摘要:作為人民政協(xié)民主監(jiān)督職能的新定位,政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督在我國社會主義監(jiān)督體系中具有重要價值。通過對浙江溫嶺市政協(xié)委派民主監(jiān)督員的創(chuàng)新實踐研究發(fā)現(xiàn),地方政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的運(yùn)作模式具有監(jiān)督主客體的真誠溝通與相互合作這一重要特征,在保障和提升地方政府公共政策執(zhí)行質(zhì)量的過程中發(fā)揮了獨(dú)特作用。此間,政協(xié)的廣泛性、包容性、客觀性和貫通性等獨(dú)特優(yōu)勢,構(gòu)成了地方政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的過程性實踐功能得以發(fā)揮的重要條件,但囿于可操作的功能定位不夠明晰、制度建設(shè)尚不系統(tǒng)和多元主體缺乏協(xié)同等因素的阻滯,實踐中也仍面臨若干發(fā)展問題。至少還須從完善宣傳、溝通和反饋等機(jī)制著手,探究如何進(jìn)一步激活地方政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督效能的方案。
關(guān)鍵詞:政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督;過程性監(jiān)督;委派民主監(jiān)督員
中圖分類號:D628文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1007-9092(2024)04-0128-014
一、問題緣起與相關(guān)文獻(xiàn)回顧
健全監(jiān)督體系是現(xiàn)代政治文明的重要議題,更是衡量國家治理現(xiàn)代化程度的重要指標(biāo)。作為政治體制的重要組成部分,監(jiān)督體系又應(yīng)當(dāng)與政治文化結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會背景相協(xié)調(diào),。這意味著不同國家通常具有形態(tài)各異的監(jiān)督體制。政協(xié)的民主監(jiān)督正是其中極具中國特色的一種監(jiān)督形式。有別于西方建立在黨際對抗基礎(chǔ)上的替代性監(jiān)督,政協(xié)民主監(jiān)督是以中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保障,以人民政協(xié)為重要組織載體,以共同使命為基本目標(biāo)的合作性監(jiān)督。2017年,中共中央辦公廳專門出臺《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》(以下簡稱《意見》),明確指出人民政協(xié)民主監(jiān)督是“以提出意見、批評、建議的方式進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督”,表明其在我國社會主義民主政治中的創(chuàng)造性獨(dú)特地位。黨的二十大報告立足發(fā)展全過程人民民主的高度,再次明確強(qiáng)調(diào)要完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制。足見,政協(xié)民主監(jiān)督在我國社會主義監(jiān)督體系乃至整個國家制度安排中享有不可或缺的重要地位,不斷完善政協(xié)民主監(jiān)督制度機(jī)制,是健全社會主義監(jiān)督體系、實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的題中之義。
從實際功能演進(jìn)的角度來看,自人民政協(xié)創(chuàng)建以來,其民主監(jiān)督職能已歷經(jīng)從互相監(jiān)督、民主監(jiān)督、政治監(jiān)督到協(xié)商式監(jiān)督的拓展過程,在我國社會主義監(jiān)督體系中的鮮明特色不斷彰顯,監(jiān)督重點(diǎn)也逐漸聚焦到黨和國家重大方針政策與重要決策部署的貫徹落實情況上來,“協(xié)商式監(jiān)督”命題的提出更凸顯了人民政協(xié)的監(jiān)督特點(diǎn)與優(yōu)勢。然而,民主監(jiān)督功能的發(fā)揮又是較長時期以來人民政協(xié)履職的一塊現(xiàn)實短板,在學(xué)界,圍繞如何提升政協(xié)民主監(jiān)督實效性的問題,大致形成了理念、制度與技術(shù)三條進(jìn)路的較深入探討。
首先,在理念路徑的相關(guān)研究看來,明晰政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的科學(xué)內(nèi)涵是完善該項職能的基礎(chǔ)性工作。作為人民政協(xié)民主監(jiān)督職能在新時代的新定位,需要在科學(xué)把握主體與載體、權(quán)利與權(quán)威、剛性與柔性的三重關(guān)系中闡明政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的內(nèi)涵,進(jìn)一步厘清政協(xié)民主監(jiān)督的主體、客體和中介,在此基礎(chǔ)上,增強(qiáng)監(jiān)督主客體的協(xié)商式監(jiān)督意識,積極培育協(xié)商式監(jiān)督文化,進(jìn)而為政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的順利推進(jìn)營造良好社會氛圍。
其次,基于人民政協(xié)民主監(jiān)督在組織邊界、內(nèi)部復(fù)雜性、普遍規(guī)則和制度持續(xù)性等方面存在的問題,制度路徑的相關(guān)研究則將制度建設(shè)作為完善政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的重要方式。概言之,應(yīng)當(dāng)將加強(qiáng)程序性制約、排斥性制約和回應(yīng)性制約作為克服人民政協(xié)“假性監(jiān)督”的抓手,通過完善組織領(lǐng)導(dǎo)、知情反饋和溝通協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)的機(jī)制建設(shè),推動形成系統(tǒng)規(guī)范的政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督制度體系,為提高該監(jiān)督的效能提供保障。
最后,技術(shù)路徑的相關(guān)研究認(rèn)為,監(jiān)督技術(shù)的不足致使人民政協(xié)民主監(jiān)督的獨(dú)特性未能得到充分彰顯,因而將創(chuàng)新監(jiān)督形式作為新時代推進(jìn)政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督建設(shè)的重要內(nèi)容。比如,通過建立人民政協(xié)民主監(jiān)督委員會、設(shè)置“政協(xié)監(jiān)督周”等形式實現(xiàn)對政協(xié)民主監(jiān)督主客體的技術(shù)性規(guī)范,同時,充分利用界別、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等探索新的政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督形式,不斷提高政協(xié)民主監(jiān)督的活力。
