7月初，阿根廷總統(tǒng)米萊進(jìn)行了他上任以來(lái)的首次巴西之行，其不同尋常的行程安排引起輿論關(guān)注。米萊沒(méi)有與盧拉總統(tǒng)舉行會(huì)晤，也未出席在巴西舉行的南共市領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，而是參加了巴西保守派組織的保守派政治行動(dòng)會(huì)議（Conservative Political Action Conference，下文簡(jiǎn)稱CPAC）。事后，巴西總統(tǒng)盧拉不僅批評(píng)了米萊缺席南共市峰會(huì)，也激烈地抨擊了CPAC，稱其是“反社會(huì)、反人民、反民主”的。

米萊為什么如此看重CPAC？它在拉美的發(fā)展歷程如何？對(duì)拉美政治有著怎樣的影響？

CPAC是怎樣被引入拉美的

CPAC最早在美國(guó)舉辦，此后一直是美國(guó)保守派最重要的年度會(huì)議。20世紀(jì)60年代，面對(duì)國(guó)內(nèi)聲勢(shì)浩大的民權(quán)運(yùn)動(dòng)浪潮，美國(guó)保守的右翼力量開(kāi)始醞釀籌辦全國(guó)性會(huì)議以整合力量。1974年，在美國(guó)保守派聯(lián)盟、美國(guó)青年?duì)幦∽杂山M織等保守團(tuán)體支持下，第一屆CPAC在美國(guó)召開(kāi)。美國(guó)保守主義代表人物羅納德·里根參加了第一屆CPAC會(huì)議，并在會(huì)上發(fā)表重要演講，這為他最終登上總統(tǒng)寶座并成為美國(guó)保守派的旗幟奠定了基礎(chǔ)。此后，CPAC長(zhǎng)期在美國(guó)政治中保持重要影響力，老布什、小布什、丹·奎爾、康多莉扎·賴斯等共和黨頭面人物也都曾在CPAC露面，“茶黨”運(yùn)動(dòng)等保守運(yùn)動(dòng)也將CPAC作為活動(dòng)平臺(tái)。CPAC經(jīng)常舉行一些非正式民意調(diào)查，讓與會(huì)者選出其認(rèn)為最合適代表共和黨參選的政治人物，這一調(diào)查往往被認(rèn)為在美國(guó)大選中具有風(fēng)向標(biāo)的意義。

近年來(lái)，CPAC出現(xiàn)了“特朗普化”的特征。盡管特朗普的一些理念與傳統(tǒng)保守派并不相同，但正如非建制派的特朗普主導(dǎo)美國(guó)共和黨一樣，他也成功地主導(dǎo)了CPAC。2011年，特朗普第一次受邀參加CPAC，此后便成為CPAC的?？?。在2016年CPAC對(duì)美國(guó)大選的民調(diào)中，特朗普曾一度輸給同為共和黨候選人的泰德·克魯茲，反映出傳統(tǒng)保守派對(duì)特朗普的疑慮。而特朗普當(dāng)選總統(tǒng)后，他多次在CPAC發(fā)表演講，并利用這一會(huì)議進(jìn)行政治動(dòng)員。逐漸地，CPAC明顯與特朗普更為親近，這一點(diǎn)在特朗普與其他共和黨人物出現(xiàn)分歧后表現(xiàn)得更為明顯。

正是在CPAC逐漸“特朗普化”的背景下，這一會(huì)議進(jìn)入拉美。2019年，巴西總統(tǒng)雅伊爾·博索納羅之子愛(ài)德華多·博索納羅組織召開(kāi)了第一次巴西版的CPAC。除2020外，此后巴西每年都舉辦CPAC，今年的CPAC，已是巴西舉行的第五屆CPAC。2022年，演藝界出身的墨西哥政治活動(dòng)家維拉斯蒂吉組織了第一次墨西哥版CPAC，而今年8月墨西哥也將舉辦CPAC。與美國(guó)CPAC相仿，在拉美的CPAC會(huì)議上，拉美保守派也同樣著重強(qiáng)調(diào)宗教、家庭等傳統(tǒng)價(jià)值觀，并討論一些與反左翼、反墮胎、限制性少數(shù)群體（LGBT）權(quán)利等相關(guān)的議題。

拉美新右翼在美國(guó)影響下群體性崛起

CPAC進(jìn)入拉美，反映出拉美新右翼在許多國(guó)家勢(shì)頭正勁，希望借助CPAC，彼此靠攏、抱團(tuán)取暖，同時(shí)與以特朗普為代表的美國(guó)保守派之間保持較為密切的聯(lián)系。

