摘要：入河排污口排查整治是推動(dòng)流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提高的基礎(chǔ)性舉措，入河排污口規(guī)范化建設(shè)是“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要工作，對(duì)于提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)綠色、高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。本文通過(guò)分析內(nèi)蒙古自治區(qū)入河排污口整治現(xiàn)狀得出，按流域統(tǒng)計(jì)，黃河流域占41.8%；按類(lèi)型統(tǒng)計(jì)，工業(yè)排污口占36.3%；按盟市統(tǒng)計(jì)，赤峰市占比個(gè)數(shù)最多，為35.2%。依據(jù)現(xiàn)狀提出按分類(lèi)進(jìn)行整治，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制等對(duì)策建議，為深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，全面加快自治區(qū)入河排污口排查整治工作進(jìn)度提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：排污口水生態(tài)環(huán)境排污整治排污量

中圖分類(lèi)號(hào)：X522

CurrentSituationandImprovementCountermeasuresofPollutionDischargeOutletsintoRiverinInnerMongoliaAutonomousRegion

SHILei1，2LIHaibing1SUNJingting1LIANGLu1DULina3ZHANGYashu1ZHANGMin1

1.InnerMongoliaResearchInstituteofEco-EnvironmentalSciences，Hohhot，InnerMongoliaAutonomousRegion，010020China;2.CollegeofGeographicalScience，InnerMongoliaNormalUniversity，Hohhot，InnerMongoliaAutonomousRegion，010022China;3..ShenyangSYRICITestingCo.，Ltd.，Shenyang，LiaoningProvince，110141China

Abstract：Theinvestigationandrenovationofpollutiondischargeoutletsintoriversisabasicmeasuretopromotetheimprovementofwaterecologicalenvironmentqualityinriverbasins.Thestandardizedconstructionofpollutiondischargeoutletsintoriversisanimportantworkofwaterecologicalenvironmentprotectioninthe14thFive-YearPlan，whichisofgreatsignificanceforimprovingregionalecologicalenvironmentandpromotinggreenandhigh-qualitydevelopment.ByanalyzingthecurrentsituationofpollutiondischargeoutletsintotheriverinInnerMongoliaAutonomousRegion，thispaperconcludesthattheYellowRiverBasinaccountsfor41.79%，industrialpollutiondischargeoutletsaccountfor36.32%，andChifengCityaccountsforthelargestproportion，35.22%.Accordingtothecurrentsituation，thecountermeasuresandsuggestionsaccordingtotheclassification，establishandimprovethelong-termmechanism，soastoprovideabasisfordeepeningtheprotectionofclearwaterandcomprehensivelyacceleratingtheinvestigationandrectificationofthepollutiondischargeoutletintoriversinInnerMongoliaautonomousregion.

KeyWords：Pollutiondischargeoutletintotheriver;Waterecologicalenvironment;Pollutioncontrol;Pollutiondischargeamounts

入河排污口的定義已經(jīng)很明確，即直接或通過(guò)管道、溝、渠等排污通道向環(huán)境水體排放污水的口門(mén)[1]。機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境部門(mén)積極開(kāi)展了黃河流域入河排污口全面排查整治工作。按照國(guó)家原則以“水陸統(tǒng)籌、以水定岸”，通過(guò)對(duì)入河排污口查、測(cè)、溯、治等主要環(huán)節(jié)，推進(jìn)從受納水體到排污口，打通岸上和水里，實(shí)現(xiàn)全流程的跟進(jìn)，達(dá)到摸清各類(lèi)排污口的排放情況。內(nèi)蒙古入河排污口工作按照工作部署進(jìn)度，初步開(kāi)展了全區(qū)入河排污口排查、監(jiān)測(cè)和整治工作。本文重點(diǎn)對(duì)內(nèi)蒙古入河排污口整治現(xiàn)狀與建議進(jìn)行探討，為深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，提高水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)美麗河湖目標(biāo)提供參考。

