摘 要 城市道路綠化具有展現(xiàn)城市風(fēng)貌、保護生態(tài)環(huán)境的重要功能，科學(xué)合理和經(jīng)濟有效的養(yǎng)護管理是其功能得以充分發(fā)揮的保證。介紹了當(dāng)前廣西柳州市道路綠化養(yǎng)護管理的效果，對管理過程中存在的管理模式缺乏競爭機制、養(yǎng)護管理投入低、科技支撐不足、管理系統(tǒng)性不完善、人員素質(zhì)不高等問題進行了分析，由此提出了提高養(yǎng)護管理地位、推行適宜的管理模式、建立科技服務(wù)體系、加強養(yǎng)護技術(shù)的科學(xué)性、養(yǎng)護管理的系統(tǒng)性和健全人員培訓(xùn)機制等對策。

關(guān)鍵詞 道路綠化；養(yǎng)護；管理；技術(shù)措施；廣西柳州市

中圖分類號：U418.9 文獻標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.13.045

道路綠化建設(shè)是城市綠化的主要組成部分，是城市發(fā)展的重要標(biāo)志，具有減少環(huán)境污染、調(diào)節(jié)氣候、降低噪音等功能。道路綠化養(yǎng)護質(zhì)量是影響城市生態(tài)環(huán)境的重要因素，所謂“三分建設(shè)、七分養(yǎng)護”，養(yǎng)護是綠化得以持續(xù)和發(fā)展的根本保證。

廣西柳州市是山水景觀獨具特色的工業(yè)城市，于2010年榮獲“國家園林城市”稱號。柳州市通過“國家園林城市”的建設(shè)及后續(xù)大力推進以美化、彩化為主的“花園城市”建設(shè)和“填平補齊”工程，使城市綠化量大幅度增加，道路綠化景觀效果得到很大提高，同時柳州市推行對道路綠化實施精細化養(yǎng)護管理，有效保障了綠地生態(tài)系統(tǒng)的健康成長。但近年來由于財政緊張，綠化養(yǎng)護單位承受的壓力越來越大。因此，隨著生態(tài)文明思想的不斷深入人心，城市軟實力競爭不斷加劇，如何在有限的養(yǎng)護經(jīng)費條件下，既能充分合理使用養(yǎng)護經(jīng)費又能提升道路綠化養(yǎng)護質(zhì)量，是值得我們思考的一個重要課題和必須做好的一項重要任務(wù)。

1" 養(yǎng)護管理方式及運行效果

長期以來，柳州市道路綠化養(yǎng)護管理責(zé)任主體實行指令性和按行政區(qū)域范圍來劃定[1]。市內(nèi)主要道路用地紅線寬度在30 m以上（含30 m） 且綠地率達20%以上、屬城市主干道或次干道的道路附屬綠地綠化養(yǎng)護由柳州市林業(yè)和園林局下屬單位管理，管理范圍由柳州市林業(yè)和園林局劃定；各城區(qū)的部分主干道、次干道及小街小巷綠化養(yǎng)護由所在城區(qū)政府城建部門下屬綠化管理所管理；新建、擴建和改造的道路綠化養(yǎng)護在未移交給柳州市林業(yè)和園林局或城區(qū)政府之前，由市投資平臺公司監(jiān)督該道路綠化施工單位管理。

柳州市道路綠化實行精細化養(yǎng)護管理，執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)比較高，要求比較嚴(yán)格。由柳州市林業(yè)和園林局制定技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，包括《街道綠化常規(guī)養(yǎng)護作業(yè)要求》《街道綠化常規(guī)養(yǎng)護質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《柳州市街道綠化精細化養(yǎng)護管理規(guī)范》《綠化養(yǎng)護精細化管理實施方案》《綠化養(yǎng)護精細化技術(shù)措施》等，并根據(jù)社會發(fā)展情況進行修訂。同時，承擔(dān)道路綠化養(yǎng)護工作的單位根據(jù)管理的范圍和自身的人、財、物情況，制定適合本單位的精細化養(yǎng)護管理具體措施。

