[摘 要]

1980年10月至11月，上?！督夥湃請蟆芬园l(fā)表“十個第一和五個倒數(shù)第一”的文章為標(biāo)志，展開了一次“關(guān)于上海發(fā)展方向的探討”。本文詳細(xì)梳理此次討論的來龍去脈及其臺前幕后，進(jìn)而指出該討論是上海在改革開放的大背景下，由中央支持和地方積極響應(yīng)的環(huán)境下發(fā)生的，而且通過這次討論，上至國家領(lǐng)導(dǎo)層、下至上海的普通民眾對改革開放的共識得到進(jìn)一步深化，從而明確了上海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的初步方向。

[關(guān)鍵詞]

上海；改革開放；發(fā)展方向；討論

[中圖分類號] D239 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2024）04-0055-08

1980年10月3日，《解放日報》頭版刊登上海社會科學(xué)院部門經(jīng)濟研究所沈峻坡的署名文章：《十個第一和五個倒數(shù)第一說明了什么？——關(guān)于上海發(fā)展方向的探討》。文章先是承認(rèn)上海在經(jīng)濟上至少有十個全國“第一”，進(jìn)而認(rèn)為上海經(jīng)濟還有五個全國“倒數(shù)第一”：一是城市人口密度之大為全國之“最”；二是建筑密度之大和綠化面積之少為全國大城市之“最”；三是缺房戶比重為全國大城市之“最”；四是車輛事故為全國大城市之“最”；五是由于污染嚴(yán)重，市區(qū)癌癥發(fā)病率為全國城市之“最”。文章認(rèn)為：“十個全國第一和五個全國倒數(shù)第一，在上海同時并存”，“這說明上海在取得重大進(jìn)展、作出重要貢獻(xiàn)的同時，出現(xiàn)了不少矛盾”。這體現(xiàn)在“上海在經(jīng)濟上的發(fā)展極不正常，已形成‘畸形狀態(tài)’”。文章最后提出，上海今后的建設(shè)方向要“進(jìn)行調(diào)整和改造”，從而“把失調(diào)現(xiàn)象調(diào)整過來，在調(diào)整中前進(jìn)”。該文激起熱烈的社會反響并引發(fā)了“關(guān)于上海發(fā)展方向的探討”。

目前學(xué)界有關(guān)改革開放的研究主要集中在國家宏觀領(lǐng)域，涉及城市發(fā)展方向的并不多見。本文即以沈峻坡文章的由來和內(nèi)容的演變?yōu)榫€索，考察這場大討論的來龍去脈及背后因素，進(jìn)而更清晰地揭示上海改革開放進(jìn)程中的一個重要關(guān)節(jié)點。

一、沈峻坡文章的由來

沈峻坡在《解放日報》發(fā)表的文章源流，來自“上海經(jīng)濟問題座談會”。該會的召開體現(xiàn)了改革開放起步階段上海對于經(jīng)濟發(fā)展的探索。

中華人民共和國成立后，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，并建立了高度集中的計劃經(jīng)濟體制。自20世紀(jì)50年代以來，中國初步建成完整的工業(yè)體系，走過了工業(yè)化原始積累的最初階段。1952年到1978年，全國工業(yè)總產(chǎn)值增長15倍，其中重工業(yè)增長28倍；建立了大小工業(yè)企業(yè)35萬個，其中大中型國營企業(yè)4400個。這個成就無法忽視。但其問題在于，這種發(fā)展模式的特征是高速度低效率、高投入低產(chǎn)出、高積累低消費。就統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看增長率不低，但人民長期得不到實惠。

國家領(lǐng)導(dǎo)人對此深有感觸。1978年9月，鄧小平對地方領(lǐng)導(dǎo)人說：“我們太窮了，太落后了，老實說對不起人民。我們現(xiàn)在必須發(fā)展生產(chǎn)力，改善人民生活條件?！?1月，陳云在中央工作會議上說：“建國快三十年了，現(xiàn)在還有討飯的。老是不解決這個問題，農(nóng)民就會造反，支部書記會帶隊進(jìn)城要飯?！敝泄仓醒胝匍_十一屆三中全會的主要目的之一，就是尋找解決這些問題的方案。