顯見,上述研究認(rèn)識到政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督是社會主義民主政治的重要組成部分,具有協(xié)助性、成事性、建設(shè)性等不同于一般性監(jiān)督的重要特征, 并從不同角度為優(yōu)化這一監(jiān)督給出了各自的路徑思考,為本文提供了不少有益啟發(fā)。但對標(biāo)黨中央對監(jiān)督工作愈益重視的新變化,這些研究多為偏重宏觀的基于政策和理論解讀的規(guī)范性研究,理論深度尚有待繼續(xù)推進(jìn),包括政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督究竟如何正確認(rèn)識與定位也還有進(jìn)一步闡釋的空間,而對這一監(jiān)督路徑進(jìn)一步優(yōu)化的切實可操作的研究更為鮮見。由此,開展基于典型實踐案例、剖析其運(yùn)行機(jī)理的實證分析,乃是值得推進(jìn)的重要議題。
鑒此,2023年5月至8月期間,課題組就溫嶺政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的實踐開展了持續(xù)調(diào)研,通過召開座談會、查閱有關(guān)政策文件及執(zhí)行留痕檔案等多種方式,尤其獲得了其中關(guān)于委派民主監(jiān)督員工作這一創(chuàng)新實踐的大量翔實資料。以此為基,本文立足政協(xié)民主監(jiān)督職能新定位,結(jié)合調(diào)研所掌握的鮮活經(jīng)驗素材,擬從動態(tài)視角揭示地方政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的展開過程,剖析其運(yùn)作機(jī)理及仍面臨的實踐困境,嘗試從經(jīng)驗實踐中總結(jié)與提煉地方政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的功能形態(tài),并據(jù)此提出有針對性的優(yōu)化建議,以期對完善我國這一全新監(jiān)督形式有所裨益。
二、個案剖析:委派民主監(jiān)督員的溫嶺實踐
相較于地方政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的其他實踐形式,浙江溫嶺委派民主監(jiān)督員工作探索更具典型性和代表性,主要體現(xiàn)在:它在浙江省乃至全國的政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督實踐形式中較具前沿性,且目前已基本形成了一套較系統(tǒng)化的工作流程機(jī)制,在協(xié)助職能部門解決問題、改進(jìn)工作等方面取得了較顯著成效,能更全面地展現(xiàn)地方政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督探索的實踐進(jìn)路、創(chuàng)新效度和限度,有較好的個案解析價值。
委派民主監(jiān)督員工作是溫嶺市政協(xié)開始于2005年的一項民主監(jiān)督創(chuàng)新實踐,而后浙江省政協(xié)將其列為創(chuàng)新工作案例并在全省推廣,其基本做法是:政協(xié)每年圍繞地方黨委、政府中心工作確定年度民主監(jiān)督重大主題,通過向相關(guān)重點(diǎn)職能部門(即監(jiān)督的受派單位)統(tǒng)一委派民主監(jiān)督員小組,以一線監(jiān)督的沉浸方式助推相關(guān)政府工作。多年來,溫嶺市委、市政協(xié)堅持將委派民主監(jiān)督員工作作為政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的重要載體和有效形式,陸續(xù)出臺了系列政策文件來推動該監(jiān)督實踐的制度化發(fā)展(見表1)。
歷經(jīng)以上持續(xù)多年的政策賦能迭代,目前委派民主監(jiān)督員實踐已成為溫嶺政協(xié)的一項重要常態(tài)化工作。溫嶺市政協(xié)每年制定當(dāng)年具體實施方案,確保委派民主監(jiān)督員工作得到精準(zhǔn)部署與有序推進(jìn),已形成了由市政協(xié)主席會議直接領(lǐng)導(dǎo)、副主席作為分管領(lǐng)導(dǎo)、委員工作委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌的相對固定程式。其中包括:準(zhǔn)備階段的監(jiān)督主題研判和監(jiān)督人員選派,實施過程中的監(jiān)督意見形成與辦理方案謀定以及監(jiān)督后期的政策追蹤與考核評估等若干機(jī)制化環(huán)節(jié),已形成了一個較清晰的閉環(huán)流程鏈條(詳見圖1),在共謀監(jiān)督主題、共商解決方案、共促監(jiān)督成果落實的流程串連中,把政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督有機(jī)嵌入在了地方政府相關(guān)政策執(zhí)行的全過程。
(一)共謀監(jiān)督主題
如何疏解監(jiān)督客體對監(jiān)督的“心理拒斥”,使其愿意接受監(jiān)督,是發(fā)揮政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督實效性的前提。為盡可能取得監(jiān)督對象的配合,溫嶺市政協(xié)將在監(jiān)督準(zhǔn)備階段與相關(guān)職能部門充分溝通、共同謀劃監(jiān)督主題和重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容,作為落實委派民主監(jiān)督員工作的首要環(huán)節(jié)。
從具體實踐來看,目前溫嶺委派民主監(jiān)督員工作主要通過民意征集、黨委點(diǎn)題和政協(xié)聯(lián)動三種方式確定監(jiān)督主題。其一,根據(jù)社會各界及民眾的關(guān)注度,由政協(xié)主席會議指定監(jiān)督的受派單位,在委派民主監(jiān)督員小組和受派單位充分對接之后,結(jié)合該單位中心工作確定具體監(jiān)督主題。譬如,2023年溫嶺市政協(xié)主席會議指定市教育局作為受派單位之一,民主監(jiān)督員小組在與教育局充分溝通的基礎(chǔ)上,結(jié)合民眾關(guān)注度和教育局近年來重點(diǎn)工作,共同確定將學(xué)前教育作為主要監(jiān)督內(nèi)容。其二,根據(jù)黨委政府當(dāng)年中心工作的相關(guān)部署,經(jīng)主席會議研究,確定委派民主監(jiān)督員工作的監(jiān)督主題。其三,根據(jù)當(dāng)年全省政協(xié)三級專項集體民主監(jiān)督工作的統(tǒng)一部署,以委派民主監(jiān)督員的工作形式,集中精力開展民主監(jiān)督。