柳州市林業(yè)和園林局負(fù)責(zé)對全市的綠化養(yǎng)護進行檢查監(jiān)督，制定《綠化精細化養(yǎng)護管理檢查制度》《綠化養(yǎng)護精細化管理檢查考核辦法》，每月組織開展精細化養(yǎng)護檢查，對檢查情況進行評分排名，對存在的問題及時通報，并監(jiān)督限期整改。

與廣西其他城市相比，柳州市道路綠化養(yǎng)護狀況總體比較好，體現(xiàn)在市內(nèi)主要道路的綠化植物生長健康、道路綠地干凈整齊、基本無黃土露天情況。在精細化養(yǎng)護管理實施過程中，管理水平和效果體現(xiàn)出3個層次：柳州市林業(yè)和園林局下屬部門精細化管理水平最高、效果最好，城區(qū)綠化部門次之，各城區(qū)因區(qū)政府的重視程度、財政物力的不同而有所差異，市投資平臺公司的管理水平和效果最差。

2" 存在的問題

2.1" 管理模式缺乏競爭機制

當(dāng)前柳州市道路綠化養(yǎng)護管理責(zé)任主體及其養(yǎng)護管理范圍自劃定后即常年執(zhí)行，不存在競爭壓力。在這種管理模式下，養(yǎng)護檢查結(jié)果不影響?zhàn)B護管理范圍的劃分和養(yǎng)護經(jīng)費的分配，養(yǎng)護管理責(zé)任主體不會因為管理水平低和效果差而發(fā)生改變，缺乏應(yīng)用競爭機制促進提高管理效率的手段，導(dǎo)致各單位的養(yǎng)護管理質(zhì)量參差不齊。柳州市林業(yè)和園林局下屬單位由于行政隸屬關(guān)系，養(yǎng)護管理成效對單位的年度績效考核影響比較大，因此對養(yǎng)護管理責(zé)任抓得比較緊，日常養(yǎng)護工作能夠按照精細化養(yǎng)護要求完成，各單位也會因經(jīng)濟實力、人員條件的差異體現(xiàn)出不同的養(yǎng)護管理水平和效果；城區(qū)綠化管理所、投資平臺公司與柳州市林業(yè)和園林局不存在行政關(guān)系，對日常養(yǎng)護和檢查監(jiān)督結(jié)果的重視度不夠，精細化養(yǎng)護往往做得不到位，尤其是新建道路普遍缺乏日常養(yǎng)護，植物生長和景觀效果差，都是在驗收、移交前搞突擊性除草、補植和修剪。

2.2" 養(yǎng)護管理投入低

柳州市道路綠化養(yǎng)護管理投入一直是由市政府財政資金承擔(dān)，投入主要分為兩大塊：1）園林綠化機械，包括灑水車、高空作業(yè)車、割草機、打藥機等，由柳州市林業(yè)和園林局統(tǒng)一進行采購分配，近年來，由于道路綠化養(yǎng)護面積大幅增加，養(yǎng)護要求日漸提高，養(yǎng)護管理單位的機械設(shè)備嚴(yán)重不足，尤其是灑水車數(shù)量不能滿足日常淋水的需要，但是，受限于每年財政投入統(tǒng)一采購的數(shù)額控制，這個問題只能逐年解決，對當(dāng)前的養(yǎng)護工作影響很大；2）日常養(yǎng)護經(jīng)費，由財政撥付給養(yǎng)護管理單位使用，養(yǎng)護經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)自2011年以來沒進行過調(diào)整，每平方米綠地每年是5.30元、行道樹8.60元·（株·年）-1，其中胸徑≥40 cm的是200.00元（株·年）-1，定額標(biāo)準(zhǔn)與國內(nèi)大部分城市相比處于很低的水平，隨著人員工資支出提高、生產(chǎn)資料價格上漲，單位面積養(yǎng)護成本逐年增加，而養(yǎng)護經(jīng)費的測算和撥付又相對滯后，對人員工資的發(fā)放和養(yǎng)護物資的采購造成很大影響，最終影響到精細化養(yǎng)護管理的正常運行。