特朗普崛起后，拉美地區(qū)在近年也出現(xiàn)了一批被認(rèn)為是“極右”“激進(jìn)右翼”“民粹主義右翼”的新右翼政治人物，他們的保守意識(shí)形態(tài)與特朗普相近，且立場(chǎng)極為強(qiáng)硬，其核心人物包括薩爾瓦多總統(tǒng)布克爾、巴西前總統(tǒng)博索納羅和阿根廷總統(tǒng)米萊。此外，智利共和黨領(lǐng)袖卡斯特、哥倫比亞參議員費(fèi)爾南達(dá)·卡瓦爾、秘魯首都利馬市長(zhǎng)洛佩斯-阿里亞加等人也在各自國(guó)家有不小影響力，被視為拉美新右翼的重要代表。

由于興起較晚且立場(chǎng)較為極端，拉美新右翼人物往往在國(guó)內(nèi)政治根基較淺，因此希望在區(qū)域?qū)用姹舜酥С?，CPAC進(jìn)入拉美，正好為他們提供了一個(gè)抱團(tuán)取暖、共同發(fā)聲的平臺(tái)。愛(ài)德華多·博索納羅就一直對(duì)右翼的區(qū)域“串聯(lián)”非常積極。據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，2018～2023年，他與其他拉美國(guó)家的右翼領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)見(jiàn)了40余次。拉美新右翼之間在選舉中經(jīng)常相互支持。如米萊當(dāng)選阿根廷總統(tǒng)前，博索納羅父子和卡斯特都向米萊表達(dá)了支持，愛(ài)德華多·博索納羅還親自去阿根廷為競(jìng)選中的米萊助威。

基于意識(shí)形態(tài)的相似性，拉美新右翼與以特朗普為代表的美國(guó)保守派有或明或暗的聯(lián)系。曾擔(dān)任特朗普政治助理的斯蒂夫·班農(nóng)一直希望建立跨越美洲、歐洲的民粹主義右翼聯(lián)盟，因此與拉美新右翼、尤其是巴西新右翼的聯(lián)系最為密切。作為顧問(wèn)，班農(nóng)參與了2018年博索納羅競(jìng)選巴西總統(tǒng)。博索納羅卸任后曾赴美居住近三個(gè)月，其間，班農(nóng)讓博索納羅擔(dān)任右翼政治團(tuán)體“運(yùn)動(dòng)”（The Movement）在拉美的領(lǐng)導(dǎo)人，給予了博索納羅特殊政治資本。除此之外，墨西哥政治家維拉斯蒂吉在嘗試成為獨(dú)立候選人時(shí)，曾因涉嫌接受國(guó)外資金而遭到選舉機(jī)構(gòu)調(diào)查，據(jù)說(shuō)這些資金與美國(guó)相關(guān)。一些媒體則認(rèn)為，米萊等拉美右翼人物在競(jìng)選宣傳中的策略亦有班農(nóng)的“影子”。

在這一背景下，CPAC亦成為美國(guó)與拉美新右翼之間彼此聯(lián)系、相互支持的平臺(tái)。一方面，美國(guó)保守力量積極參與拉美的CPAC活動(dòng)。在墨西哥舉行的第一屆CPAC會(huì)議上，不僅班農(nóng)、艾比·約翰遜（美國(guó)反墮胎活動(dòng)家）、施拉普（美國(guó)保守派聯(lián)盟主席）等美方保守人士出席了此次會(huì)議，特朗普也發(fā)來(lái)了祝賀視頻。另一方面，拉美右翼人士積極通過(guò)美國(guó)CPAC為特朗普背書。今年2月，美國(guó)CPAC邀請(qǐng)了米萊、布克爾等拉美政治人物進(jìn)行演講。米萊在演講中激烈批評(píng)墮胎合法化，布克爾則表示全球主義在薩爾瓦多已經(jīng)“死亡”，其觀點(diǎn)都體現(xiàn)出對(duì)特朗普和美國(guó)保守勢(shì)力的積極迎合。

可能重塑拉美原有的政治格局

CPAC落地拉美，以及拉美新右翼群體性崛起，給拉美政治帶來(lái)了新的變化與挑戰(zhàn)。

一是進(jìn)一步加劇了拉美的“左右對(duì)立”。由于拉美新右翼的立場(chǎng)比傳統(tǒng)右翼更為強(qiáng)硬，對(duì)左翼更為仇恨，且有突破外交禮儀、外交規(guī)范的傾向，其崛起進(jìn)一步激化了地區(qū)的“左右矛盾”。在這一背景下，CPAC落地拉美，也為拉美右翼反對(duì)左翼提供了平臺(tái)。智利共和黨領(lǐng)袖卡斯特在參加2022年巴西CPAC時(shí)就曾表示：“對(duì)我們而言，非常重要的是能夠彼此相會(huì)，討論和了解激進(jìn)左翼正在其他拉美國(guó)家做些什么”。米萊參加巴西CPAC期間公開(kāi)宣稱，正在被巴西警方起訴的博索納羅是在遭受“司法迫害”，并對(duì)拉美左翼政府的“社會(huì)主義”政策大加撻伐?？傮w來(lái)看，拉美新右翼的崛起將進(jìn)一步撕裂拉美國(guó)家間共識(shí)、破壞區(qū)域團(tuán)結(jié)合作，而CPAC為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提供了載體。