1入河排污口現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古位于中國(guó)的北部邊疆，由東北向西南斜伸，呈狹長(zhǎng)形，轄12個(gè)地級(jí)行政區(qū)，全區(qū)總面積118.3萬(wàn)km2，占中國(guó)土地面積的12.3%，是中國(guó)第三大省區(qū)。境內(nèi)包括五大重點(diǎn)流域，即黃河、西遼河、松花江、海河和西北諸河。有“東北水塔”之稱(chēng)，是京津冀的供水源頭，也是東北地區(qū)的“林網(wǎng)”、華北地區(qū)乃至全國(guó)的“碳匯庫(kù)”和“擋沙墻”，是我國(guó)北方面積最大、種類(lèi)最全的生態(tài)功能區(qū)和重要的生態(tài)安全屏障。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)水資源的需求不斷增加，同時(shí)水污染問(wèn)題已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。入河排污口是污染物進(jìn)入河湖的最后關(guān)口，因此對(duì)入河排污口規(guī)范化建設(shè)工作至關(guān)重要[2]。根據(jù)《入河入海排污口監(jiān)督管理技術(shù)指南整治總則》（HJ1308—2023）分類(lèi)，將入河排污口分為4大類(lèi)，分別為工業(yè)排口、農(nóng)業(yè)排口、城鎮(zhèn)污水處理廠排口和其他排口。通過(guò)2021年對(duì)12個(gè)盟市入河排污口進(jìn)行摸排，結(jié)果顯示，按流域統(tǒng)計(jì)，占比由高到低依次為，黃河流域41.8%，遼河流域35.7%，松花江流域15.1%，西北諸河5.7%，海河流域1.8%；按類(lèi)型統(tǒng)計(jì)，工業(yè)排污口占36.3%，城鎮(zhèn)污水處理廠排污口占35.0%，農(nóng)業(yè)排污口占7.4%，其他排污口占21.2%；按盟市統(tǒng)計(jì)，赤峰市占比最多，為35.2%，其次為呼和浩特市，占21.4%，再次為興安盟和鄂爾多斯市，分別為8.3%和7.2%（如圖1所示）。2022年，全區(qū)監(jiān)測(cè)入河排污口共294個(gè)。1—12月排污口達(dá)標(biāo)率呈升高趨勢(shì)（如圖2所示）。其中，錫林郭勒盟平均達(dá)標(biāo)率最高為100%，烏蘭察布市平均達(dá)標(biāo)率最低為86%（如圖3所示）。

為切實(shí)履行好機(jī)構(gòu)改革的新職能，環(huán)境主管部門(mén)先后組織開(kāi)展了兩輪全區(qū)入河排污口排查復(fù)核，對(duì)排查出的排污口全部納入臺(tái)賬，并積極探索，于2021年制定出臺(tái)加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理有關(guān)事項(xiàng)文件，從入河排污口排查整治、臺(tái)賬建立、監(jiān)督監(jiān)測(cè)、設(shè)置審核四方面入手[3-4]，實(shí)施入河排污口月監(jiān)測(cè)制度并納入水環(huán)境形勢(shì)分析會(huì)商，對(duì)水質(zhì)差的入河排污口向地方通報(bào)預(yù)警，推動(dòng)解決排污口上游的污染問(wèn)題，由此帶動(dòng)了一批污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)、雨污分流改造等基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工程。

黃河流經(jīng)內(nèi)蒙古843.5km，流域內(nèi)7個(gè)盟市處于干旱半干旱地區(qū)，降雨量少，生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源量和水環(huán)境容量十分有限。與此同時(shí)，流域內(nèi)能源資源富集、產(chǎn)業(yè)集中度高，水的“供、需、排”矛盾較為突出。為破解這一難題，內(nèi)蒙古堅(jiān)持“水資源、水環(huán)境、水生態(tài)”三水統(tǒng)籌，以黃河流域入河排污口排查整治[5]為契機(jī)，推動(dòng)煤化工等重點(diǎn)耗水企業(yè)補(bǔ)鏈升級(jí)，深挖水資源節(jié)約集約利用潛力，有力推動(dòng)了流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。例如：呼和浩特市完成了62處雨污管網(wǎng)混接改造，班定營(yíng)污水處理廠三期工程提前2個(gè)月投入運(yùn)行，從根本上解決了雨污溢流問(wèn)題，小黑河三分閘前斷面水質(zhì)消劣任務(wù)提前完成，2022年水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類(lèi)，同比提升了2個(gè)類(lèi)別。包頭市緊盯關(guān)鍵時(shí)段和重點(diǎn)部位，完成雨污混接點(diǎn)整改589處，新建再生水管網(wǎng)20.8km，2022年10月以來(lái)，四道沙河入黃口斷面水質(zhì)已消除劣Ⅴ類(lèi)。鄂爾多斯市以管住管好“小口子”的決心，倒逼岸上各類(lèi)污染源規(guī)范化整治，全面提升工業(yè)廢水、農(nóng)田退水、城市中水循環(huán)利用率，協(xié)同推進(jìn)減污降碳節(jié)水增效，取得了環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。巴彥淖爾市實(shí)行黃河流域入河排污口全過(guò)程整治，并按照印發(fā)的“一口一策”整治方案，完成了黃河干流、重要支流總排干、重點(diǎn)湖泊烏梁素海排污口排查、溯源、監(jiān)測(cè)，完善了國(guó)家和自治區(qū)入河排污口“一張圖、多平臺(tái)”的體系，助力推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

