7月22～26日，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡訪問(wèn)美國(guó)。其間，他在美國(guó)會(huì)發(fā)表演講，并分別會(huì)見(jiàn)美國(guó)總統(tǒng)拜登、副總統(tǒng)哈里斯、共和黨總統(tǒng)候選人特朗普。在新一輪巴以沖突戰(zhàn)事延宕、美以分歧擴(kuò)大、美國(guó)政治動(dòng)蕩的背景下，此訪暴露出美以關(guān)系發(fā)展的諸多問(wèn)題。

醞釀已久的訪美之旅

此次內(nèi)塔尼亞胡在美國(guó)會(huì)演講，是受眾議院和參議院兩黨領(lǐng)袖共同邀請(qǐng)。此前5月，拜登政府因暫停向以供應(yīng)武器而使美以分歧公開(kāi)化。對(duì)此，共和黨嚴(yán)厲抨擊民主黨“挺以”不力。為顯示對(duì)以支持，共和黨眾議長(zhǎng)約翰遜同月提出邀請(qǐng)內(nèi)塔尼亞胡在國(guó)會(huì)演講，民主黨不愿在“挺以”問(wèn)題上落下話柄，也同意作出邀請(qǐng)。為取得“最佳”訪問(wèn)效果，內(nèi)塔尼亞胡還帶上了諾亞等多名以軍在加沙地帶解救的人質(zhì)及其家屬。從整體看，此次內(nèi)塔尼亞胡訪美的主要訴求相當(dāng)明顯。

一是爭(zhēng)取美國(guó)兩黨對(duì)以支持。7月24日，內(nèi)塔尼亞胡在美國(guó)會(huì)演講中為以在加沙的軍事行動(dòng)辯護(hù)，將以與哈馬斯的沖突描述為“文明與野蠻的對(duì)抗”，并極力渲染“伊朗威脅”，提議建立一個(gè)以北約為模式、名為“亞伯拉罕聯(lián)盟”的新軍事集團(tuán)；還試圖加強(qiáng)美以捆綁，稱(chēng)“我們的敵人就是你們的敵人，我們的戰(zhàn)斗就是你們的戰(zhàn)斗，我們的勝利就是你們的勝利”，并引用英國(guó)前首相丘吉爾在二戰(zhàn)期間向美求援的名言呼吁“給我們工具，我們會(huì)完成任務(wù)”，尋求兩黨強(qiáng)化對(duì)以軍援。

二是布局“后拜登時(shí)代”美以關(guān)系。就在內(nèi)塔尼亞胡訪美前日，拜登宣布退出2024年美大選角逐。民主黨臨時(shí)“換帥”為大選帶來(lái)更多不確定性。為確保下一任總統(tǒng)堅(jiān)定“挺以”，內(nèi)塔尼亞胡接連拜謁拜登、哈里斯、特朗普三人，希望與兩黨總統(tǒng)候選人都搞好關(guān)系。此前，特朗普曾因2020年內(nèi)塔尼亞胡在其連任美國(guó)總統(tǒng)失敗質(zhì)疑大選結(jié)果時(shí)迅速祝賀拜登勝選而斥其“不忠”，如今特朗普又稱(chēng)二人“交情深厚”，表明雙方關(guān)系有所修復(fù)。

三是提升自己在國(guó)內(nèi)的支持率。此次演講是內(nèi)塔尼亞胡從政以來(lái)第四次在美國(guó)會(huì)演講，這使其成為在美國(guó)會(huì)演講次數(shù)最多的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。不少分析人士認(rèn)為，他雖在美演講，但聽(tīng)眾卻在以色列。內(nèi)塔尼亞胡想借此向以民眾證明，在面臨危機(jī)時(shí)，他是唯一能在世界舞臺(tái)上帶領(lǐng)國(guó)家繼續(xù)前進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)人。

暴露美以關(guān)系問(wèn)題

然而，此次內(nèi)塔尼亞胡訪美不僅未取得實(shí)質(zhì)性成果，反而暴露出美以關(guān)系中的問(wèn)題。

一方面，美國(guó)兩黨在“挺以”問(wèn)題上越發(fā)分裂。過(guò)去，在美大選季，兩黨雖總在墮胎、稅收、教育和移民等問(wèn)題上吵得不可開(kāi)交，但在“挺以”問(wèn)題上卻幾乎是同聲一辭。然而，自本輪巴以沖突爆發(fā)以來(lái)，民主黨多名議員不滿以軍在加沙濫殺無(wú)辜，多次要求政府加強(qiáng)對(duì)以施壓，促以?；稹?月24日，為表抗議，近半數(shù)民主黨議員缺席內(nèi)塔尼亞胡國(guó)會(huì)演講。民主黨前眾議長(zhǎng)佩洛西甚至稱(chēng)其演講是“美國(guó)會(huì)邀請(qǐng)的外國(guó)政要中最糟糕的一次發(fā)言”；哈里斯以行程沖突為由亦未出席。在演講現(xiàn)場(chǎng)，共和黨議員頻頻起立鼓掌，民主黨議員卻幾乎鴉雀無(wú)聲。