需要指出的是,為保障政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督意見與建議的針對性與有效性,委派民主監(jiān)督員與監(jiān)督主題、受派單位的有效匹配也十分關(guān)鍵。為此,溫嶺市政協(xié)采用自愿報名與組織指定相結(jié)合的方式推薦民主監(jiān)督員:一是每年兩會期間以界別為單位由委員自愿報名,填寫意向監(jiān)督單位;二是根據(jù)監(jiān)督主題和受派單位,由各相關(guān)委辦結(jié)合委員特長及其履職積極性,在征求委員本人意見的基礎(chǔ)上確定人員;三是全員聯(lián)動,所有委員以界別為單位組成監(jiān)督小組,開展專項集體民主監(jiān)督。民主監(jiān)督員接受市政協(xié)主席會議的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo),以民主監(jiān)督員小組的形式開展監(jiān)督活動,民主監(jiān)督員小組一般由8-10名民主監(jiān)督員組成,設(shè)組長、副組長各1名。
總之,雙向溝通基礎(chǔ)上確定監(jiān)督主題和受派單位的方式,不僅在源頭上便于疏解監(jiān)督客體的抵觸心理,也提高了監(jiān)督議題的針對性和精確性,為監(jiān)督的順利開展創(chuàng)造了有利條件;而委員主觀意愿與其專長相結(jié)合的民主監(jiān)督員選派方式,既呵護(hù)了監(jiān)督主體的工作熱情,同時發(fā)揮其專業(yè)所長,確保監(jiān)督的精準(zhǔn),有利于保障政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的權(quán)威性與說服力。
(二)共商解決方案
監(jiān)督主客體之間的溝通反饋渠道是否順暢、雙方信息是否對稱,在某種程度上直接決定著政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的實踐效能。溫嶺委派民主監(jiān)督員實踐通過建立知情明政和溝通交流工作機(jī)制,為民主監(jiān)督員小組提出有實效性的監(jiān)督建議并推動其與受派單位共商解決方案提供了制度化通道。
首先,給平臺,即受派單位需要為委派的民主監(jiān)督員知情明政主動創(chuàng)造必要條件。受派單位應(yīng)制定出臺對接委派民主監(jiān)督員的工作制度并確定具體的分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室配合、落實這項工作。責(zé)任科室及其工作人員需要向民主監(jiān)督員提供與監(jiān)督主題有關(guān)的本單位相關(guān)文件、信息和簡報等,同時還應(yīng)主動邀請民主監(jiān)督員參加本單位重要會議和活動,為民主監(jiān)督員小組順利開展監(jiān)督提供必要的知情條件。譬如,2022年溫嶺市政協(xié)圍繞“深入推進(jìn)數(shù)字化改革”這一監(jiān)督主題向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局委派了10名民主監(jiān)督員,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局將接受該監(jiān)督工作列入重要議事日程,于2022年5月出臺完善了《民主監(jiān)督對接小組工作制度》《民主監(jiān)督意見建議辦理情況反饋制度》等文件,成立了由分管辦公室的局黨委委員牽頭督辦的民主監(jiān)督對接工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了“分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、辦公室協(xié)調(diào)抓、責(zé)任科室配合抓”的“三個抓”責(zé)任機(jī)制。在為期近1年的委派民主監(jiān)督員工作中,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局配合民主監(jiān)督員小組巡視檢查、調(diào)研活動共4次;邀請民主監(jiān)督員小組參加重要會議并聽取意見、建議和要求3次;分管領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任科室采取信函、電話、上門走訪、座談等不同方式與民主監(jiān)督員小組每隔2月至少進(jìn)行了1次工作聯(lián)系。
其次,促互動,即通過定期溝通交流,確保民主監(jiān)督員能夠提出建設(shè)性意見建議并將其有效傳達(dá)和反饋給受派單位。據(jù)溫嶺委派民主監(jiān)督員工作機(jī)制規(guī)定,受派單位原則上需每季度與民主監(jiān)督員小組組長開展情況交流活動、向民主監(jiān)督員小組通報全局性工作安排、工作進(jìn)展等;民主監(jiān)督員則在交流溝通、實地調(diào)查等基礎(chǔ)上就監(jiān)督事項進(jìn)行充分討論、集體研究,以小組名義提出意見、建議和批評,并向受派單位充分交流監(jiān)督意見,最終形成較成熟的《民主監(jiān)督建議書》,經(jīng)市政協(xié)審議通過后送達(dá)受派單位。
再次,謀方案,即雙方通過座談會共同研究確定《民主監(jiān)督建議書》的辦理方案。按照規(guī)定,受派單位在接到《民主監(jiān)督建議書》后,需要專門召開由民主監(jiān)督對接工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長主持的監(jiān)督建議書交辦會,受派單位業(yè)務(wù)責(zé)任科室與民主監(jiān)督員小組就監(jiān)督建議進(jìn)行充分討論、協(xié)商,在形成必要共識的基礎(chǔ)上共同確定解決方案。
經(jīng)過以上制度化的知情明政和溝通交流機(jī)制,民主監(jiān)督員小組與受派單位得以建立起較密切的良性互動關(guān)系:在為民主監(jiān)督員小組熟悉情況、洞察問題進(jìn)而提出針對性的監(jiān)督意見營造良好工作環(huán)境的同時,也強(qiáng)化了受派單位與民主監(jiān)督員小組的協(xié)同配合,為受派單位切實改進(jìn)相關(guān)工作、促進(jìn)政策有效執(zhí)行這一監(jiān)督目標(biāo)的實現(xiàn)打下扎實基礎(chǔ)。
(三)共促監(jiān)督成果落實
為消除委派民主監(jiān)督員工作的“最后一公里”難題,溫嶺市政協(xié)還通過評價賦分促使監(jiān)督主客體重視督辦反饋工作,確保監(jiān)督取得最終實效。