2.3" 科技支撐不足，養(yǎng)護工作的科學(xué)性有待加強

多年來，柳州市園林科研所提供全市園林植物保護預(yù)警系統(tǒng)，每個季度發(fā)布一次《園林植保簡報》，有效地監(jiān)測、控制苗木病蟲害發(fā)生，對提高道路綠化養(yǎng)護質(zhì)量起到了很大作用。除此之外，其他如土壤、肥料、修剪等方面的綠化養(yǎng)護技術(shù)問題都是由各養(yǎng)護管理單位自行解決，沒有科技支持機構(gòu)專職負(fù)責(zé)提供各方面的技術(shù)指導(dǎo)、管理和服務(wù)，這也是造成養(yǎng)護質(zhì)量參差不齊的原因之一。

養(yǎng)護管理單位對養(yǎng)護工作的科學(xué)性、合理性缺乏研究，在科學(xué)統(tǒng)籌兼顧養(yǎng)護的各項工作，使養(yǎng)護在低耗節(jié)約型的經(jīng)濟實用狀態(tài)下運行方面做得還不夠，主要體現(xiàn)在對各種設(shè)施的維修保養(yǎng)不夠及時，導(dǎo)致維修保養(yǎng)費用升高、對一些花灌木綠籬修剪頻次及修剪時間不合理、人工成本上漲和不能取得理想的觀賞效果等，如一些道路綠帶種植的錦繡杜鵑、紅花檵木，因為沒有針對提高開花觀賞效果的周年修剪養(yǎng)護計劃，定期修剪控制的綠籬高度比較低，以致在開花季節(jié)花量很少。其實，在不影響交通安全的前提下，適當(dāng)提高控制高度、在影響開花的季節(jié)少剪或不剪、在較寬的綠帶可以維持自然生長，這樣對降低養(yǎng)護成本和提高養(yǎng)護效果都是有利的。

2.4" 養(yǎng)護管理人員素質(zhì)培養(yǎng)不夠全面

每年由柳州市林業(yè)和園林局下屬綠化養(yǎng)護管理單位對養(yǎng)護管理人員和工人開展專項技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容多為提高養(yǎng)護質(zhì)量的操作技術(shù)、園林機械使用方法等，這類培訓(xùn)對培養(yǎng)合格的養(yǎng)護工人是足夠的，對提高日常養(yǎng)護水平也能起到很大作用，但是針對養(yǎng)護管理人員就明顯不足。目前各單位不少養(yǎng)護管理人員所學(xué)專業(yè)并非園林、植物栽培專業(yè)，或者所學(xué)是園林、植物栽培專業(yè)但并非就能全面掌握了與綠化養(yǎng)護相關(guān)的各方面知識，在工作中缺乏開展園林綠化設(shè)計原理和方法、園林綠化的生態(tài)和景觀效果、園林植物的生理和生態(tài)、園林植物的生長習(xí)性和引種馴化、園林綠化發(fā)展趨勢、如何開展科技研究等方面知識的培訓(xùn)，造成基礎(chǔ)知識不足、知識面窄，不能全面提升管理人員素質(zhì)，不利于提高發(fā)現(xiàn)問題與解決問題的能力，不利于技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新。

2.5" 養(yǎng)護管理的系統(tǒng)性有待完善

道路綠化養(yǎng)護牽涉到的方方面面都存在緊密聯(lián)系，是一項綜合性系統(tǒng)工程，一些養(yǎng)護管理單位在抓某方面工作的時候缺乏考慮與其他方面的聯(lián)系和影響，沒有對工作進行系統(tǒng)性梳理、分析，制定嚴(yán)格、完善的操作與監(jiān)督流程，難免造成工作上的缺漏。例如，在養(yǎng)護管理中安全工作極為重要，往往只注重抓車輛運輸、機械操作、枯枝清理等的安全問題，而忽視設(shè)施維護的時效性、肥料施用方法、農(nóng)藥使用方式、廢棄物處置等方面可能存在的安全隱患；日常養(yǎng)護中發(fā)生垃圾污染、破壞綠地等事件，有時候不能與環(huán)衛(wèi)、市政、執(zhí)法等行業(yè)部門充分溝通協(xié)調(diào)，事件得不到及時處理以致影響市容。