黨的十一屆三中全會決定把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”上來。受當(dāng)時中國社會科學(xué)院組織經(jīng)濟座談會的啟發(fā)，中共上海市委決定以上海市計劃委員會和上海社會科學(xué)院兩個單位為主，召開“上海經(jīng)濟問題座談會”。座談會“主要從上海實際情況出發(fā)，按照理論與實際相結(jié)合的原則，研究當(dāng)前經(jīng)濟建設(shè)中的一些新情況、新矛盾、新問題，為市領(lǐng)導(dǎo)決策經(jīng)濟問題當(dāng)參謀，出主意，提建議，談設(shè)想，使經(jīng)濟工作更好地按照客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事，為盡快把上海建成現(xiàn)代化的工業(yè)基地、出口基地和科學(xué)技術(shù)基地出謀獻(xiàn)策”。

1979年7月2日，座談會召開第一次會議，時任中國社會科學(xué)院副院長馬洪出席會議并傳達(dá)高層對加強經(jīng)濟問題研究的意見。馬洪發(fā)言以后，時任中共上海市委副書記、副市長陳錦華則強調(diào)從上海實際出發(fā)研究經(jīng)濟問題的重要性和必要性：“上海的經(jīng)濟實踐活動非常豐富，在歷史大轉(zhuǎn)變時期，需要總結(jié)、探索、闡明的經(jīng)濟問題很多，很需要從理論上進(jìn)行總結(jié)和闡述?！睂θ绾伍_展上海的經(jīng)濟理論和經(jīng)濟政策的研究工作，陳錦華則認(rèn)為：“關(guān)鍵的問題是搞好理論和實際相結(jié)合?！?月至9月，座談會共召開五次，討論的內(nèi)容主要是如何認(rèn)識和調(diào)整上海經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡。

座談會雖在上海舉行，但討論的主題仍由中央決定。1979年6月27日，時任國務(wù)院副總理、國家計委主任姚依林在北京召集有關(guān)部門和研究機構(gòu)談話，他主張“集中做經(jīng)濟理論工作的同志和各部門做實際工作的同志，組織一個比較大的研究隊伍，先進(jìn)行以下三個題目的調(diào)查研究”。這三個題目分別為：關(guān)于經(jīng)濟體制的問題，關(guān)于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的問題和關(guān)于引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和資金的問題。

姚依林講話后，有關(guān)部門和研究機構(gòu)根據(jù)“體制、結(jié)構(gòu)、引進(jìn)”三個主題分別成立調(diào)查小組并召開若干次會議。1979年9月，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)查組先后派出七個調(diào)查組，分赴江蘇、上海、四川、黑龍江、遼寧、廣東、山西等地，就各地國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的歷史和現(xiàn)狀，以及當(dāng)前國民經(jīng)濟的調(diào)整情況進(jìn)行初步調(diào)查研究。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)查組派赴上海的工作人員，與“上海經(jīng)濟問題座談會”的部分工作人員產(chǎn)生聯(lián)系并以“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)小組上海調(diào)查組”的名義進(jìn)行工作。該組由來自中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所、國家計委、國家科委、國家物資總局、中國人民大學(xué)、北京大學(xué)、上海市計委、上海市統(tǒng)計局、上海社會科學(xué)院的26名調(diào)查人員組成。其中上海社會科學(xué)院的牽頭人為沈峻坡。沈峻坡，1926年生于江蘇吳縣，1941年加入中共，1949年上海解放后歷任上海市新聞出版印刷工會宣傳部副部長等職務(wù)，1979年3月以后任上海社會科學(xué)院部門經(jīng)濟研究所辦公室主任、學(xué)術(shù)委員會委員。沈峻坡參與座談會和調(diào)查組的經(jīng)歷，是其獲取一手資訊和之后公開發(fā)表文章的契機所在。

