孫成昊：美國官方使用“印太”概念始于特朗普任內(nèi)，他2017年訪問亞洲期間提出“自由開放的印太”，稱將關(guān)注從東北亞到東南亞、南亞和大洋洲包括太平洋島嶼的各個角落。五角大樓同年推出“印太戰(zhàn)略框架”，提出加強(qiáng)與地區(qū)盟伴國家關(guān)系，提高美國軍事能力和存在，核心目標(biāo)是制衡中國在地區(qū)拓展影響力。拜登政府2022年2月推出《美國印太戰(zhàn)略》文件，設(shè)立軍事安全、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、共同價值觀等支柱，使之成為一項綜合性區(qū)域戰(zhàn)略，后又組建美英澳三方安全聯(lián)盟（AUKUS），強(qiáng)化美日印澳四方安全合作（QUAD），提出“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），并且明確“形塑中國周邊戰(zhàn)略環(huán)境”的目標(biāo)。現(xiàn)在AUKUS、QUAD等小型盟伴圈呈擴(kuò)大之勢，日本、韓國、菲律賓、新西蘭已經(jīng)或正在加入或參與某些功能性合作。

美國的防務(wù)政策有著跨政府任期的連貫屬性，“印太戰(zhàn)略”亦是如此，其部署以干預(yù)臺灣問題、西太海上問題為抓手，劍指中國，試圖對沖、破壞我國經(jīng)略多年建立起來的有利地區(qū)環(huán)境。但特朗普深知美國在海外的經(jīng)濟(jì)和援助投放能力捉襟見肘，有可能讓“印太戰(zhàn)略”實(shí)施的重點(diǎn)仍回歸軍事安全層面，要求戰(zhàn)略和軍事部門就強(qiáng)化“第二島鏈”提出更具體方案，以期集中有限資源實(shí)施離岸制衡、成本強(qiáng)加，實(shí)現(xiàn)遏華效果的最大化。

2016年特朗普當(dāng)選后，曾公然接聽蔡英文祝賀電話，隨后連續(xù)在社交媒體上指責(zé)中國“操縱匯率”“對美產(chǎn)品課以重稅”“在南海建巨型軍事設(shè)施”，顯示出打“臺灣牌”的意圖。經(jīng)我方堅決斗爭有所收斂，并內(nèi)部承認(rèn)低估了中方反應(yīng)。特朗普首任還堅持對臺軍售，2020年簽署了深化“美臺”關(guān)系、助臺強(qiáng)化自我防衛(wèi)能力的“臺灣保證法”，美行政當(dāng)局突破“一中”政策界限，派內(nèi)閣級官員衛(wèi)生部長訪臺。

本次大選期間，特朗普及其幕僚對臺灣問題的表態(tài)相對謹(jǐn)慎，回避就中美在臺?？赡艿臎_突直接表態(tài)，但要臺灣交“保護(hù)費(fèi)”的思維相當(dāng)清晰。在2023年9月17日美國全國廣播公司“會見媒體”節(jié)目中，當(dāng)他被主持人問到“如果中國大陸入侵臺灣，是否會向臺灣派出軍隊”時說，“我不會那么說，因?yàn)橐坏┍響B(tài)，我就泄露了底牌——只有愚蠢的人才會那么做?！敝鞒秩俗穯?，“你會將武力護(hù)臺的選項從桌面上拿開嗎？”特朗普說，“我不會放棄任何事，不會?！薄稌r代周刊》封面文章《如果他贏》披露，特朗普在接受該刊專訪談及臺灣問題時表示，“這個問題我被問過很多次了，而我總是拒絕回答，因?yàn)椴幌氚盐业牡着仆嘎督o記者。中國很清楚我的答案。他們必須明白，那樣的事并不是那么容易就會發(fā)生。我從來沒有公開表示過在這一問題上的立場，盡管我想這樣做，但是我不想向任何記者提供這樣的信息，以免失去我的談判能力?！痹诟？怂剐侣?024年1月28日的早間節(jié)目中，特朗普表達(dá)了類似立場后，話鋒一轉(zhuǎn)說，“臺灣確實(shí)奪走了我們的芯片業(yè)務(wù)”，“我們過去所有的芯片都是自己造的，現(xiàn)在90%的芯片都在臺灣造……記住這點(diǎn)，臺灣很聰明、很巧妙地奪走了我們的生意?！?/p>

特朗普首任的總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理羅伯特·奧布萊恩今年5月在《外交事務(wù)》雜志撰文稱，美國應(yīng)向臺灣釋放更清晰信號，既加大軍事支持，包括邀請臺灣加入“環(huán)太平洋”軍演，也要讓臺灣自身增加軍費(fèi)開支。

雖然在臺灣問題上，無論是特朗普重新上臺，還是民主黨繼續(xù)執(zhí)政，美國都未必希望主動制造戰(zhàn)端，但美國對臺政策在一定程度上走向“戰(zhàn)略清晰”，將臺灣問題“工具化”的方向不會改變，即便未來特朗普本人不這樣做，其團(tuán)隊成員和國會也會這樣做，力圖將臺灣問題更深內(nèi)嵌于對華戰(zhàn)略競爭的總體布局當(dāng)中，利用炒作或者挑動臺灣問題增強(qiáng)牽制中國的效果。在臺灣當(dāng)局方面，未來賴清德為贏得連任采取一些“明獨(dú)”動作的可能性不能排除，給兩岸和中美關(guān)系制造大麻煩。

特朗普首任對南海問題并不關(guān)心，也不很了解，放任美國軍方和國務(wù)院自行處理。美這一時期在南海政策上，放棄了對領(lǐng)土海洋爭議持中立立場的原則，轉(zhuǎn)向?yàn)榉坡少e等聲索國站臺，同時自己直接跳上前臺，以南海地區(qū)為離岸、近岸平衡實(shí)踐場，加大“航行自由行動”和抵近偵察力度，推動南海軍事化。特朗普若重新上臺，其南海政策不會從美國的現(xiàn)有立場上后退，將從總體對華戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，繼續(xù)賦予軍方和國務(wù)院更多處理南海問題的自由裁量權(quán)。加之菲在仁愛礁、黃巖島與我方激烈對峙已同其國內(nèi)政治斗爭深度糾纏在一起，有可能長期化。如對華強(qiáng)硬派執(zhí)掌五角大樓，美方更可能加強(qiáng)南海問題的遏華工具屬性，從而使中美發(fā)生重大意外沖突的風(fēng)險始終處于高位。