另一方面，美國(guó)民意對(duì)以色列的批評(píng)之聲越發(fā)強(qiáng)烈。自去年10月以來(lái)，美國(guó)內(nèi)“挺巴反以”示威游行持續(xù)不斷。今年2月，一名美現(xiàn)役空軍士兵在以駐美使館門(mén)前自焚，引發(fā)輿論嘩然。4月，哥倫比亞大學(xué)、哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)等20多所知名大學(xué)陸續(xù)爆發(fā)大規(guī)模抗議活動(dòng)，反對(duì)拜登政府袒護(hù)以色列。此次內(nèi)塔尼亞胡訪美，更是激起美連月來(lái)最大規(guī)?？棺h浪潮，示威者齊聚華盛頓高呼“解放巴勒斯坦”，美警方甚至將安保級(jí)別提升至總統(tǒng)就職演講時(shí)的水平。

或許是顧及民意和選票，此次拜登、哈里斯、特朗普的“挺以”態(tài)度均有所保留，他們?cè)谂c內(nèi)塔尼亞胡會(huì)晤前后，均發(fā)聲促以在加沙停火。拜登稱(chēng)，以色列與哈馬斯須盡快敲定?；饏f(xié)議；哈里斯則公開(kāi)表達(dá)對(duì)加沙人道主義局勢(shì)的“嚴(yán)重關(guān)切”，并稱(chēng)不會(huì)對(duì)加沙的苦難“保持沉默”。特朗普過(guò)去雖支持“讓以在加沙盡快完成任務(wù)”，但此次調(diào)門(mén)卻明顯降低。他呼吁以“盡快結(jié)束”與哈馬斯的沖突，還稱(chēng)以正輸?shù)簟肮P(guān)戰(zhàn)”。

矛盾還將擴(kuò)大？

美以無(wú)疑有著“鋼鐵般”的同盟關(guān)系。以被視為美在中東的“不沉航母”和重要“戰(zhàn)略資產(chǎn)”，是美累計(jì)對(duì)外援助最大接受?chē)?guó)。1946～2023年，美向以提供的經(jīng)濟(jì)和軍事援助總額超3000億美元（數(shù)據(jù)經(jīng)通脹調(diào)整）。美還向以提供有力外交掩護(hù)。例如，1972～2023年，美在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)動(dòng)用否決權(quán)“挺以”達(dá)近50次。

然而，隨著近些年巴以沖突進(jìn)入暴力循環(huán)，以色列對(duì)巴勒斯坦人愈發(fā)強(qiáng)硬，美國(guó)對(duì)以色列的態(tài)度也在發(fā)生變化。越來(lái)越多的美國(guó)人對(duì)以行為感到不滿，尤其是年輕人。今年2月，皮尤研究中心民調(diào)顯示，在18～29歲的受訪者中，60%的人對(duì)巴勒斯坦人持更積極看法，而對(duì)以色列人持更積極看法的僅占46%，較2019年下降17個(gè)百分點(diǎn)。同月，在“搖擺州”密歇根州大選初選中，總計(jì)超10萬(wàn)人投出“不表態(tài)”選票，來(lái)表達(dá)他們對(duì)拜登政府巴以政策的不滿。這類(lèi)“不表態(tài)”運(yùn)動(dòng)迅速在多地蔓延，而此前，美親阿拉伯群體很少給政治選舉帶來(lái)影響。

與此同時(shí)，以色列對(duì)美國(guó)的態(tài)度也有轉(zhuǎn)變。1982年以入侵黎巴嫩時(shí)，美國(guó)總統(tǒng)里根曾在電話中向以總理貝京氣憤地表示，以必須立刻停止對(duì)黎炮轟。僅20分鐘后，貝京回復(fù)里根稱(chēng)他已照做。1991年，布什總統(tǒng)以暫停100億美元貸款擔(dān)保為要挾，施壓以停止推進(jìn)猶太人定居點(diǎn)建設(shè)，最終以妥協(xié)。然而，自本輪巴以沖突爆發(fā)以來(lái)，拜登已和內(nèi)塔尼亞胡通話不下20次，還多次向以強(qiáng)硬喊話，甚至?xí)和?duì)以軍援，但換來(lái)的卻是以對(duì)美的公開(kāi)埋怨。

美國(guó)想秉持“美國(guó)優(yōu)先”在中東戰(zhàn)略收縮，但以似乎認(rèn)為，在“美國(guó)優(yōu)先”之前“以色列更優(yōu)先”。今年以來(lái)，以在未提前通知美的情況下，先后襲擊伊朗駐敘利亞使館建筑、暗殺在伊朗首都德黑蘭出席活動(dòng)的哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)人哈尼亞，顯著推升地區(qū)緊張形勢(shì)，停滯美離開(kāi)中東的腳步。

不少美國(guó)分析人士認(rèn)為，以色列已從“戰(zhàn)略資產(chǎn)”變成“戰(zhàn)略包袱”，美應(yīng)重新審視美以關(guān)系。然而，從目前形勢(shì)來(lái)看，美兩黨決策者似乎既無(wú)決心也無(wú)良策來(lái)重塑美以關(guān)系，美以矛盾在可預(yù)見(jiàn)的范圍內(nèi)仍將繼續(xù)擴(kuò)大。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東研究所助理研究員）