1979年12月，“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)小組上海調(diào)查組”工作結(jié)束，座談會也暫時休會。1980年初，經(jīng)濟體制改革的問題日漸突出。1月，國務(wù)院財政經(jīng)濟委員會派出以著名經(jīng)濟學(xué)者薛暮橋為首的體制改革小組到上海實地調(diào)查。薛暮橋認(rèn)為上海的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)“嚴(yán)重失調(diào)”，但“形勢大好，調(diào)整幾年〔即可〕完成”。薛暮橋據(jù)此向陳錦華表示，在取得現(xiàn)有的良好進(jìn)展上進(jìn)一步推動經(jīng)濟體制改革。陳錦華進(jìn)而向“上海經(jīng)濟問題座談會”傳達(dá)“體制改革要站在全國看上海的改革，上海的改革又要著眼于全國”的精神。根據(jù)陳錦華的指示，2月23日，座談會再度召開，會議“上半年擬圍繞經(jīng)濟管理體制改革問題進(jìn)行討論”。沈峻坡與會并在第二次座談會中提出“要抓住擴大企業(yè)自主權(quán)的一些重要而有不同見解的問題展開討論”。

隨后座談會的主題又根據(jù)中央的指示轉(zhuǎn)移到“長遠(yuǎn)規(guī)劃”?！伴L遠(yuǎn)規(guī)劃”，又名長期計劃。1980年3月30日至4月24日，國務(wù)院召開長期計劃座談會，研究中國經(jīng)濟今后五年計劃、十年規(guī)劃和二十年設(shè)想。5月12日，陳錦華根據(jù)中共上海市委開展本地“長遠(yuǎn)規(guī)劃”的指示，主張“發(fā)揮上海地區(qū)優(yōu)勢，揚長避短，提高經(jīng)濟效果”，并在會后向上海各單位提議開展“圍繞建設(shè)一個什么樣的上?！钡挠懻?。

6月下旬，座談會遂將討論的重點轉(zhuǎn)移到有關(guān)上?！伴L遠(yuǎn)規(guī)劃”的問題，即“圍繞建設(shè)一個什么樣的上?！边M(jìn)行探討。7月，沈峻坡及其同事朱正頤等人，根據(jù)此前參與上海經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)查的經(jīng)歷和材料，合編了一份調(diào)查報告《上海的長和短》，該報告提出上海經(jīng)濟現(xiàn)有的十條長處和五條短處。這就是沈峻坡在《解放日報》發(fā)表的文章雛形。此外座談會還提出以下研究報告：

由上表可見，沈峻坡似是座談會討論“上海長遠(yuǎn)規(guī)劃”這個話題的主持者。1980年10月27日，沈峻坡向上海社會科學(xué)院匯報座談會情況，“擬令下一步座談會討論建筑業(yè)方面的問題”。10月，座談會討論的主題即與建筑業(yè)有關(guān)。

二、沈峻坡文章與集體調(diào)查報告的關(guān)系

前文已證，沈峻坡文章的由來是他參與座談會的經(jīng)歷。那么其文章內(nèi)容與集體調(diào)查報告之間的關(guān)系，則是另一個需要討論的問題。

1979年7月至9月，在“上海經(jīng)濟問題座談會”的討論中即有一種意見認(rèn)為：上海工業(yè)經(jīng)濟效果雖然較好，對國家的貢獻(xiàn)也很大，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中還是存在許多突出矛盾。如能源不足，燃料動力不適應(yīng)工業(yè)發(fā)展的需要，“骨肉關(guān)系”嚴(yán)重失調(diào)，工業(yè)“三廢”污染嚴(yán)重，住宅市政配套等方面欠賬很多。許多工廠設(shè)備陳舊，廠房擁擠，危房甚多，勞動條件很差，待業(yè)人員較多。片面追求產(chǎn)值、產(chǎn)量，忽視品種質(zhì)量，發(fā)展“高、精、尖”產(chǎn)品步子不快，技術(shù)裝備結(jié)構(gòu)也較落后。這說明沈峻坡文章中涉及的問題，已不是第一次提出，只是這些意見尚未形成系統(tǒng)且詳實的調(diào)查報告。

