摘"要：為切實提升農村自建房施工的安全水平，本文深入剖析了農村自建房施工事故頻發(fā)的主要原因，并據(jù)此提出了針對性的防控措施。研究結果顯示，事故頻發(fā)的主要原因包括居民安全責任意識淡薄、建筑材料質量參差不齊、專業(yè)施工人員匱乏以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管乏力。為此，本文提出以下建議：一是加強村民的法律和安全意識教育；二是強化對建材市場的監(jiān)管，確保施工材料質量；三是提升施工人員的專業(yè)技能，引進專業(yè)施工技術人才；四是增強安全施工責任意識，加強政府監(jiān)管力度。這些措施旨在全方位、多角度地提升農村自建房施工的安全管理水平。

關鍵詞：農村自建房；安全隱患；對策文章編號：2095-4085（2024）07-0001-03

0"引言

隨著我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，農村經(jīng)濟收入不斷提升，生活需求也在日益提高，其中改善居住環(huán)境便是日益增長的最大需求之一。上世紀八九十年代農村房屋進行了大規(guī)模建設，目前已逐漸老化。農村居民為改善居住環(huán)境，多數(shù)會在經(jīng)相關部門許可后選擇房屋自建，并根據(jù)不同需求建造風格迥異的住宅［1］。農村自建房在滿足村民居住需求的同時，卻隱藏著巨大的安全隱患。由于地理位置偏遠，加上部分村民法律意識不足，私自占地建房、舊房改建擴建甚至將住宅轉為商業(yè)用途的現(xiàn)象屢見不鮮。這些行為最終會因建筑材料質量差、施工人員專業(yè)能力低甚至人員大量聚集等原因直接導致坍塌事故發(fā)生，造成慘重的人員傷亡和巨大的經(jīng)濟損失。本文以山西臨汾聚仙飯店“8·29”重大坍塌事故為典型案例進行深入分析，旨在為預防和減少此類事故提供有益的參考。

1"事故概述及直接原因

1.1"事故經(jīng)過

2020年8月29日，位于山西省臨汾市襄汾縣的聚仙飯店發(fā)生重大坍塌事故。事故造成29人死亡、28人受傷，直接經(jīng)濟損失1 164.35萬元。坍塌位置是聚仙飯店宴會廳和北樓部分房屋，事故發(fā)生時此宴會廳有59人，只有2 人自行逃生，其余57人被困［2］。事后對飯店負責人采取刑事措施，同時對41名政府相關工作人員給予不同程度黨紀政務處分。

1.2"事故直接原因

經(jīng)調查認定，聚仙飯店屬于違規(guī)違法的農村自建房，不僅是非法占用集體耕地而建，且經(jīng)歷多次私自改造擴建才形成現(xiàn)有規(guī)模。該建筑物北樓二層部分屋面預制板長期處于超荷載狀態(tài)，在持續(xù)壓力下，導致預制板發(fā)生脆性斷裂；發(fā)生坍塌的宴會廳頂板僅由8根空心磚柱用作承重柱支撐，長期超負荷承重，北樓預制板斷裂對其形成猛烈沖擊，使較近區(qū)域承重磚柱崩塌，最終導致事故發(fā)生。

2"事故根本原因

近年來，我國農村自建房坍塌事故不在少數(shù)，造成大量人員傷亡和巨大財產損失。據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于2020年房屋市政工程生產安全事故情況的通報》（建辦質［2021］17號）相關數(shù)據(jù)，2020年，全國共發(fā)生房屋市政工程安全生產事故689起、死亡794人［3］。因此，面對已發(fā)生的事故，我們不能只聚焦事故本身，更要查找造成事故的根本原因，并不斷吸取教訓、積累經(jīng)驗，力求減少類似事故的發(fā)生，更好的保護人民生命和財產安全［4］。

2.1"村民安全責任意識薄弱

現(xiàn)今，年輕一代出門學習或務工，繼續(xù)生活在農村的大多都是中老年人，信息來源仍停留在報紙和電視，不會使用電子設備更新知識儲備。對于國家逐漸完善的農村自建房政策要求存在未知或因其安全意識薄弱對政府制定的規(guī)范存在抵觸和無視。由于農村大多處于較為偏遠地區(qū)，若想完全實施政府相關監(jiān)督政策，不僅難度相當大，且需耗費大量人力財力。不可否認，村民安全意識薄弱是導致房屋建設中存在諸多安全隱患的重要原因之一。聚仙飯店老板祁建華在多次改造擴建時將工程承包給無施工資質的包工頭或親戚；附近村民大多也應了解該飯店的建造情況，卻還是經(jīng)常在此處聚會宴請賓客。這足以證明祁建華及其聘用的施工人員將群眾安全和自身安全置之度外，只為自身經(jīng)濟利益，村民也習慣性忽視自身安全問題，就此可知村民安全責任意識極其薄弱。

