7月12日，日本政府公布了2024年版《防衛(wèi)白皮書》，這是該白皮書自1970年首發(fā)以來(lái)的第50個(gè)版本。作為防衛(wèi)政策宣示的官方文件，《防衛(wèi)白皮書》反映了過(guò)去一年日本對(duì)周邊安全形勢(shì)的研判和防衛(wèi)安全政策的動(dòng)向。新版白皮書延續(xù)了近年來(lái)的高調(diào)風(fēng)格，基調(diào)內(nèi)容上配合呼應(yīng)了日本防衛(wèi)安全政策向“進(jìn)攻性、外向型”的轉(zhuǎn)變，其中充斥著零和博弈的冷戰(zhàn)思維，表現(xiàn)出僵化偏執(zhí)的安全觀和以鄰為壑的危險(xiǎn)政策取向。

渲染外部威脅，煽動(dòng)安全焦慮

新版《防衛(wèi)白皮書》共558頁(yè)，堪稱“史上最厚”，內(nèi)容主要由“國(guó)際地區(qū)安全環(huán)境”“各國(guó)防衛(wèi)政策”“日本防衛(wèi)安全政策”等部分組成。書中開篇即宣稱日本“面臨戰(zhàn)后最為嚴(yán)峻復(fù)雜的安全環(huán)境”“進(jìn)入從根本上強(qiáng)化防衛(wèi)能力的時(shí)代”，對(duì)外部安全環(huán)境的評(píng)估充滿意識(shí)形態(tài)對(duì)抗和地緣政治競(jìng)爭(zhēng)色彩，表現(xiàn)出三個(gè)鮮明特點(diǎn)。

一是以價(jià)值觀劃線，制造陣營(yíng)對(duì)立。白皮書以美西方價(jià)值觀為劃線標(biāo)準(zhǔn)，老調(diào)重彈地宣稱：“不共享基于普世價(jià)值的政治經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家正在擴(kuò)大勢(shì)力范圍，并以實(shí)力單方面改變現(xiàn)狀，對(duì)基于法治的自由開放的國(guó)際秩序構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。國(guó)際社會(huì)迎來(lái)二戰(zhàn)后最大的考驗(yàn)，進(jìn)入新的危機(jī)時(shí)代；全球力量平衡發(fā)生重大變化，國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)凸顯，特別是中美之間競(jìng)爭(zhēng)今后可能更趨激化?！?/p>

二是鼓吹科技競(jìng)爭(zhēng)，渲染多重風(fēng)險(xiǎn)。白皮書聲稱，科技的迅猛發(fā)展從根本上改變了安全保障的既有形態(tài)，世界各國(guó)都在研發(fā)人工智能、量子技術(shù)等有望改變游戲規(guī)則的尖端技術(shù)，傳統(tǒng)的軍隊(duì)結(jié)構(gòu)和作戰(zhàn)方式正在發(fā)生根本性改變，全球安全不僅面臨大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)，還面臨網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、太空戰(zhàn)、電子戰(zhàn)、信息戰(zhàn)及氣候變化等帶來(lái)的復(fù)合型挑戰(zhàn)。此外，供應(yīng)鏈和重要基礎(chǔ)設(shè)施面臨的安全威脅增大，安全保障的范圍正在向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展。

三是挑動(dòng)地緣矛盾，煽動(dòng)危機(jī)意識(shí)。白皮書跟進(jìn)介紹烏克蘭危機(jī)最新發(fā)展，立場(chǎng)上明確站隊(duì)美西方，渲染“俄羅斯侵略烏克蘭”動(dòng)搖國(guó)際秩序，宣揚(yáng)“歐洲安全與印太安全不可分割”論調(diào)，并宣稱，圍繞領(lǐng)土問(wèn)題的“灰色地帶”爭(zhēng)端已成常態(tài)，軍事手段和非軍事手段相結(jié)合的混合戰(zhàn)可能會(huì)以更加成熟的形式展開，這種全球性的安全挑戰(zhàn)在“印太”地區(qū)尤為突出，不排除未來(lái)在東亞地區(qū)出現(xiàn)類似“俄侵烏”的嚴(yán)重事態(tài)。