1979年10月21日至11月29日，“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)小組上海調(diào)查組”工作期間，調(diào)查組成員、中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所的李學(xué)曾，即撰寫調(diào)查報告認(rèn)為上海“已經(jīng)形成了一個工業(yè)部門比較齊全、市內(nèi)協(xié)作配套較好、輕重工業(yè)都較發(fā)達(dá)、具有較強技術(shù)力量的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”。該報告也同時指出“上?，F(xiàn)有的工業(yè)結(jié)構(gòu)問題也很突出；能源缺口很大；原料供應(yīng)緊張；生產(chǎn)條件惡化，市區(qū)工業(yè)過于擁擠，環(huán)境污染嚴(yán)重；部分產(chǎn)品落后老化，高精尖產(chǎn)品上得慢”，“從全市經(jīng)濟生活來看，骨肉失調(diào)，人民生活欠賬十分嚴(yán)重，特別是住房問題。這兩年還有安排待業(yè)人員的問題”。

如果說李學(xué)曾的報告只是點題而非深入分析，那么“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)小組上海調(diào)查組”于12月成稿的集體調(diào)查報告，則比較全面且深入地分析了當(dāng)時上海經(jīng)濟建設(shè)中的成就與問題。該報告的題目是《更科學(xué)合理地發(fā)揮上海老工業(yè)基地的作用——上海經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)查報告》，以及12份附屬文件：1.上海市老企業(yè)改造調(diào)查報告；2.從上海市挖潛改造資金的使用情況看老廠改造中的問題；3.上海市環(huán)境污染日趨嚴(yán)重；4.上海市衛(wèi)星城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題；5.上海市區(qū)人民生活調(diào)查報告；6.上海市居民住宅調(diào)查報告；7.上海市工業(yè)經(jīng)濟組織的幾種形式；8.上海市中小型企業(yè)的特點；9.上海市試辦企業(yè)性公司的一些問題；10.上海市冶金、紡織工業(yè)試行按行業(yè)利潤留成的設(shè)想；11.上海工業(yè)結(jié)構(gòu)的概況和調(diào)整的初步設(shè)想；12.上海在國民經(jīng)濟中的地位和應(yīng)起的作用。該報告首先承認(rèn)上海經(jīng)濟建設(shè)所取得的成就很大：“經(jīng)過三十年的建設(shè)，上海經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)生了根本的變化，成為我國最大的綜合性的工業(yè)城市”，且“食用油和蔬菜全部自給”等等。報告進(jìn)而指出目前“幾個值得研究的問題”，一是中央對上海的經(jīng)濟要求較高；二是上?！斑^多地發(fā)展了冶金工業(yè)，加劇了能源和交通運輸?shù)木o張”；三是上?！袄掀髽I(yè)改造欠賬過多，環(huán)境污染問題嚴(yán)重”；四是上?！奥毠ど钏降奶岣吆蜕顥l件的改善與生產(chǎn)的迅速發(fā)展不協(xié)調(diào)”。報告最后還提出五條改進(jìn)上述問題的建議。

1980年3月，上海社會科學(xué)院部門經(jīng)濟研究所以該報告為基礎(chǔ)，并結(jié)合“上海經(jīng)濟問題座談會”的討論意見，形成《關(guān)于上海在“四化”中如何發(fā)揮老基地作用的幾點建議》報送中共上海市委。經(jīng)上海市委領(lǐng)導(dǎo)批示，列入《市政府參閱文件》。

中共上海市委基本認(rèn)可并吸收了上述報告。4月，陳錦華在北京參加國務(wù)院召開的“長遠(yuǎn)規(guī)劃”會議時即認(rèn)為“上海有四個長處”，一是“有一個行業(yè)門類比較齊全，協(xié)作配套條件比較好，綜合生產(chǎn)能力比較強的工業(yè)基礎(chǔ)”；二是“有一支與生產(chǎn)建設(shè)結(jié)合得比較好的科技隊伍”；三是“有一個傳統(tǒng)的，吞吐量比較大的外貿(mào)口岸”；四是“有一個各方面條件都比較好的郊區(qū)”。陳錦華也承認(rèn)上海仍存在比較突出的五條“短處和不利條件”：“一是資源能源供應(yīng)緊張；二是城市臃腫；三是居民住房困難；四是環(huán)境污染嚴(yán)重；五是勞動就業(yè)任務(wù)繁重。”