3" 對策建議

生態(tài)環(huán)境保護是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本保證[2]，營造健康、完善的城市道路綠化系統(tǒng)是凈化修復(fù)環(huán)境污染的重要手段[3]。針對柳州市道路綠化養(yǎng)護管理現(xiàn)狀，如何解決存在的問題，提高養(yǎng)護管理工作的效率，提升道路綠化的景觀效果和生態(tài)功能，需要結(jié)合本地的經(jīng)濟發(fā)展情況和行業(yè)特點，找出適合本地的管理策略，形成行之有效的管理模式。為此，我們提出以下對策建議。

3.1" 提高道路綠化養(yǎng)護管理的地位

道路綠化建設(shè)是城市綠化的主要組成部分，道路綠地在修復(fù)環(huán)境污染、調(diào)節(jié)氣候、降低噪音等方面比公園綠地發(fā)揮的作用更直接。隨著柳州市園林綠化建設(shè)的不斷完善，綠化建設(shè)工程已相對減少，綠化養(yǎng)護管理將占主導(dǎo)地位。目前，柳州市對不同類型綠地的養(yǎng)護重視程度，在人、財、物等方面體現(xiàn)出“重公園、輕道路” 的格局，同樣要求實行精細化管理，道路綠地在破壞性、安全性、復(fù)雜性等方面更甚于公園綠地，養(yǎng)護難度和壓力更大。因此，相關(guān)部門首先要提高對道路綠化養(yǎng)護工作的重視程度，深入了解道路綠化養(yǎng)護精細化管理工作對城市建設(shè)的重要意義及生態(tài)價值，有了這樣的認(rèn)知，相關(guān)部門才會相應(yīng)增加養(yǎng)護資金，確保資金能夠穩(wěn)定的投入，這樣才能使道路綠化養(yǎng)護精細化管理工作有效開展。

3.2" 推行適宜的管理模式

自20世紀(jì)90年代末開始，國內(nèi)很多城市就相繼進行城市綠化養(yǎng)護管理改革，引入企業(yè)競爭，實行綠化養(yǎng)護市場化運作機制，將綠化養(yǎng)護工作全面放開，實現(xiàn)由政府管理向市場轉(zhuǎn)化，取得了顯著的效果。目前柳州市道路綠化養(yǎng)護管理模式與上海、廣州、南京、合肥、南寧等地相比較落后，對內(nèi)受到養(yǎng)護經(jīng)費低、缺乏競爭等問題的影響，對外缺乏市場化運作機制。為了提高養(yǎng)護工作效率，應(yīng)結(jié)合柳州市的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、行業(yè)特點及本地綠化企業(yè)資質(zhì)實力，找出適合當(dāng)前本地形勢的道路綠化養(yǎng)護管理策略。

3.2.1" 制定科學(xué)、合理的養(yǎng)護經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)

長期不調(diào)整養(yǎng)護經(jīng)費，本身就不符合社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，養(yǎng)護經(jīng)費的測算應(yīng)該與本地社會物價上漲、勞動力成本提高等因素相吻合，真實反映出全市綠化養(yǎng)護管理的經(jīng)濟賬，這是實行改革、統(tǒng)籌管理好養(yǎng)護工作的基礎(chǔ)。

3.2.2" 實行政事分開、簡政放權(quán)、優(yōu)化管理

柳州市道路綠化養(yǎng)護主要是通過行政手段和行政關(guān)系進行控制管理，政事不分，既是裁判員又是運動員，市林業(yè)和園林局3個下屬單位、各城區(qū)綠化管理所都是政府事業(yè)性單位，日常除了要管理好路段綠化養(yǎng)護之外，還要做好許多與綠化養(yǎng)護無關(guān)的工作，從人員配備和工作設(shè)置等方面并不能做到專攻養(yǎng)護，存在“人頭費”吃掉“養(yǎng)護費”的現(xiàn)象。當(dāng)前因政府財力有限，可以參照其他城市行之有效的做法實施綠化管養(yǎng)體制改革，采取整合資源、精簡機構(gòu)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)等措施，達到養(yǎng)護單位專司養(yǎng)護、提高管理效率、減少行政事業(yè)支出等目的。