二是在一定程度上可能重塑拉美原有的政治格局，使之趨于復(fù)雜化。作為局外人出現(xiàn)的特朗普很大程度上重塑了美國(guó)保守派的政治議程，也在保守派內(nèi)部引發(fā)一定程度的分裂。類似現(xiàn)象同樣可能存在于拉美。拉美新右翼或?qū)⒊蔀橐恢^(qū)別于傳統(tǒng)右翼的獨(dú)立勢(shì)力，沖擊拉美左右對(duì)立的二元格局。

從拉美新右翼在CPAC的一些表態(tài)與行動(dòng)看，新老右翼間的裂痕逐漸在增加。首先，新右翼有很強(qiáng)的“反建制”特點(diǎn)。維拉斯蒂吉在墨西哥CPAC上呼吁要成立真正代表該國(guó)保守派的政治組織，實(shí)際反映出其政治理念與墨西哥老牌的右翼政黨國(guó)家行動(dòng)黨存在差異。其次，新右翼更激進(jìn)的執(zhí)政風(fēng)格引發(fā)了新老右翼、極右翼與中右翼間摩擦。米萊赴巴西參與保守派聚會(huì)而缺席南共市峰會(huì)，就引起了烏拉圭、巴拉圭兩國(guó)右翼領(lǐng)導(dǎo)人較含蓄的質(zhì)疑。近來(lái)，美國(guó)媒體也披露，一向親近新右翼的厄瓜多爾總統(tǒng)曾在私下批評(píng)布克爾與米萊“傲慢自負(fù)”。如果拉美新右翼與傳統(tǒng)右翼漸行漸遠(yuǎn)，那么拉美政治力量也將重新分化組合。

一些掣肘因素

但拉美新右翼崛起和壯大也受到一些因素的制約。

第一，拉美新右翼之間以及美國(guó)和拉美保守派之間存在內(nèi)部差異。在拉美新右翼代表人物中，各自關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)不同，這可能為其今后的合作帶來(lái)障礙。博索納羅尤為關(guān)注社會(huì)文化議題；米萊以解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題為重，自我標(biāo)榜為“無(wú)政府資本主義者”；布克爾則以反腐和打擊有組織犯罪為重，其本人早年也曾參與左翼政黨，實(shí)用主義色彩較強(qiáng)。美國(guó)與拉美保守派之間也不乏潛在矛盾，即使特朗普贏得2024年美國(guó)大選，他本人的孤立主義傾向，以及在移民等問(wèn)題上對(duì)拉美國(guó)家不友好的態(tài)度，很可能破壞美拉保守派間尚在成型中的聯(lián)盟。近日，特朗普在移民問(wèn)題上把責(zé)任推卸給布克爾，表示薩爾瓦多在降低本國(guó)犯罪率的同時(shí)將犯罪分子“傾倒”至美國(guó)，這讓兩人間的友好關(guān)系出現(xiàn)裂痕。

第二，拉美新右翼的壯大乃至CPAC的機(jī)制化，從長(zhǎng)期看都取決于新右翼能否贏得政權(quán)并長(zhǎng)期穩(wěn)定執(zhí)政。當(dāng)前拉美經(jīng)濟(jì)社會(huì)的困境為新右翼上臺(tái)執(zhí)政提供了機(jī)會(huì)，但新右翼能否把握好這一機(jī)會(huì)還存在變數(shù)。博索納羅因?yàn)閼?yīng)對(duì)疫情不利飽受爭(zhēng)議，最終不得不黯然下臺(tái)。如果拉美新右翼政治人物執(zhí)政績(jī)效不佳，導(dǎo)致其不能長(zhǎng)期穩(wěn)定執(zhí)政，終將也只能是“曇花一現(xiàn)”，無(wú)法對(duì)拉美政治產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。

（思特格奇為中央黨?！磭?guó)家行政學(xué)院〉國(guó)際戰(zhàn)略研究院非洲與拉美研究所助理研究員，王雨霏為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)博士）