一方面,規(guī)定民主監(jiān)督員要實時跟蹤受派單位對監(jiān)督意見建議的辦理落實情況,受派單位應(yīng)邀請民主監(jiān)督員共同參與辦理工作,民主監(jiān)督員則需充分利用自身所掌握的政治資源、社會資本和專家知識,主動幫助受派單位解決難題、協(xié)調(diào)落實辦理方案。另一方面,以更具實操性的指標(biāo)量化和考核評價形式督促監(jiān)督主客體雙方共同落實辦理方案。在監(jiān)督主體層面,將民主監(jiān)督員工作納入被委派政協(xié)委員年度履職考核量化標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)溫嶺市政協(xié)出臺的委員履職要求相關(guān)規(guī)定,委派的民主監(jiān)督員必須做到“六個一”,其中就包括參加一次“回頭看”。在監(jiān)督客體層面,受派單位需要建立民主監(jiān)督意見辦理反饋制度,在接到《民主監(jiān)督建議書》之后,落實主體責(zé)任并在2個月內(nèi)向市政協(xié)書面反饋辦理結(jié)果,再通過“回頭看”和績效評估的方式,提高受派單位對監(jiān)督反饋的重視程度。根據(jù)溫嶺市政協(xié)2017年制定的《溫嶺市政協(xié)委派民主監(jiān)督員工作受派單位綜合評估辦法(試行)》(溫政協(xié)辦〔2017〕19號)規(guī)定,受派單位建議辦理落實情況的考核量化指標(biāo)賦分為39分,占比近40%,以此督促受派單位重視民主監(jiān)督意見的辦理反饋。同時,強(qiáng)化評估結(jié)果運(yùn)用,對本年度綜合得分排名前3的受派單位在每年年初市委主要領(lǐng)導(dǎo)出席的委派民主監(jiān)督員工作專題部署會上予以公開表彰,并將評估結(jié)果作為確定和調(diào)整受派單位的重要依據(jù),對綜合評價為優(yōu)秀的受派單位,次年不再委派民主監(jiān)督員小組。
這一落實閉環(huán)的生動實踐,在前述2022年溫嶺市政協(xié)對市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局的民主監(jiān)督工作中可窺見其流程細(xì)節(jié)及實效。是年8月10日,在前期監(jiān)督工作基礎(chǔ)上,溫嶺市政協(xié)辦公室向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局發(fā)出了《關(guān)于落實民主監(jiān)督建議的函》(溫政協(xié)辦函〔2022〕6-1號),要求市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局認(rèn)真抓好落實,并于10月22日前將辦理結(jié)果書面反饋市政協(xié)辦公室。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局認(rèn)真履行與民主監(jiān)督員小組共同商定的落實方案,在10月14日正式向溫嶺市政協(xié)發(fā)出了《關(guān)于對溫嶺市政協(xié)落實民主監(jiān)督建議答復(fù)的函》(溫農(nóng)水函〔2022〕75號),就政策扶持、教育培訓(xùn)等問題作出了明確答復(fù),并在答復(fù)函末尾留下了聯(lián)系科室、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等聯(lián)絡(luò)信息,為民主監(jiān)督員小組嗣后開展“回頭看”提供精準(zhǔn)聯(lián)系渠道。得益于溫嶺市政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督在執(zhí)行中的全過程沉浸式介入,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局的這項工作頗見成效,入列了浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳“浙農(nóng)富?!睉?yīng)用農(nóng)房盤活數(shù)字化場景第一批“先行先試”推廣應(yīng)用單位名單,而溫嶺市則被列為全省“三農(nóng)”統(tǒng)計監(jiān)測等數(shù)字化應(yīng)用試點(diǎn)縣(市、區(qū))。
綜觀之,溫嶺委派民主監(jiān)督員工作通過實化和量化民主監(jiān)督員(組)履職行為,并強(qiáng)化受派單位對監(jiān)督工作的協(xié)同配合,從而在保障政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督落地的同時,切實有效地推動了地方政府的政策執(zhí)行。
三、委派民主監(jiān)督員工作的運(yùn)行機(jī)理及其實踐阻滯
經(jīng)以上案例剖析發(fā)現(xiàn),通過與受派單位的協(xié)同合作,委派民主監(jiān)督員工作機(jī)制在提高政策執(zhí)行績效方面具有獨(dú)特價值,這為我們理解地方政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的基本功能形態(tài)提供了重要啟發(fā)。鑒此,筆者試從政策執(zhí)行的視角進(jìn)一步闡釋委派民主監(jiān)督員實踐得以有效展開的運(yùn)行機(jī)理,同時考察仍面臨的若干實踐阻滯。
(一)運(yùn)行機(jī)理:基于政策執(zhí)行的過程性監(jiān)督
中國特色社會主義制度優(yōu)勢要通過相應(yīng)的政策過程才能順利轉(zhuǎn)化為治理效能,即國家治理效能是一系列政策績效的綜合反映和整體呈現(xiàn)。因此,把控好政策過程、確保政策預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)是將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵。從政策過程理論來看,政策過程一般包括議程設(shè)置、政策形成、政策制定、政策執(zhí)行和政策評估等五個階段,而政策執(zhí)行更是釋放政策效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié),凸顯著其在我國國家治理現(xiàn)代化中的重要性。由前述案例解析不難看出,政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督客觀上有利于將或隱或顯的諸多問題適時消解在政策執(zhí)行的各個方面,助力黨和國家監(jiān)督體系形成事前、事中和事后的全過程閉環(huán),推動黨和政府的科學(xué)執(zhí)政和依法行政。質(zhì)言之,正是協(xié)商式監(jiān)督的這種過程性質(zhì),既匡定了委派民主監(jiān)督員工作機(jī)制作用發(fā)揮的獨(dú)特“場域”,成為地方政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督切實可行的基本形態(tài),也因而成為充分彰顯并提升我國監(jiān)督體系人民性、全局性優(yōu)勢的重要載體。具體說來,可從監(jiān)督功能、監(jiān)督范疇和監(jiān)督內(nèi)容等三重維度,揭示地方政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督獨(dú)特的運(yùn)行機(jī)理。
1.就監(jiān)督功能而言,地方政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督是注重過程導(dǎo)向的外部柔性監(jiān)督,能夠補(bǔ)充和強(qiáng)化政治實體的剛性監(jiān)督,在社會主義監(jiān)督體系中發(fā)揮重要的輔助功能。政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督服務(wù)國家整體意志的實現(xiàn),但又并不具備法律賦予的強(qiáng)制約束力。這一獨(dú)特的監(jiān)督角色安排,客觀上既避免了動用法律程序而帶來的監(jiān)督時滯性,又能夠通過即時吸納社會各界意見的方式推動問題得到有效解決。易言之,地方政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督體現(xiàn)為與政策執(zhí)行同步介入的過程性監(jiān)督,即重在對于苗頭性和傾向性問題的及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)防,有利于推動我們這個規(guī)模超大且異質(zhì)性凸顯國家的各級地方政府政策更穩(wěn)健有效地執(zhí)行。