另外，遼河流域赤峰市持續(xù)推進(jìn)入河排污口整治，制定了專(zhuān)項(xiàng)整治方案，清理入河排污口108個(gè)，保留的135個(gè)入河排污口全部安裝了在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)備，開(kāi)展了規(guī)范化建設(shè)；利用管道機(jī)器人對(duì)污水管網(wǎng)進(jìn)行全面探測(cè)、排查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)設(shè)置排口、偷接暗管、管道破裂等97個(gè)問(wèn)題全部完成整改。2022年，自治區(qū)人民政府印發(fā)了加強(qiáng)入河排污口排查整治的具體工作方案[6]，強(qiáng)化“查、測(cè)、溯、治、管”全過(guò)程管理，通過(guò)加快推進(jìn)入河排污口排查整治，有效管控入河污染物排放，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)排污口數(shù)量壓減、布局優(yōu)化、設(shè)置規(guī)范。

2存在問(wèn)題

近年來(lái)，內(nèi)蒙古開(kāi)展了大量工作，但仍存在部分入河排污口情況不明、責(zé)任不清、設(shè)置不合理、監(jiān)測(cè)能力和監(jiān)管手段不足等問(wèn)題，成為當(dāng)前水源保護(hù)和水生態(tài)文明建設(shè)的短板。

2.1入河排污口底數(shù)排查個(gè)數(shù)還沒(méi)有統(tǒng)一

通過(guò)入河排污口摸底調(diào)查工作，初步排查出700多個(gè)口子，形成自治區(qū)入河排污口整治清單，但在生態(tài)環(huán)境部黃河流域中上游入河排污口排查整治工作后發(fā)現(xiàn)，大部分入河排污口不在調(diào)查表內(nèi)，黃河流域排查出2000多個(gè)排污口，主要為其他排口、農(nóng)業(yè)農(nóng)村排口等，部分入河排污口未納入監(jiān)管，無(wú)法監(jiān)控排污狀況。同時(shí)，還存在一些污水處理廠排污口實(shí)際并不入河，全部回用灌溉農(nóng)田。另外，一些農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口因收水量小，且排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到地表水Ⅴ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致部分月份超標(biāo)。

2.2相關(guān)法律法規(guī)還不完善

一是難以界定哪些入河排污口應(yīng)該列入整治范圍；二是無(wú)依據(jù)對(duì)一些國(guó)考斷面或水環(huán)境容量近飽和的環(huán)境敏感區(qū)域排污口進(jìn)行精細(xì)化管控；三是入河排污口排放標(biāo)準(zhǔn)還不健全，目前按照排污許可或環(huán)評(píng)批復(fù)文件評(píng)價(jià)，難以達(dá)到地表水Ⅴ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3有些排污口還達(dá)不到規(guī)范化建設(shè)要求

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些排污口還未按規(guī)范化建設(shè)要求設(shè)立標(biāo)識(shí)牌、安裝在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)備等。目前，入河排污口均為手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，且每月監(jiān)測(cè)1次，數(shù)據(jù)量少，并不能完全代表排污口排污情況。超標(biāo)的入河排污口連續(xù)超標(biāo)、反復(fù)超標(biāo)現(xiàn)象依然存在。

2.4個(gè)別超標(biāo)指標(biāo)還未找到超標(biāo)原因

在每月監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中，存在單獨(dú)出現(xiàn)糞大腸菌群或渾濁度超標(biāo)倍數(shù)較大現(xiàn)象，目前還未能排查出超標(biāo)原因。有些污水處理廠或園區(qū)排污口距離廠區(qū)較遠(yuǎn)，中間存在農(nóng)田、村莊等非點(diǎn)源污染，整治有一定難度。有的排污口屬于雨污混流排放口或生活污水、工業(yè)污水與雨水混流排放口，且廢污水未經(jīng)處理就直接排入河，導(dǎo)致排污口周邊水體發(fā)黑、發(fā)臭[7-8]。

