源整合，進一步貫通“區(qū)—街鄉(xiāng)（區(qū)域）—社區(qū)（村）—網(wǎng)格/群眾性自治組織—黨員群眾”“行業(yè)管理部門—行業(yè)/產(chǎn)業(yè)性黨組織—行業(yè)基層黨組織—黨員群眾”鏈條，發(fā)揮區(qū)域化黨建協(xié)調(diào)機制作用，推動各類基層組織融入屬地基層治理，健全完善黨建共建、資源共享、發(fā)展共謀、問題共治的共贏模式，努力構(gòu)建共建共治共享的基層治理格局，激發(fā)各方的積極性，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力，以高質(zhì)量黨建促進高質(zhì)量發(fā)展。

[參考文獻]

[1]習(xí)近平著作選讀（第一卷）（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023.

責(zé)任編輯 / 張蕾磊