2.就監(jiān)督范疇而言,地方政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的功能發(fā)揮有邊界,即主要聚焦于政策過程中的執(zhí)行階段。政協(xié)機(jī)構(gòu)本身有其確切的職能定位,《中國人民政治協(xié)商會議章程》有如下明文規(guī)范:“政治協(xié)商是對國家大政方針和地方的重要舉措以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中的重要問題,在決策之前和決策實施之中進(jìn)行協(xié)商;民主監(jiān)督是對國家憲法、法律和法規(guī)的實施,重大方針政策、重大改革舉措、重要決策部署的貫徹執(zhí)行情況,涉及人民群眾切身利益的實際問題解決落實情況,國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作等,通過提出意見、批評、建議的方式進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督。”顯然,人民政協(xié)的職能履行貫穿于議程設(shè)置、政策形成、政策制定、政策執(zhí)行和政策評估的政策全過程,但可操作的地方政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督職能則主要集中在政策執(zhí)行階段,即其核心監(jiān)督價值的呈現(xiàn)并未涵蓋政策全周期,而聚焦于政策執(zhí)行階段,是重在過程而非結(jié)果的前置性預(yù)警監(jiān)督。
3.就監(jiān)督內(nèi)容而言,地方政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督嵌入在包括政策宣傳、政策實施和政策追蹤等政策執(zhí)行階段的各環(huán)節(jié)。在政策執(zhí)行準(zhǔn)備階段,地方政協(xié)通過政協(xié)委員廣泛聯(lián)系界別群眾的機(jī)制優(yōu)勢,推進(jìn)群眾對公共政策的更好理解與認(rèn)同,為政策執(zhí)行創(chuàng)造良好的社會氛圍;在政策執(zhí)行過程中,地方政協(xié)通過調(diào)動自身資源或行業(yè)等優(yōu)勢校準(zhǔn)并協(xié)助黨政部門將具體政策順利落地;在政策執(zhí)行后期,地方政協(xié)通過追蹤相關(guān)部門并反饋政策執(zhí)行績效,推動后者再調(diào)適實施策略,進(jìn)一步提高政策執(zhí)行績效。
鑒于以上討論,筆者認(rèn)為過程性監(jiān)督是地方政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督切實可行的重要實踐特征,其監(jiān)督目的在于以同步介入的方式發(fā)揮合作性、糾偏性和預(yù)警性等過程導(dǎo)向性功能,而無涉事后的懲戒與追責(zé);其監(jiān)督范疇主要側(cè)重政策生命周期的政策執(zhí)行階段,并嵌入在政策宣傳、政策實施和政策追蹤等具體環(huán)節(jié),不涉及政策全過程。這樣的地方政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督在我國社會主義監(jiān)督體系中發(fā)揮著一種不可或缺的“保健性”功能,有助于進(jìn)一步優(yōu)化社會主義監(jiān)督體系的整體效能,成為彰顯我國制度特色與優(yōu)勢的重要創(chuàng)新維度。
(二)何以可能:政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的獨(dú)具優(yōu)勢
當(dāng)我們繼續(xù)深究溫嶺案例的底層邏輯,從中還能發(fā)現(xiàn):其過程性監(jiān)督之所以可能的重要支撐,有賴于地方政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督獨(dú)享的機(jī)構(gòu)優(yōu)勢。政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督介于政府和社會之間,兼具政治性、人民性、協(xié)商性和組織性等多重特征,它們共同賦予了政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督明顯有別于其他監(jiān)督形式的全新價值優(yōu)勢,保障著過程性監(jiān)督獨(dú)特績效的有力發(fā)揮。
1.監(jiān)督主體的廣泛性與專業(yè)性
一方面,人民政協(xié)界別設(shè)置廣泛,能夠更真實性地收集、整合并反映來自最廣大人民群眾的監(jiān)督意見和建議,最大程度地發(fā)揮“從群眾中來,到群眾中去”黨的群眾路線優(yōu)勢。比如,2023年浙江省第十三屆政協(xié)共設(shè)置界別32個,市縣兩級政協(xié)界別也基本保持在20個以上,省市縣三級政協(xié)的界別設(shè)置基本覆蓋了社會的各階層、各方面,結(jié)構(gòu)較為合理,既體現(xiàn)了歷史發(fā)展脈絡(luò),也反映并較好適應(yīng)了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需。不斷完善委員聯(lián)系界別群眾的制度機(jī)制,能夠最大限度聚合各方面的意見與建議,充分發(fā)揮增進(jìn)共識、凝聚人心的政治優(yōu)勢,確保政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的人民性。另一方面,政協(xié)委員通常還是所在界別的精英,不僅具有較強(qiáng)的理論或?qū)I(yè)能力,通常也具有一定社會影響力,這種人才薈萃、智力密集的獨(dú)特優(yōu)勢使其擁有比普通群眾更加敏銳的洞察力和預(yù)見性,在開展相關(guān)監(jiān)督活動時,能夠提出更有說服力的意見建議,確保政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的高質(zhì)量。
2.監(jiān)督平臺的包容性