3.2.3" 抓大放小、漸進式實現(xiàn)養(yǎng)護市場化運作

在道路綠化養(yǎng)護管理中引入市場競爭機制，不僅可以激發(fā)養(yǎng)護市場的活力，還可以提高養(yǎng)護工作效率，節(jié)約養(yǎng)護成本。針對柳州市道路綠化現(xiàn)狀及本地具有資質(zhì)從事道路綠化養(yǎng)護的企業(yè)養(yǎng)護實力比較薄弱的情況，為了在保證養(yǎng)護質(zhì)量的前提之下向市場化轉(zhuǎn)變，需要抓大放小，選擇部分重點景觀路段繼續(xù)由專業(yè)技術(shù)人才和養(yǎng)護設(shè)備齊全的市林業(yè)和園林局下屬單位管理，確保養(yǎng)護質(zhì)量維持在比較高的水平，其余路段全面放開實行招投標(biāo)，只要具備一定養(yǎng)護實力的園林綠化企業(yè)均可通過投標(biāo)的方式參與到綠化養(yǎng)護中來，養(yǎng)護過程中由綠化主管部門和行業(yè)專家進行技術(shù)指導(dǎo)和檢查督導(dǎo)，這無疑會大大促進綠化養(yǎng)護行業(yè)發(fā)展，為逐步實現(xiàn)全面市場化運作打下基礎(chǔ)，實現(xiàn)從“以錢養(yǎng)人”到“以錢養(yǎng)綠”的轉(zhuǎn)變，這是城市道路綠化管理大勢所趨。

3.3" 建立科技服務(wù)體系

針對道路綠化養(yǎng)護中對植物資源供應(yīng)、花木養(yǎng)護技術(shù)、養(yǎng)護設(shè)備運用、廢棄物處置等方面的科技研發(fā)和應(yīng)用指導(dǎo)服務(wù)，綠化主管部門應(yīng)充分發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)下屬單位的技術(shù)力量，如明確由市園林科研所負(fù)責(zé)植物引種篩選、病蟲害防治、土壤改良、水肥管理、信息技術(shù)等基礎(chǔ)性技術(shù)應(yīng)用研究，由養(yǎng)護力量雄厚的城市綠化維護管理處負(fù)責(zé)日常養(yǎng)護操作、設(shè)備運用、廢棄物處置等實用技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，確定各科技服務(wù)單位的服務(wù)職責(zé)及目標(biāo)，發(fā)揮各自專長，形成分工協(xié)調(diào)體系，為全市道路綠化養(yǎng)護提供全面科技服務(wù)。

3.4" 加強養(yǎng)護技術(shù)的科學(xué)性

道路綠化作為有生命的城市基礎(chǔ)設(shè)施，必須根據(jù)植物的生長、發(fā)育規(guī)律，采取科學(xué)、合理的技術(shù)措施進行養(yǎng)護，才能實現(xiàn)高效、節(jié)約，充分發(fā)揮其綠化、美化、生態(tài)效果。

1）道路綠化養(yǎng)護必須嚴(yán)格遵循及時性準(zhǔn)則[2-5]，主要體現(xiàn)在對達不到應(yīng)有綠化效果的植物、對不利于植物生長的種植環(huán)境條件應(yīng)及時進行調(diào)整，對各種病蟲害的預(yù)防、治理要把握時機，及時處理，對水分、肥料的供給要根據(jù)不同季節(jié)和不同植物的需求差異性及時澆水施肥，對涉及城市形象、影響安全的窗口工作要制定適宜的工作計劃和預(yù)案處理到位，各個環(huán)節(jié)及時做到位才能取得良好的效果。

2）道路綠化養(yǎng)護要堅持適度性準(zhǔn)則，把修剪整形、施肥、噴灌等控制在合理的程度，達到避免植物傷害、減少人工及資源浪費、兼顧景觀及生態(tài)效益的目的，例如針對不同路段、不同綠帶的喬灌木修剪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)采取差別化管理，肥料種類的選擇、施肥的時機和濃度要恰當(dāng)，噴灌時未澆透或太多會對花木造成傷害。

