塞爾維亞賈達(dá)爾鋰礦位于該國(guó)西部的賈達(dá)爾河谷，距離首都貝爾格萊德約160公里，是該國(guó)重要礦區(qū)，也被認(rèn)為是歐洲最大的鋰礦，于2004年被發(fā)現(xiàn)。2017年，礦業(yè)巨頭力拓集團(tuán)與塞爾維亞政府簽署諒解備忘錄，就鋰礦開(kāi)采達(dá)成合作意向。但由于鋰礦開(kāi)采對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境存在潛在威脅，合作遲遲未能實(shí)現(xiàn)。當(dāng)?shù)鼐用裨?021年發(fā)動(dòng)大規(guī)模示威活動(dòng)。2022年1月，塞爾維亞政府宣布廢除力拓鋰礦開(kāi)采與加工項(xiàng)目的空間規(guī)劃，撤銷(xiāo)了該公司的開(kāi)采許可。

今年1月，塞爾維亞總統(tǒng)武契奇表示政府希望重新開(kāi)啟研究，討論項(xiàng)目的前景。7月11日，塞爾維亞憲法法院裁定2022年頒布的政府法令違憲，恢復(fù)了力拓集團(tuán)此前擬議的投資。7月19日，塞爾維亞礦業(yè)和能源部長(zhǎng)漢達(dá)諾維奇和歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席謝夫喬維奇在貝爾格萊德簽署了諒解備忘錄，稱塞爾維亞與歐盟將在可持續(xù)原材料、電池生產(chǎn)鏈和電動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)域建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

歐盟與塞爾維亞各取所需

賈達(dá)爾鋰礦開(kāi)采與加工項(xiàng)目的重啟發(fā)生于歐盟鋰需求持續(xù)上升的背景下。今年5月，歐盟《關(guān)鍵原材料法案》生效，鋰被列為34種關(guān)鍵原材料與17種戰(zhàn)略原材料之一。鋰是歐盟綠色轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵資源。歐盟曾提出到2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放，增加電動(dòng)汽車(chē)的使用是該進(jìn)程中的重要一環(huán)，而鋰是當(dāng)前電動(dòng)汽車(chē)電池生產(chǎn)的關(guān)鍵原材料。到2050年，歐盟對(duì)鋰的需求可能達(dá)到2020年的21倍。

與日益增長(zhǎng)的需求相矛盾的是，歐盟現(xiàn)階段的鋰供應(yīng)嚴(yán)重依賴進(jìn)口。歐盟目前從國(guó)外進(jìn)口81%的提取鋰和100%的加工鋰，南美國(guó)家是其主要的貿(mào)易伙伴。另一方面，歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展極不平衡，有關(guān)企業(yè)主要集中于上游的電池制造與電動(dòng)載具生產(chǎn)，在中游的電池元件生產(chǎn)和下游的原材料開(kāi)采與加工的市場(chǎng)中幾乎沒(méi)有份額，這使得歐盟的電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)極易受到供應(yīng)鏈阻斷的影響。為緩解當(dāng)前局面，歐盟在《關(guān)鍵原材料法案》中提出將在三個(gè)方面進(jìn)行改革：發(fā)展歐盟本土供應(yīng)鏈；建立涵蓋采礦、加工與回收三個(gè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈；通過(guò)廣泛的國(guó)際合作促進(jìn)資源供應(yīng)多元化。

賈達(dá)爾鋰礦的開(kāi)采有望極大改變歐盟鋰資源供應(yīng)現(xiàn)狀。當(dāng)前歐盟僅有葡萄牙正在進(jìn)行規(guī)模性的鋰礦開(kāi)采，而在歐盟目前已探明的27處鋰礦中，賈達(dá)爾鋰礦的儲(chǔ)量最為豐富，開(kāi)采潛力最大。礦區(qū)建成后預(yù)計(jì)每年可提供高達(dá)5.8萬(wàn)噸鋰，能夠供給約110萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)的制造，將占?xì)W洲鋰礦總產(chǎn)量的17%。

賈達(dá)爾鋰礦項(xiàng)目重啟對(duì)于塞爾維亞的意義首先是政治層面的。武契奇在接受德國(guó)媒體采訪時(shí)表示將優(yōu)先給予梅賽德斯—奔馳、大眾與斯特蘭蒂斯等歐洲汽車(chē)生產(chǎn)商購(gòu)買(mǎi)鋰的機(jī)會(huì)，正如他所說(shuō)：“歐盟需要鋰，而我們（塞爾維亞）希望加強(qiáng)與歐盟的聯(lián)系。”塞爾維亞試圖通過(guò)此舉緩和與歐盟的關(guān)系，自2022年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)二者關(guān)系持續(xù)降溫。同時(shí)，賈達(dá)爾鋰礦項(xiàng)目有望使塞爾維亞成為歐盟最重要的戰(zhàn)略價(jià)值鏈中的核心國(guó)家，塞爾維亞在未來(lái)的大國(guó)地緣政治博弈中將獲得更大的空間。但當(dāng)前尚不存在跡象表明塞爾維亞的歐洲一體化進(jìn)程將因此得到促進(jìn)，入盟談判的持續(xù)推進(jìn)還取決于塞爾維亞在各個(gè)領(lǐng)域的改革成效以及塞爾維亞與科索沃關(guān)系正?；耐七M(jìn)。