在對(duì)外部安全環(huán)境的分析評(píng)估中，白皮書重點(diǎn)圍繞三方面展開，認(rèn)為“中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)激化和臺(tái)海局勢(shì)緊張”“朝鮮核導(dǎo)開發(fā)進(jìn)展”“中俄戰(zhàn)略協(xié)作”是日本周邊安全環(huán)境面臨的突出挑戰(zhàn)，書中圖文并茂地渲染日本周邊軍力集中，將“嚴(yán)峻復(fù)雜的安全環(huán)境”歸咎于朝鮮核導(dǎo)能力的提升、中國(guó)軍力發(fā)展和海洋活動(dòng)以及中俄聯(lián)合演訓(xùn)等，刻意制造緊張氣氛，明里暗里渲染日本面臨來(lái)自中朝俄的“三面威脅”。

與此同時(shí)，對(duì)于美國(guó)推動(dòng)大國(guó)戰(zhàn)略博弈和陣營(yíng)對(duì)抗、強(qiáng)化東北亞前沿軍事部署，白皮書卻表現(xiàn)出明顯的雙重標(biāo)準(zhǔn)。一方面立足于美方立場(chǎng)宣介其國(guó)防安全政策，認(rèn)為美國(guó)面臨來(lái)自中國(guó)、歐洲和中東的三個(gè)正面戰(zhàn)場(chǎng)的挑戰(zhàn)，極力鼓吹美國(guó)遏壓中俄的“正當(dāng)性”，為北約軍援烏克蘭搖旗吶喊，另一方積極宣介美國(guó)強(qiáng)化“印太”地區(qū)的前沿軍事部署，卻對(duì)美國(guó)強(qiáng)化同盟合作對(duì)于地區(qū)局勢(shì)的負(fù)面影響避而不談，暴露出日方以意識(shí)形態(tài)站隊(duì)、固守冷戰(zhàn)思維的偏執(zhí)安全觀。

炒作“中國(guó)威脅”，強(qiáng)化遏華指向

新版《防衛(wèi)白皮書》延續(xù)近年來(lái)的遏華指向，繼續(xù)通過(guò)專門章節(jié)以大篇幅闡述中國(guó)國(guó)防政策和軍事活動(dòng)，大肆抹黑攻擊中國(guó)的政治制度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，妄加指責(zé)中國(guó)軍力發(fā)展“缺乏透明度”，攻擊中國(guó)“憑借實(shí)力單方面改變東海、臺(tái)海和南?，F(xiàn)狀”，妄稱中方“擴(kuò)大軍事活動(dòng)影響日本安全”，大肆操弄涉臺(tái)問(wèn)題，堪稱日本對(duì)華錯(cuò)誤認(rèn)知和扭曲戰(zhàn)略思維的“集大成”之作。

對(duì)比近年來(lái)的《防衛(wèi)白皮書》的涉華內(nèi)容，新版白書皮針對(duì)中國(guó)的指向更加直白露骨，表現(xiàn)出三方面的升級(jí)動(dòng)向。

首先是進(jìn)一步升級(jí)涉華威脅定位。在卷首語(yǔ)中，日本防衛(wèi)大臣木原稔開篇直指“中國(guó)軍力迅速增強(qiáng)，在東海和太平洋的活動(dòng)更趨活躍”，并提及“中俄聯(lián)合艦機(jī)活動(dòng)”；在“周邊安全環(huán)境”章節(jié)的形勢(shì)論述也重點(diǎn)圍繞中國(guó)展開，反復(fù)提及“中國(guó)的軍力快速發(fā)展變化”“中國(guó)在東海和西太平洋的活動(dòng)”“中俄聯(lián)合示威行動(dòng)”對(duì)日本周邊安全環(huán)境帶來(lái)的挑戰(zhàn)，并大肆炒作臺(tái)海和南海局勢(shì)緊張。書中還竭力渲染日本周邊核導(dǎo)戰(zhàn)力的強(qiáng)化，并將矛頭對(duì)準(zhǔn)中國(guó)，渲染“中國(guó)核戰(zhàn)能力的現(xiàn)代化、多樣化和核武庫(kù)的擴(kuò)充”。盡管書中并未對(duì)中國(guó)作出明確定性，但從涉華內(nèi)容的論述權(quán)重和出現(xiàn)頻次看，事實(shí)上已將中國(guó)置于日本最主要外部安全威脅的地位。