人民政協(xié)特有的包容性組織文化使政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督得以超越一般監(jiān)督可能產(chǎn)生的碎片化和狹隘性缺陷,拓寬監(jiān)督的視野與范疇。一方面,政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的非權(quán)力性和非法律性特征為不斷豐富和優(yōu)化我國監(jiān)督形式提供了創(chuàng)新的可能空間。與權(quán)力監(jiān)督的法定性不同,政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督并不具有法律效力,而是依循黨中央相關(guān)文件及政協(xié)章程展開,依靠相關(guān)成員的自覺來共同實施。這種非強(qiáng)制特性固然降低了監(jiān)督的傳統(tǒng)威懾性,但由此而來的獨(dú)特伸縮性卻在某種程度上賦予了政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督以方式創(chuàng)新的可能空間,能夠延展或精細(xì)化監(jiān)督領(lǐng)域,提升政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的實效性。
另一方面,政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督還具有資源整合的獨(dú)特優(yōu)勢,有利于推動其監(jiān)督功能在更大范圍、更高程度進(jìn)一步釋放。人民政協(xié)沒有監(jiān)督領(lǐng)域的剛性限制,其監(jiān)督觸角可以涵蓋黨政部門實際工作的各個方面,而借助其獨(dú)有的聯(lián)系界別群眾機(jī)制,人民政協(xié)更能吸納、整合盡可能多維度的監(jiān)督意見,這種監(jiān)督平臺的廣泛包容性賦予政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督以獨(dú)具的凝聚力和輻射力。
3.監(jiān)督立場的客觀性
比照政治權(quán)力實體的“內(nèi)部監(jiān)督”,政協(xié)作為非權(quán)力機(jī)關(guān),其民主監(jiān)督屬于“外部監(jiān)督”,這種相對超脫的地位優(yōu)勢使其既能夠更客觀看待監(jiān)督客體的權(quán)力運(yùn)作實踐,某種程度上也有助于紓解監(jiān)督客體的刻意防范心理。具體而言,人民政協(xié)更少受到黨政職能部門的利益羈絆,超脫的監(jiān)督立場增強(qiáng)了政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的客觀性與前瞻性,構(gòu)成對權(quán)力監(jiān)督的重要補(bǔ)充。同時,由于這一監(jiān)督在實際運(yùn)用中的協(xié)商特性,它并非政協(xié)的單方面監(jiān)督,而體現(xiàn)為政協(xié)與被監(jiān)督職能部門間的雙向溝通與真誠合作,即以政協(xié)的協(xié)商性、建設(shè)性與合作性監(jiān)督協(xié)助相關(guān)職能部門更好地開展工作為根本目的,由此能極大降低監(jiān)督客體的心理拒斥,助推良好監(jiān)督生態(tài)的培育與形成,確保提升這一監(jiān)督的獨(dú)特實效。
4.監(jiān)督渠道的貫通性
所謂貫通性,即監(jiān)督意見和建議能夠更靈活便捷地及時傳達(dá)給監(jiān)督對象,此乃保障監(jiān)督效能的必要條件。由于官僚體制的層級性特點(diǎn),黨和國家監(jiān)督體系中的權(quán)力監(jiān)督更多地限于同級之間和上級對下級層面,而新聞媒體與群眾的社會監(jiān)督雖在理論上可以跨越層級,但其意見傳輸空間和傳遞渠道通常由監(jiān)督客體所主導(dǎo),這些都在不同程度上降低了權(quán)力監(jiān)督和社會監(jiān)督的實際效能。與此不同,作為我國唯一的專門協(xié)商機(jī)構(gòu),人民政協(xié)具有獨(dú)特獨(dú)有獨(dú)到的橫向拓展、縱向延伸的組織體系,組織網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋和制度化使其擁有渠道性優(yōu)勢,既能保證監(jiān)督意見的及時傳遞,又有與其他監(jiān)督主體形成監(jiān)督合力的可能。簡言之,橫向上,人民政協(xié)可以依托體制內(nèi)機(jī)構(gòu)身份與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督等其他監(jiān)督形式協(xié)同配合,顯著提高政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的影響力;縱向上,人民政協(xié)可以通過其“直通車”等貫通性機(jī)制和多級政協(xié)聯(lián)動監(jiān)督等形式實現(xiàn)跨層級的監(jiān)督及反饋,有效彌補(bǔ)其他監(jiān)督方式在銜接性上的短板。
總之,不同于有權(quán)力加持的傳統(tǒng)剛性監(jiān)督方式,政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督是一種“軟約束”,本質(zhì)上是全過程人民民主的重要實現(xiàn)形式,是尤其適合于在超大規(guī)模國家以及一黨統(tǒng)領(lǐng)前提下確保權(quán)力有效運(yùn)行的全新監(jiān)督形態(tài),是中國民主政治在新時代“處理好民主復(fù)合結(jié)構(gòu)的各要素關(guān)系以發(fā)揮合力效應(yīng)”的發(fā)展戰(zhàn)略。正是有賴于政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的獨(dú)特優(yōu)勢,過程性監(jiān)督才具備了實現(xiàn)條件;正是內(nèi)蘊(yùn)于過程性監(jiān)督的實踐運(yùn)作與功能形態(tài)中,政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的諸多價值才能夠得到充分體現(xiàn)。
(三)實踐阻滯:持續(xù)深化過程中仍面臨的問題及其因由
以溫嶺委派民主監(jiān)督員工作為典型實踐的地方政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督盡管已取得了階段性成效,但不能否認(rèn),仍面臨著包括如何進(jìn)一步提高監(jiān)督主客體的監(jiān)督與被監(jiān)督意愿、如何與其他監(jiān)督形式形成合力等實踐阻滯,不同程度影響著地方政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督優(yōu)勢效能的充分釋放。
1.地位不彰:弱操作性的功能定位導(dǎo)致政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督角色仍不夠清晰。截至課題組調(diào)研的2023年,地方政協(xié)在開展協(xié)商式監(jiān)督探索時均以《意見》為基本遵循,但《意見》對政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的內(nèi)涵與實施程序的規(guī)范以原則性為主,模糊的操作程序弱化了監(jiān)督各方對該監(jiān)督角色的認(rèn)知,在源頭上便影響著該監(jiān)督作用的發(fā)揮。一方面,僅原則性的規(guī)定導(dǎo)致地方政協(xié)存在“不敢監(jiān)督、不知如何監(jiān)督”的現(xiàn)實困惑,削弱了推進(jìn)監(jiān)督的主動性。另一方面,功能定位不清晰也助長了監(jiān)督客體對政協(xié)監(jiān)督的不當(dāng)認(rèn)知,“有協(xié)商無監(jiān)督、有議政難監(jiān)督、有監(jiān)督走形式”等問題仍較普遍存在。