3對(duì)策建議

3.1加快入河排污口全面排查進(jìn)度

按照自治區(qū)入河排污口排查整治進(jìn)度，推進(jìn)入河排污口排查整治工作。建議黃河流域各盟市對(duì)照國(guó)家認(rèn)定結(jié)果，對(duì)入河排污口“一口一策”整治方案進(jìn)行優(yōu)化。及時(shí)補(bǔ)充完善黃河流域入河排污口排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)信息系統(tǒng)，對(duì)無(wú)須整治的入河排污口按照“規(guī)范整治”填報(bào)。松遼流域、海河流域、西北諸河流域相關(guān)盟市，按照技術(shù)指南整治總則要求，抓緊制定“一口一策”整治方案。按照“邊排查、邊監(jiān)測(cè)”原則，建立健全排污口監(jiān)測(cè)體系，做好排水量、主要污染物排放濃度，受納水體水質(zhì)的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)。

對(duì)于排污口類(lèi)型比較復(fù)雜、難以分類(lèi)的排污口，建議按照現(xiàn)行的文件要求，分到其他排污口的分類(lèi)中，例如：除大中型罐區(qū)以外的其他農(nóng)田排污口可根據(jù)地方要求，與大中型罐區(qū)排污口并列。對(duì)于一個(gè)入河排污口對(duì)應(yīng)多個(gè)排污單位排污口的情形，建議在全面摸排及清理整頓的基礎(chǔ)上，厘清各自責(zé)任，將排水量大的排污單位作為主要責(zé)任主體，鼓勵(lì)現(xiàn)有排污單位廢水逐步納入污水集中處理設(shè)施，逐步引導(dǎo)精簡(jiǎn)入河排污口數(shù)量。

3.2分類(lèi)整治，編制“一口一策”方案

開(kāi)展排污口分批分類(lèi)整治，明確細(xì)化入河排污口具體分類(lèi)，對(duì)排污口進(jìn)行編碼，建立動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬。各盟行政公署、市人民政府以截污治污為重點(diǎn)，通過(guò)依法取締、清理合并、規(guī)范整治的方式分級(jí)分類(lèi)開(kāi)展工作，制定實(shí)施“一口一策”整治方案。完成整治方案的盟市，建議在現(xiàn)場(chǎng)采樣的同時(shí)，形成圖片資源和攝影資源整合，在此基礎(chǔ)上結(jié)合收集的信息數(shù)據(jù)與現(xiàn)場(chǎng)的感官感受，例如：通過(guò)視覺(jué)、嗅覺(jué)等多種方式來(lái)對(duì)排污口所排放的水體進(jìn)行判斷和分析，保障獲得數(shù)據(jù)的完整性和真實(shí)性。

入河排污口在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地及其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)存在的，嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求進(jìn)行清理取締。對(duì)不符合水功能區(qū)要求等布局不合理的，可以調(diào)整入河排污口位置、排污管線(xiàn)走向等以滿(mǎn)足相應(yīng)的要求。對(duì)排污管線(xiàn)私搭亂接的，可以封堵私搭亂接接口，實(shí)施排污單位限產(chǎn)停產(chǎn)整治；雨污管線(xiàn)錯(cuò)接、混接的，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)雨污分流。

加大管網(wǎng)摸排力度，加強(qiáng)排污口的溯源工作，整改混接錯(cuò)接管網(wǎng)，阻止向雨水管網(wǎng)傾倒污染物的行為。制訂入河排污口監(jiān)測(cè)工作方案，對(duì)重點(diǎn)排污口開(kāi)展連續(xù)性監(jiān)測(cè)，規(guī)模以上入河排污口實(shí)施自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)。目前，國(guó)家未制定入河排污口的排放標(biāo)準(zhǔn)，主要執(zhí)行排水責(zé)任主體的國(guó)家或者地方規(guī)定水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)無(wú)法確定排污口出水標(biāo)準(zhǔn)的入河排污口，結(jié)合受納水體水功能要求、現(xiàn)狀水質(zhì)特征、排污口出水規(guī)律等情況，合理確定排污口出水執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)因子、監(jiān)測(cè)頻次等監(jiān)測(cè)方案，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握污染物入河情況。

4結(jié)語(yǔ)

入河排污口是控制水污染物進(jìn)入環(huán)境水體的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要堅(jiān)持在摸索實(shí)踐中總結(jié)和完善管理機(jī)制，以入河排污口整治為抓手，有效削減入河污染負(fù)荷。建立嚴(yán)密的監(jiān)測(cè)體系，充分了解水體的實(shí)際狀況，全面提高水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量，持續(xù)推進(jìn)河湖水質(zhì)提高，為筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障提供堅(jiān)實(shí)的水生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

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