此外，該項(xiàng)目還將為塞爾維亞帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)力拓集團(tuán)估計(jì)，該項(xiàng)目的總投資額將達(dá)到36億美元，項(xiàng)目建設(shè)期間將創(chuàng)造3500個(gè)臨時(shí)性就業(yè)崗位，建成后將創(chuàng)造約1300個(gè)長(zhǎng)期崗位。有分析表示，賈達(dá)爾項(xiàng)目將產(chǎn)生7億歐元的直接增值，并為塞國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)。全面運(yùn)營(yíng)后，該項(xiàng)目將成為塞爾維亞最大的納稅實(shí)體之一，據(jù)估計(jì)，其每年的稅收和特許權(quán)使用費(fèi)將超過(guò)1.8億歐元，相當(dāng)于塞國(guó)家預(yù)算收入的1%。

“如意算盤(pán)”能否打響？

6月初，力拓發(fā)布了有關(guān)賈達(dá)爾項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的評(píng)估草案。塞爾維亞政府高層也頻頻發(fā)出積極信號(hào)，希望就該項(xiàng)目重啟進(jìn)行談判，這引發(fā)了塞國(guó)內(nèi)民眾的不滿。礦區(qū)所在的洛茲尼察市自6月28日起爆發(fā)抗議活動(dòng)并持續(xù)至今，目前已影響到包括貝爾格萊德在內(nèi)的多個(gè)地區(qū)?？棺h者稱該項(xiàng)目將對(duì)環(huán)境造成不可逆的污染，當(dāng)?shù)鼐用窠】祵⑹艿酵{。同時(shí)，塞部分民眾希望國(guó)家停止對(duì)戰(zhàn)略資源的開(kāi)采與出售。在近期的民調(diào)中，僅有25.6%的人支持鋰礦開(kāi)采，即使在歐盟遵守所有環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的情況下，也僅有33.7%的人對(duì)此表示支持。此外，反對(duì)派政黨也試圖利用此次事件責(zé)難執(zhí)政的塞爾維亞前進(jìn)黨，指責(zé)執(zhí)政黨與力拓公司勾結(jié)，試圖用戰(zhàn)略資源換取歐盟支持。

抗議活動(dòng)勢(shì)必會(huì)阻礙項(xiàng)目的正常開(kāi)展，但此次多項(xiàng)政府法令的快速通過(guò)顯示了塞當(dāng)局推動(dòng)賈達(dá)爾項(xiàng)目落地的決心，考慮到塞爾維亞前進(jìn)黨當(dāng)前對(duì)重要國(guó)家部門(mén)的有效把控，該項(xiàng)目或能在與當(dāng)?shù)鼐用竦拈_(kāi)放式談判后得以推進(jìn)。但當(dāng)?shù)鼐用竦目棺h活動(dòng)恐怕具有一定的持續(xù)性與反復(fù)性，這要求政府在項(xiàng)目建設(shè)期間與正式投產(chǎn)后進(jìn)行密切監(jiān)測(cè)，確保項(xiàng)目施工與開(kāi)采符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)能否在賈達(dá)爾鋰礦的開(kāi)采中獲益還有待考察。雖然中國(guó)企業(yè)在全球鋰供應(yīng)鏈上占據(jù)主導(dǎo)地位，但當(dāng)前情況顯示，中塞雙方在鋰礦方面達(dá)成合作的可能性較低。出于政治需要，當(dāng)前塞爾維亞在鋰礦供給的問(wèn)題上傾向性比較明確，將主要滿足歐洲汽車(chē)生產(chǎn)商的用鋰需求，當(dāng)前中歐在電動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈的情況下，中國(guó)本土企業(yè)使用塞爾維亞鋰礦或許存在一定阻礙。此外，中國(guó)的原料供應(yīng)結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)鏈較為完善，相比于中國(guó)龐大的年需求量，塞爾維亞鋰礦的體量較小，供求難以匹配。但值得注意的是，2022年中國(guó)電池制造商寧德時(shí)代在匈牙利德布勒森市設(shè)立了第二個(gè)歐洲工廠，賈達(dá)爾鋰礦的重啟或?qū)?duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在歐洲的布局產(chǎn)生一定影響。

（作者分別為北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)歐洲語(yǔ)言文化學(xué)院研究助理、副教授）