2.功能游移:制度體系不健全導(dǎo)致政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督功能有虛化之虞。如前所述,確保監(jiān)督客體愿意“接受”并自覺“配合”監(jiān)督,是決定政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督績效的關(guān)鍵“動力源”,而這顯然離不開各級黨委通過強(qiáng)化機(jī)制保障的方式賦能這項監(jiān)督。實際運(yùn)行中,由于相關(guān)配套制度體系建設(shè)尚顯不力、要求不明,導(dǎo)致不少職能部門將政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督視為工作累贅而被動敷衍。即使在像溫嶺這樣政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督工作開展頗具典型性與代表性的地方,也存在應(yīng)付式反饋的情況,具體表現(xiàn)為有的職能部門不太重視民主監(jiān)督意見、書面反饋“答非所問”等,從而限制了政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督工作的全面展開。
3.影響彌散:多元主體不協(xié)同導(dǎo)致政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的輻射力還不強(qiáng)。地方政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的過程性特征,類似“群體瞭望員”的功用,擁有其他監(jiān)督形式較難具備的重要預(yù)警性作用,但這也意味著只有與黨內(nèi)監(jiān)督、國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、新聞媒體和群眾監(jiān)督等其他監(jiān)督形式聯(lián)動,推動形成決策之前、決策實施之中和決策實施之后的全過程監(jiān)督鏈條,才能使這一監(jiān)督的獨(dú)特效能得到最大程度地彰顯。但實際情況是,多數(shù)地方政協(xié)尚未在與其他監(jiān)督形式聯(lián)動上展開有效探索,而單槍匹馬的政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督難免處于非整合的某種彌散化狀態(tài),弱化了其獨(dú)特監(jiān)督效能的輻射力。
應(yīng)該說,導(dǎo)致上述實踐阻滯的原因是多方面的??陀^來看,權(quán)力監(jiān)督始終是政黨建設(shè)和國家治理的核心議題之一,也是迄今世界各國政權(quán)建設(shè)的主要難題,而政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督又是一項前無古人的全新監(jiān)督形式,只能立足黨情國情,遵循嚴(yán)格的政治建構(gòu)邏輯進(jìn)行創(chuàng)造性探索。探索一條無人走過的道路,所面臨的困難和挑戰(zhàn)不言而喻。主觀來看,在政協(xié)的多項職能履行中,民主監(jiān)督歷來就是其中相對最薄弱環(huán)節(jié),而政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督是黨中央賦予政協(xié)民主監(jiān)督的最新功能定位,因此,不僅政協(xié)自身,尤其各級地方黨委政府,均不同程度存在認(rèn)知不到位、重視程度不一、實踐畏難情緒等問題,從而導(dǎo)致探索創(chuàng)新的內(nèi)生動力不夠充分。
四、優(yōu)化地方政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的若干機(jī)制探討
地方政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督作為我國監(jiān)督體系的重要組成部分,其優(yōu)化與完善“內(nèi)在于”社會主義監(jiān)督體系的健全當(dāng)中,“落實于”政策執(zhí)行的過程之中,過程性監(jiān)督的實踐特征兼具了現(xiàn)實合理性和有效性。循此,基于進(jìn)一步強(qiáng)化其政策執(zhí)行的過程性監(jiān)督功能,針對前述仍存在的種種實踐阻滯,筆者認(rèn)為,當(dāng)前至少亟需從健全宣傳、溝通與反饋等過程性機(jī)制方面繼續(xù)著力完善。
(一)健全宣傳機(jī)制以進(jìn)一步提升政策認(rèn)同
充分發(fā)揮人民政協(xié)連接廣大民眾和職能部門的獨(dú)特橋梁作用,需要進(jìn)一步完善地方政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的內(nèi)外部宣傳機(jī)制,促進(jìn)公眾對公共政策的理解和認(rèn)同。
首先,需建立健全對政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的常態(tài)化宣傳機(jī)制,提升政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的應(yīng)有影響力。作為中國特色的全新監(jiān)督形式,有效提升社會各界對政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的認(rèn)知度,是進(jìn)一步激活該監(jiān)督功能的必要前提。就政協(xié)而言,既要借助外力,即地方黨委宣傳部門應(yīng)把地方政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督列入宣傳工作常規(guī)計劃,適時宣傳地方政協(xié)開展協(xié)商式監(jiān)督的工作亮點(diǎn)和實際成效;同時,更需做足內(nèi)功:政協(xié)自身應(yīng)善用各種數(shù)字化平臺和網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)互動等形式,并將其作為協(xié)商式監(jiān)督的重要采信與發(fā)力來源,傾聽民聲、引導(dǎo)民意、服務(wù)民愿,將互聯(lián)網(wǎng)這個“最大變量”轉(zhuǎn)化為聚合人民監(jiān)督的“最大增量”,從而使政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的作用鏈由“一隅之力”向“平臺合力”拓展。這是當(dāng)前有效提升黨委政府及社會各界對該全新監(jiān)督形式的理解與敬畏、擴(kuò)大監(jiān)督影響力的必要舉措。
其次,進(jìn)一步建立健全政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾機(jī)制,將其作為公共政策上下暢達(dá)的重要特色渠道。地方政協(xié)應(yīng)及時向社會各界宣傳、闡釋黨委政府的戰(zhàn)略部署和方針政策,將定期走訪、結(jié)對聯(lián)系、召開座談會、調(diào)查研究、委員接待日、委員民情互動和委員講堂等經(jīng)常性工作機(jī)制作為協(xié)助黨和政府協(xié)調(diào)關(guān)系、釋疑解惑、理順情緒的載體,切實發(fā)揮政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的政策宣傳員作用,從而協(xié)助降低政策執(zhí)行成本、提升黨委政府的執(zhí)政效能。