3）注重應(yīng)用新技術(shù)提高養(yǎng)護管理的科技含量，例如通過采取廢棄物處理新模式、節(jié)能節(jié)水技術(shù)達到增效節(jié)約的目的，實行信息化管理和網(wǎng)格管理有機結(jié)合，使養(yǎng)護問題得到及時發(fā)現(xiàn)、快速處置。

3.5" 強化養(yǎng)護管理的系統(tǒng)性

把養(yǎng)護管理的各項工作作為一個系統(tǒng)來進行統(tǒng)籌兼顧、有機運轉(zhuǎn)，才能使養(yǎng)護取得最佳的景觀效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益。養(yǎng)護管理單位應(yīng)建立設(shè)施維護、植物養(yǎng)護、原材料供應(yīng)、廢棄物處置、安全管理、相關(guān)行業(yè)協(xié)調(diào)等方面系統(tǒng)化管理機制，系統(tǒng)內(nèi)的各個環(huán)節(jié)存在相互影響、相互促進的關(guān)系，抓緊抓好各個環(huán)節(jié)及相互間的配合銜接，保證養(yǎng)護工作在安全、優(yōu)質(zhì)、高效的狀態(tài)下運行。

3.6" 健全人員培訓(xùn)機制

針對各養(yǎng)護單位人員素質(zhì)參差不一、承擔(dān)任務(wù)輕重不同，綠化主管部門應(yīng)建立健全分層次、分內(nèi)容、分教程的培訓(xùn)機制，明確由科研院校負(fù)責(zé)基礎(chǔ)理論知識培訓(xùn)，系統(tǒng)內(nèi)下屬養(yǎng)護管理單位負(fù)責(zé)操作技能培訓(xùn)，包括開展對社會人員和企業(yè)人員的培訓(xùn)。為了充分發(fā)揮培訓(xùn)機制的作用，1）要增強領(lǐng)導(dǎo)對人員培訓(xùn)工作重要性的意識，安排專人從事和負(fù)責(zé)培訓(xùn)工作，合理制定培訓(xùn)計劃，使培訓(xùn)工作能夠更合理、有序地開展；2）養(yǎng)護管理單位要充分認(rèn)識到技能培訓(xùn)是提高工作效能的基礎(chǔ)，知識培訓(xùn)是提高技術(shù)水平和管理水平的關(guān)鍵，要做好培訓(xùn)需求分析，明確培訓(xùn)目標(biāo)，擴充培訓(xùn)的方向和側(cè)重點，以利于人員的素質(zhì)和技能得到有效提升；3）要對培訓(xùn)情況進行總結(jié)歸納，對培訓(xùn)的實效進行追蹤和評估，進一步形成激勵與監(jiān)督制度，將培訓(xùn)的成效落到實處。

4" 結(jié)語

柳州市在推進道路綠化養(yǎng)護精細化管理方面做了大量工作，積累了豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗，經(jīng)過長期實踐取得了不少成績。在新時代，保護城市生態(tài)環(huán)境受到前所未有的重視，如何做到與時俱進，如何根據(jù)柳州市的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r推動道路綠化養(yǎng)護水平再上一個新臺階，為市民創(chuàng)造綠色、健康、優(yōu)美、舒適的人居環(huán)境？這就需要在政策上給予相關(guān)的支持，在合理的范圍內(nèi)保證資金投入，通過管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等多舉措并行的方式提高道路綠化養(yǎng)護管理效率，確保各項養(yǎng)護工作能有效開展，打造道路綠化養(yǎng)護管理新局面，使綠化成果在保證城市可持續(xù)發(fā)展上發(fā)揮更好的積極作用。

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（責(zé)任編輯：敬廷桃）

收稿日期：2024-02-22

作者簡介：潘中平（1988—），本科，工程師，主要從事園林綠化養(yǎng)護和林業(yè)管理。E-mail：376996767@qq.com。