2.2"建材市場良莠不齊，施工材料質量難以保障

農村地區(qū)資源有限，包括人力資源、物力資源和財力資源等，這些資源的限制對住房建設產生了負面影響。農村建材市場發(fā)展相對滯后，與城市市場相比，其管理和監(jiān)管力度不夠嚴格，這導致部分質量低劣的產品進入市場，從而影響了整個市場的質量水平。其次，農村居民普遍缺乏對建材產品的了解和認識，往往為圖便宜而購買劣質產品，這種消費行為在一定程度上也促使了部分不良商家在市場中銷售低質量產品。此外，農村地區(qū)原材料供應有限，一些地區(qū)甚至難以獲得優(yōu)質的建筑材料，材料的強度和穩(wěn)定性較差，導致房屋的質量無法得到保障。房屋維護不足也是影響農村住房建筑材料質量的重要因素。由于缺乏必要的維護和管理，一些農村住房在使用過程中出現(xiàn)老化、破損等問題，進而影響房屋的結構安全和使用壽命。同時，農村住房建設的質量監(jiān)督相對薄弱，沒有建立完善的質量管理體系，缺乏對施工過程的有效監(jiān)督，這使得一些質量問題在施工過程中得不到及時發(fā)現(xiàn)和解決，最終影響房屋建筑質量。

2.3"缺少專業(yè)施工技術人員

農村地區(qū)的經(jīng)濟條件相對較差，地理位置偏遠，許多專業(yè)施工人員不愿到農村地區(qū)工作；農村缺乏專業(yè)的培訓，施工人員無法掌握先進的施工技能和知識；農村地區(qū)普遍缺乏資金投入，無法引進先進的施工設備和技能，也無法為施工人員提供良好的工作環(huán)境和待遇；農村自建房大多面積較小，層數(shù)較低，施工人員獲得的經(jīng)濟收益低；村民對施工人員包容性較強，對工程質量要求較低，大多滿足其居住要求即可；城市地區(qū)的經(jīng)濟條件較好，許多優(yōu)秀的人才和資源都流向了城市地區(qū)；農村地區(qū)缺乏有效的組織，許多施工任務無法得到有效的協(xié)調和管理；信息不對稱，許多農村地區(qū)無法了解到先進的施工技術和發(fā)展趨勢。凡此種種，都導致了農村地區(qū)缺少專業(yè)施工人員。本案例中，承包該工程的無資質施工隊因缺乏專業(yè)知識，導致多處施工不符合國家規(guī)范標準，最終釀成慘禍。

2.4"鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管不到位

國家對于農村自建房提出的管控政策鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以完整實現(xiàn)。不僅存在監(jiān)管制度缺失、監(jiān)管力量薄弱等因素；還存在諸多客觀因素：選址隨意、亂建亂占、建設用地雜亂無序、新房舊宅斑駁錯雜、工期不定、施工用料質量不合格等。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多部門協(xié)同監(jiān)管能力弱，缺少人力物力支持，更有甚者監(jiān)守自盜。凡此種種，最終導致事故頻繁發(fā)生。該事故中有多個政府部門未認真履行職責，未按相關文件要求執(zhí)行監(jiān)察監(jiān)督工作，更有相關工作人員收受賄賂，違規(guī)發(fā)放空白《集體土地建設用地使用證》，上級對此行為視若無睹。故鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關人員對該事故的發(fā)生負有直接責任。

3"農村自建房施工安全防控對策

鄉(xiāng)村振興是民之所向，保障農村住房安全是建設美麗鄉(xiāng)村的重要任務。農村自建房安全事故的預防主體是群眾自身，需有法律和社會安全責任意識，將自身住房安全放在首位。為預防農村自建房坍塌事故的發(fā)生，本文從提升村民安全意識、加強建材市場監(jiān)管和重視施工材料選擇、引進專業(yè)技術施工人員、強化政府監(jiān)管4個方面提出具體防控措施［5］。

3.1"提升村民自身法律和安全意識

在農村自建房施工過程中，安全意識至關重要。首要任務是增強村民安全意識，禁止將工程承包給無資質人員及單位?；鶎诱山M織安全知識宣傳教育，邀請專業(yè)施工人員入村或通過線上視頻進行指導。同時教育施工單位應加強安全教育，向施工人員普及施工安全知識，強調安全施工的重要性，提高施工人員的安全意識。還應定期組織安全培訓和演練，使施工人員掌握應對突發(fā)情況的能力。制定完善的施工流程是保證施工安全的基礎。施工單位應按照規(guī)范流程進行施工，并確保各工序操作符合相關標準。在施工過程中，嚴禁隨意更改施工方案，防止因操作不當導致的安全事故。

同時，還應通過開展普法宣傳、建立法律咨詢中心、舉辦法律講座、建立法律培訓機制、加強村干部培訓等多種方式，有效增強村民的法律意識。這有助于保障村民的合法權益，促進農村法治建設和社會穩(wěn)定發(fā)展［6］。