沈峻坡則在調(diào)查組的報告和附件基礎(chǔ)上綜合陳錦華的意見，并有所創(chuàng)新。7月，沈峻坡及其同事在座談會上提出的《上海的長與短》這份材料中，將有關(guān)要點歸納為“上海經(jīng)濟范疇中的十條長處”：“一是地理位置優(yōu)越；二是交通四通八達(dá)；三是內(nèi)外貿(mào)集散中心；四是工業(yè)基礎(chǔ)雄厚；五是生產(chǎn)水平較高；六是科技力量較強；七是文化教育發(fā)達(dá)；八是經(jīng)營管理經(jīng)驗比較豐富；九是有一個發(fā)達(dá)的郊縣農(nóng)村；十是有一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)?！敝劣凇拔鍌€劣勢”則主要是：上海不產(chǎn)工業(yè)原料；“能源緊張不足”；“市區(qū)臃腫不堪”；“居民住宅問題緊張”，“市內(nèi)交通擁擠，城市建設(shè)落后”；環(huán)境污染嚴(yán)重。

沈峻坡這份材料不僅就調(diào)查報告的內(nèi)容進(jìn)一步作了歸納，而且還指出問題產(chǎn)生的具體原因并提出解決辦法。到1980年10月，沈峻坡在《解放日報》公開發(fā)表的文章，已將“十個第一”已歸納為：一是工業(yè)總產(chǎn)值全國第一；二是出口總產(chǎn)值全國第一；三是財政收入全國第一；四是工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率全國第一；五是工業(yè)每百元固定資產(chǎn)實現(xiàn)的利潤全國第一；六是工業(yè)資金周轉(zhuǎn)率全國第一；七是按人口平均計算每人每年國民生產(chǎn)總值全國第一；八是能源有效利用率全國第一；九是商品調(diào)撥量全國第一；十、向全國輸送的技術(shù)人員、工人全國第一?！拔鍌€倒數(shù)第一”前文已述，此處不贅。

由上可見，沈峻坡公開發(fā)表的文章，其源流雖來自集體調(diào)查材料，但其在調(diào)查和座談會中的參與程度和個人創(chuàng)新也不容忽視。

三、沈峻坡文章引起強烈反響

較早公開“關(guān)于上海發(fā)展方向討論”的，是沈峻坡所在單位上海社會科學(xué)院。1980年6月20日，該院在公開發(fā)行的學(xué)術(shù)刊物《社會科學(xué)》中專辟“建設(shè)一個什么樣的上?！睓谀浚^條文章即為沈峻坡及其同事李斗桓合寫的《對上海經(jīng)濟發(fā)展方向的幾點建議》。10月20日，田爾、江征帆在“上海經(jīng)濟問題座談會”上提交的內(nèi)部資料也被公開發(fā)表。所以，向社會公開討論上?！伴L遠(yuǎn)規(guī)劃”的座談會是上海市社科院的集體行為。

解放日報社對“上海經(jīng)濟問題座談會”的進(jìn)展非常留意。1979年7月座談會第一次召開，《解放日報》即在頭版報道座談會的大致情況。由于座談會是內(nèi)部會議，討論的問題在短時間內(nèi)還不宜公開?！督夥湃請蟆冯S后基本不再報道有關(guān)情況，但該報社私下對座談會的情況極為關(guān)注。