其次是全方位渲染“中國(guó)威脅論”。白皮書中專門闡述中國(guó)國(guó)防政策的章節(jié)達(dá)到31頁(yè)，不僅為各國(guó)之最，且通篇貫穿著消極負(fù)面論調(diào)。書中惡意評(píng)論中國(guó)國(guó)內(nèi)事務(wù)和外交政策，變本加厲炒作中國(guó)軍力發(fā)展，污蔑中國(guó)國(guó)防政策和軍事活動(dòng)“缺乏透明度”，歪曲解讀“軍民融合”“軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)”等。書中援引美國(guó)國(guó)防部年度中國(guó)軍力報(bào)告，突出渲染中國(guó)“核導(dǎo)戰(zhàn)力”，圖文并茂地展示“東風(fēng)”系列導(dǎo)彈的性能參數(shù)和射程覆蓋范圍示意圖，以及中國(guó)海軍艦艇和空軍戰(zhàn)機(jī)等主要作戰(zhàn)力量，并專門制作近年來(lái)中國(guó)軍機(jī)艦艇在日本周邊活動(dòng)的示意圖，詳細(xì)羅列中國(guó)在東海、臺(tái)海和南海的維權(quán)執(zhí)法行動(dòng)，處處表現(xiàn)出刻意渲染“中國(guó)軍事威脅”的不良意圖。此外，書中還重點(diǎn)聚焦中俄軍事合作，指責(zé)中俄聯(lián)合軍演頻次和規(guī)模在烏克蘭危機(jī)后出現(xiàn)明顯上升，聲稱中俄軍事合作還可能進(jìn)一步深化，不僅將對(duì)日本的安全環(huán)境帶來(lái)直接影響，對(duì)美國(guó)和歐洲的戰(zhàn)略影響也值得警惕。

第三是肆無(wú)忌憚干涉臺(tái)灣問(wèn)題。自從2021年版白皮書將“臺(tái)灣”從“中國(guó)”章節(jié)中剝離出來(lái)后，新版白皮書中繼續(xù)將涉臺(tái)問(wèn)題置于“中美關(guān)系等”章節(jié)中，內(nèi)容措辭上刻意制造“一中一臺(tái)”，明目張膽替民進(jìn)黨當(dāng)局“謀獨(dú)”挑釁行動(dòng)撐腰張目。書中通過(guò)兩岸軍力對(duì)比渲染大陸對(duì)臺(tái)軍事威脅，指責(zé)大陸“在臺(tái)灣周邊采取威壓性軍事活動(dòng)”，宣稱“引發(fā)國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈擔(dān)憂”，并妄稱“日本將和盟友美國(guó)、志同道合國(guó)家以及國(guó)際社會(huì)一道合作，密切關(guān)注中方以實(shí)力單方面改變現(xiàn)狀的動(dòng)向”，進(jìn)一步暴露出日本謀求“以臺(tái)制華”的錯(cuò)誤政策取向。

續(xù)推強(qiáng)軍擴(kuò)武，暴露危險(xiǎn)傾向

2024年時(shí)值日本自衛(wèi)隊(duì)成立70周年，白皮書翔實(shí)回顧了自衛(wèi)隊(duì)的發(fā)展歷程，從不同角度著力宣介自衛(wèi)隊(duì)為“保衛(wèi)日本”所作貢獻(xiàn)，試圖展示自衛(wèi)隊(duì)員活躍于國(guó)防一線和世界各地的正面形象，謀求提升日本民眾對(duì)自衛(wèi)隊(duì)的認(rèn)同接受，擴(kuò)大日本國(guó)內(nèi)對(duì)“從根本上強(qiáng)化防衛(wèi)力量”的理解支持。