3.2"加強建材市場監(jiān)管和重視施工材料選擇

針對農村建材市場良莠不齊的問題，需要采取一系列措施加以改善。首先，加強市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊假冒偽劣產品，以保障村民合法權益。其次，提高村民關于建材知識水平，引導其購買高質量產品。同時還要加強生產和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保產品質量和安全性能得到保障。另外，可對農村建材市場進行升級轉型，通過引進先進生產技術和設備，提高產品的科技含量和附加值，增強企業(yè)核心競爭力。同時，積極倡導綠色發(fā)展理念，大力推廣環(huán)保、節(jié)能、低碳的產品和技術，以促進農村建材市場的健康、可持續(xù)發(fā)展。

由于農村自建房的建筑結構類型多樣，其中磚混結構因適應性強、造價相對較低而受到廣泛歡迎。然而，為確保房屋的安全性和穩(wěn)定性，推薦使用現(xiàn)澆樓板，現(xiàn)澆樓板具有較高的強度和穩(wěn)定性，是農村自建房的理想選擇。相比之下，預制板容易產生裂縫和變形，影響房屋的質量和使用壽命。因此，在樓板的選擇上應優(yōu)先考慮現(xiàn)澆樓板。

3.3"引進專業(yè)技術人員

安全保障是施工技術人才選擇工作的重要因素之一。農村地區(qū)要建立安全管理制度和安全防護設備，確保施工技術人員的工作安全和生活安全。同時，可以組織安全培訓和教育活動，提高施工技術人員的安全意識和自我保護能力。此外，還可以提供一些醫(yī)療保障和意外保險等福利待遇，以減輕施工人員的后顧之憂。

施工技術人才需要不斷學習和提升自己的技能水平。農村地區(qū)可以提供培訓機會，讓施工技術人員能夠不斷提高自己的技能和知識?？梢圆扇《喾N形式，如組織內部培訓、外部進修學習交流等，讓施工人員有更多學習機會的同時，還可以鼓勵施工人員自我學習，提高自己的技能水平。

為吸引更多施工技術人才到農村地區(qū)工作和發(fā)展，政府可以出臺一些優(yōu)惠政策，如申請專項資金、獲得政府補貼、加強稅收優(yōu)惠等，鼓勵施工技術人員來到農村地區(qū)工作和發(fā)展。同時，政府還可以提供一些貸款和融資渠道，幫助施工技術人員解決資金問題。此外，政府還可以加強宣傳和推廣力度，提高農村地區(qū)的影響力和知名度，吸引更多的施工技術人才來到農村地區(qū)工作和發(fā)展。

3.4"強化政府監(jiān)管

（1）強化法規(guī)約束。制定和完善相關法規(guī)，明確農村自建房的使用范圍和限制，加強對違規(guī)使用農村自建房的處罰力度。

（2）規(guī)范審批流程。規(guī)范農村自建房的審批流程，確保審批過程公開、公正、透明，從源頭上防止違規(guī)使用農村自建房。

（3）監(jiān)管執(zhí)法力度。加強對農村自建房的監(jiān)管和執(zhí)法力度，建立舉報機制，對違規(guī)使用農村自建房的行為進行嚴厲打擊。

（4）提供政策引導。出臺相關政策和指導意見，鼓勵農村居民在符合法律法規(guī)的前提下，合理利用農村自建房，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿等產業(yè)。

（5）建立預警機制。對農村自建房的使用情況進行監(jiān)測和預警，及時發(fā)現(xiàn)和解決違規(guī)使用問題。

（6）完善產權管理。加強對農村自建房的產權管理，確保農村居民能夠合法擁有和使用農村自建房。

此外，政府也應建立完善的應急救援機制和預案，提高救援隊伍的快速反應能力和搶險救援能力。救援措施的及時性和有效性對于減少人員傷亡和財產損失具有重要意義。

4"結語

安全生產，人人有責。通過對聚仙飯店“8·29”重大坍塌事故的分析，得出任何事故的發(fā)生都存在多個不利因素，有關人員都應提高安全責任意識，不可存在僥幸心理。農村自建房是一項重要工程，需要注意的方面很多。要通過吸取前人的教訓并做出正確的決策，以確保房屋的安全性、穩(wěn)定性和舒適性。

參考文獻：

［1］周洋，周建新，王金莉，等.農村自建房坍塌事故案例分析［J］.現(xiàn)代職業(yè)安全，2022（10）：42-45.

［2］新華社.面對臨汾市襄汾縣聚仙飯店重大坍塌事故，人們深層追問八個問題已經(jīng)厘清［J］.消防界（電子版），2020，6（17）：26-29.

［3］住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳.住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于2020年房屋市政工程生產安全事故情況的通報.建辦質［2021］17號.

［4］馮超群.關于工程質量控制措施與倫理責任分析探討——以福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故為例［J］.建筑安全，2021，36（3）：67-70.

［5］趙鵬飛，姚穎，趙學鋒.張家口“11·28”爆燃事故工程倫理誘因分析與防范策略研究［J］.安全，2019，40（10）：24-26，33.

［6］張英喆.農村自建房安全監(jiān)管責任落實及建議［J］.勞動保護，2021（10）：50-51.