1980年6月20日，上海社會科學(xué)院公開發(fā)行的《社會科學(xué)》披露座談會討論上海發(fā)展方向的資訊。此時沈峻坡不僅是上海社會科學(xué)院舉辦“上海經(jīng)濟問題座談會”討論“上海發(fā)展方向”的主持人，還是《解放日報》的特約通訊員。因此，沈峻坡主動向解放日報社的編委談到他在座談會上的報告：“上海經(jīng)濟發(fā)展中由于長期來重生產(chǎn)、輕消費，重速度、輕效益，重積累、輕補償，造成畸形發(fā)展?fàn)顟B(tài)，許多經(jīng)濟指標(biāo)雖居全國首位，但老廠改造、城市建設(shè)、居民生活上的問題一大堆”。由于該報告頗具新意且契合上海實際，報社的幾位編委都認(rèn)為“這篇文章是很不錯的”。只是文章中的“五個倒數(shù)第一”等內(nèi)容較為尖銳，所以報社最初主張“不適宜公開見報”，只發(fā)“內(nèi)參”。不過經(jīng)社內(nèi)幾位部主任研究以后，認(rèn)為可以將文章修改和整理以后直接就見報。為引起讀者的關(guān)注并參與討論，報社工交財貿(mào)部主任徐學(xué)明還撰寫了“編者按”。按規(guī)定類似文章應(yīng)送審，考慮到文章很可能無法過審，基于責(zé)任感和改革開放以來的寬松氛圍，報社黨委集體決定不送審，直接見報。

1980年10月3日，《十個第一和五個倒數(shù)第一說明了什么？——關(guān)于上海發(fā)展方向的探討》在《解放日報》頭版頭條刊出。因為這篇文章，當(dāng)天的《解放日報》零售脫銷，讀者反響非常強烈。解放日報社當(dāng)時還決定圍繞該稿展開討論，爭取自上而下地形成共識，從而推動改革。至此，本屬于內(nèi)部討論的上海發(fā)展方向問題，擴大到公共領(lǐng)域。

1980年10月5日的《人民日報》頭版摘要轉(zhuǎn)載此稿，這進(jìn)一步擴大了沈峻坡文章的影響力。10月6日的《解放日報》在頭版設(shè)專欄討論“上海向何處去”。至11月25日，《解放日報》圍繞“上海向何處去”的專欄發(fā)表了以下文章。

由上表可見，《解放日報》“關(guān)于上海發(fā)展方向的探討”形成了系列報道，只是報道的停止比較突兀。11月11日，解放日報社還宣布“已收到來稿300篇左右”，并“歡迎大家踴躍來稿，積極提出建議”。但25日以后，該報道卻悄無聲息地結(jié)束了。這說明解放日報社的此次宣傳工作出現(xiàn)了一些缺點和錯誤。

據(jù)王維事后的檢討，《解放日報》這次報道主要有以下缺點：一是沒有取得上級主管部門的同意，“事先未向市委請示匯報”；二是考慮問題不夠全面：稿件“講上海是‘國家的長子’應(yīng)該多作貢獻(xiàn)，講得少了，講上海的困難講得多了，講上海的貢獻(xiàn)也沒有強調(diào)中央的領(lǐng)導(dǎo)各個兄弟省市區(qū)的支援，有些片面性”；三是用詞不當(dāng)，“特別是不該標(biāo)‘五個倒數(shù)第一是大平調(diào)的惡果’”。盡管王維認(rèn)為“發(fā)表這些報道，不過想引起黨中央和國務(wù)院的重視，給上海多留一點錢，改善基礎(chǔ)設(shè)施和人民生活”。但在“市委負(fù)責(zé)同志”轉(zhuǎn)達(dá)“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志”的善意批評以后，王維承認(rèn)這次報道有“不夠周到”的地方：“有關(guān)宣傳報道的教訓(xùn)，還是應(yīng)該記住的”。

不過此事并未引起較大風(fēng)波，沈峻坡的文章也得到肯定。1980年12月，上海社會科學(xué)院吸收沈峻坡報告并結(jié)合其他材料寫成《對上海長遠(yuǎn)規(guī)劃建議》，經(jīng)陳錦華閱后批發(fā)各有關(guān)單位參考。市政府領(lǐng)導(dǎo)還要求該院繼續(xù)“提供參考資料”。1986年，沈峻坡“十個第一和五個倒數(shù)第一”一文被評為上海市哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎。

黨中央、國務(wù)院對上海方面的呼吁比較重視。1981年7月，黨中央、國務(wù)院對上海的經(jīng)濟發(fā)展作出重要指示，要求上海發(fā)揮沿海城市在對外對內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系中發(fā)揮作用，在采用新技術(shù)，實行科研與生產(chǎn)相結(jié)合，加強現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造等方面作出新成績。8月，薛暮橋致信國務(wù)院，提出上海要恢復(fù)和發(fā)展為全國經(jīng)濟中心，還要實行“面向郊區(qū)、面向外省、面向全國”的發(fā)展戰(zhàn)略。隨后，上海的經(jīng)濟體制改革在中央和上海市委市政府的積極領(lǐng)導(dǎo)下，有條不紊地向前推進(jìn)。