2022年12月，日本政府出臺(tái)由《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》《國(guó)家防衛(wèi)戰(zhàn)略》和《防衛(wèi)整備計(jì)劃》構(gòu)成的“安保三文件”，開啟了二戰(zhàn)后最大規(guī)模的強(qiáng)軍擴(kuò)武進(jìn)程，標(biāo)志著日本戰(zhàn)后防衛(wèi)安全政策的重大轉(zhuǎn)向。白皮書中宣介了“安保三文件”的政策概要和落實(shí)進(jìn)展情況，重申了三大國(guó)防目標(biāo)：一是創(chuàng)造不允許以實(shí)力單方面改變現(xiàn)狀的安全環(huán)境，二是通過(guò)與盟國(guó)和“志同道合國(guó)家”合作來(lái)應(yīng)對(duì)單方面改變現(xiàn)狀的事態(tài)，三是面對(duì)可能受到的攻擊，由日本肩負(fù)主體責(zé)任、同時(shí)接受盟國(guó)支援予以阻止和排除。為達(dá)成上述目標(biāo)，一是要從根本上強(qiáng)化日本的防衛(wèi)力量，二是要強(qiáng)化日美同盟的威懾力和應(yīng)對(duì)能力，三是要與“志同道合國(guó)家”加強(qiáng)合作。

作為強(qiáng)化防衛(wèi)力量的具體內(nèi)容，白皮書重申了將扎實(shí)推進(jìn)“防區(qū)外防衛(wèi)、綜合導(dǎo)彈防空、無(wú)人機(jī)系統(tǒng)、跨領(lǐng)域作戰(zhàn)、指揮控制和情報(bào)、機(jī)動(dòng)反應(yīng)、持續(xù)性和韌性”等七大能力建設(shè)，并據(jù)此提出了2023至2027財(cái)年的防衛(wèi)力量整備計(jì)劃，相關(guān)防衛(wèi)預(yù)算總金額將達(dá)到43.5萬(wàn)億日元，較2019至2023年度實(shí)現(xiàn)翻倍。其中重點(diǎn)是推進(jìn)可主動(dòng)攻擊敵方基地的“反擊”能力建設(shè)，包括從美國(guó)采購(gòu)部署“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈、研發(fā)量產(chǎn)國(guó)產(chǎn)中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈以及發(fā)展新型宙斯盾戰(zhàn)艦、高超音速武器等尖端武器裝備。外界普遍認(rèn)為這標(biāo)志著日本防衛(wèi)政策出現(xiàn)了“由守轉(zhuǎn)攻”的重大轉(zhuǎn)型。同時(shí)防衛(wèi)開支翻倍，也將使其在日本國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）中的占比由1%提升到2%，這也被視為日本進(jìn)一步突破二戰(zhàn)后軍事發(fā)展禁區(qū)，邁向“軍事大國(guó)”的標(biāo)志性轉(zhuǎn)變。

此外，白皮書還詳述了日美深化同盟合作，推進(jìn)對(duì)外防衛(wèi)安全合作的一系列舉措，反映了日本防衛(wèi)理念中貫穿的價(jià)值觀劃線和地緣對(duì)抗的思維，也表露出日本防衛(wèi)力量謀求進(jìn)一步“借船出?！?，擴(kuò)大國(guó)際安全影響力的“大國(guó)抱負(fù)”。同時(shí)，繼去年提出強(qiáng)化防衛(wèi)生產(chǎn)能力和技術(shù)實(shí)力的政策舉措后，新版白皮書再次重申推進(jìn)軍工產(chǎn)業(yè)的決心，包括通過(guò)修訂“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”以放寬武器出口限制，參與新一代戰(zhàn)機(jī)國(guó)際聯(lián)合研發(fā)以提升軍工技術(shù)實(shí)力等最新動(dòng)向，這也被視為日本謀求激活軍工產(chǎn)能，“以軍促經(jīng)”“以軍促政”，推進(jìn)軍事大國(guó)戰(zhàn)略的具體表現(xiàn)。

（作者為中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院亞太研究所特聘研究員）