四、結(jié)論

根據(jù)前文梳理可知，沈峻坡在《解放日報》發(fā)表文章并引發(fā)“關(guān)于上海發(fā)展方向的探討”，只是1979年至1980年上海經(jīng)濟領(lǐng)域改革中的“冰山一角”。在“冰山”下，大量的歷史事實得以呈現(xiàn)，簡要總結(jié)以下三點：

（一）黨中央、國務(wù)院對上海經(jīng)濟發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變給予認(rèn)可和支持。中央吸收了此次討論中合理且可以執(zhí)行的建議，增加上海的財政留成，并鼓勵上海經(jīng)濟發(fā)展模式積極學(xué)習(xí)國外先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗，從而建設(shè)高新技術(shù)型經(jīng)濟體系并擴大對外開放。這為上海此后的經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型奠定了堅實基礎(chǔ)。1984年9月，中央委派宋平、馬洪等國家部委領(lǐng)導(dǎo)人赴上海進(jìn)行調(diào)查并召開“上海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略戰(zhàn)役研討會”，并在會后形成《關(guān)于上海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的匯報提綱》。1985年2月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)該報告并強調(diào)“使上海成為全國四個現(xiàn)代化建設(shè)的開路先鋒”。

（二）上海市委市政府及相關(guān)部門的調(diào)查研究，為上海經(jīng)濟發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變提供了堅實的理論基礎(chǔ)。改革開放以后，上海有關(guān)部門即開始對城市經(jīng)濟發(fā)展方向進(jìn)行探索與思考。如1978年，上海市經(jīng)濟委員會組織了以“工業(yè)改造與振興”為主題的調(diào)研活動。1979年2月召開的市委工業(yè)會議，明確提出要把上海建設(shè)成為先進(jìn)工業(yè)、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和對外貿(mào)易的基地。這些努力雖未產(chǎn)生很大的影響，但為進(jìn)一步的討論提供了參考。1980年7月25日到9月2日，上海市委召開座談會，先后聽取了市經(jīng)委、農(nóng)委、建委、計委、財政局、科委、財貿(mào)和進(jìn)出口辦公室關(guān)于十年規(guī)劃的設(shè)想，并討論研究了上海今后的發(fā)展方向、重點等問題。沈峻坡文章的出爐過程，體現(xiàn)了理論性和實踐性相統(tǒng)一，厘清了上海既有經(jīng)濟發(fā)展模式的癥結(jié)。調(diào)研經(jīng)過不斷歸納總結(jié)，通過《解放日報》的發(fā)表，廣受關(guān)注。從1981至1982年，在上海市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市掀起“上海向何去，建設(shè)什么樣的上?！眴栴}的討論熱潮，這是上海改革開放后第一次在全市范圍開展的關(guān)于上海長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的大討論，為以后研究制定上海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略準(zhǔn)備了條件。

（三）廣大群眾對上海經(jīng)濟發(fā)展方向積極建言獻(xiàn)策。從《解放日報》收到的數(shù)百封有關(guān)來信可見，上海及其周邊的普通民眾對上海的發(fā)展方向非常關(guān)注。盡管這些建議不一定產(chǎn)生實際效果，但這種行為表明民眾對國家改革開放的關(guān)注和信心與日俱增。

總之，這次討論不僅開啟了20世紀(jì)80年代關(guān)于上海發(fā)展方向大討論的先聲，也進(jìn)一步凝聚深化了上至國家領(lǐng)導(dǎo)層、下至上海的普通民眾對改革開放的共識，明確了上海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的初步方向。

作者劉月系復(fù)旦大學(xué)歷史學(xué)系博士研究生；楊芳系華東師范大學(xué)社會主義歷史與文獻(xiàn)研究院館員

（責(zé)任編輯：賈 彥）