(二)完善溝通機(jī)制以做實監(jiān)督主客體的雙向奔赴
推動各級政協(xié)與職能部門構(gòu)建積極有效的制度化雙向溝通機(jī)制,確保監(jiān)督主客體間的順暢溝通,是發(fā)揮政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督獨(dú)特優(yōu)勢、促進(jìn)職能部門更好執(zhí)行公共政策的根本。
從浙江探索委派民主監(jiān)督員工作的多地實踐來看,多數(shù)職能部門尚未成立負(fù)責(zé)對接地方政協(xié)開展協(xié)商式監(jiān)督工作的專門化組織機(jī)構(gòu),雙方開展日常聯(lián)絡(luò)的頻次還具有較大不確定性,監(jiān)督信息溝通也較為隨意,影響實際監(jiān)督功能的有效發(fā)揮。因此,首先需要建立健全政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的常態(tài)化組織對接機(jī)制。地方職能部門應(yīng)制度化地組建政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督對接工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室及其具體職責(zé),為推動地方政協(xié)與職能部門的有效信息溝通提供最基礎(chǔ)的組織保障。在此基礎(chǔ)上,完善信息交流機(jī)制,對職能部門與地方政協(xié)日常溝通的頻次、信息通報等內(nèi)容作出明確規(guī)范,這樣既杜絕了監(jiān)督的隨意性和不確定性,也有利于保障政協(xié)的監(jiān)督熱情。
(三)增強(qiáng)反饋協(xié)調(diào)機(jī)制以保障政策績效的持續(xù)提高
民主監(jiān)督意見能否得到監(jiān)督客體的相應(yīng)落實與及時反饋,是地方政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督績效最直觀的衡量標(biāo)準(zhǔn),相當(dāng)程度上也是做實公共政策執(zhí)行監(jiān)督閉環(huán)流程的保障性環(huán)節(jié)。
首先,健全地方政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督意見辦理反饋機(jī)制。把政協(xié)民主監(jiān)督納入黨委議事日程,探索與完善各級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、督辦政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督重點(diǎn)活動的實施方案,以此帶動更多職能部門切實提高對監(jiān)督的重視程度,使監(jiān)督意見建議得到有效落實。
其次,完善地方政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督意見考核評價機(jī)制。應(yīng)將職能部門對政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的支持與具體辦理答復(fù)情況納入其綜合考核體系,增設(shè)為考核單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部作風(fēng)年度績效評估重要指標(biāo)內(nèi)容。根據(jù)考核結(jié)果予以激勵或改進(jìn),達(dá)到榜樣示范、整體提升效果,由此擢升政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的應(yīng)有地位。
最后,建立與權(quán)力監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)機(jī)制。不具有強(qiáng)制性傳統(tǒng)監(jiān)督力的政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督,其過程性監(jiān)督獨(dú)特優(yōu)勢的充分發(fā)揮有賴于與權(quán)力監(jiān)督的有機(jī)協(xié)同,才能取長補(bǔ)短,形成公共政策執(zhí)行的監(jiān)督合力。通過建立健全各級政協(xié)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等權(quán)力監(jiān)督部門的日常聯(lián)絡(luò)和雙向貫通的制度化機(jī)制,實現(xiàn)信息共享、雙向轉(zhuǎn)化、協(xié)作跟進(jìn),方能激活政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的倍增效應(yīng),全方位推動政策執(zhí)行的及時調(diào)整與反饋,有效保障政策實施績效的持續(xù)提高。
五、余論
委派民主監(jiān)督員實踐為地方政協(xié)與職能部門溝通交流與真誠合作創(chuàng)造了制度化新平臺,在優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境、保障政策精細(xì)實施、促進(jìn)政策落實到位等方面發(fā)揮著積極的探索性作用,彰顯了地方政協(xié)過程性監(jiān)督這一實踐功能的獨(dú)特價值。在本文寫作后期,我們欣喜地獲悉,2023年10月底,浙江省委正式發(fā)布了《中共浙江省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的實施意見》(浙委發(fā)〔2023〕24號),已明文規(guī)定:堅持協(xié)商式監(jiān)督定位,把協(xié)商民主貫穿于監(jiān)督全過程;把加強(qiáng)對民主監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)、支持作為加強(qiáng)黨委對政協(xié)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容,納入設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))綜合考核體系;明確了包括推薦民主監(jiān)督員(組)監(jiān)督在內(nèi)的多種監(jiān)督形式;要求政協(xié)主動開展協(xié)同聯(lián)動監(jiān)督、促進(jìn)各類監(jiān)督貫通形成合力;把政協(xié)民主監(jiān)督的宣傳列入各級黨委宣傳部門工作計劃、積極宣傳政協(xié)民主監(jiān)督工作及成效,等等。顯見,該文件清晰傳遞了對基層探索實踐的充分肯定和及時的政策賦能。
發(fā)軔于溫嶺等地方創(chuàng)新性實踐而來的政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的過程性功能,這一特征所由,既淵源于中國傳統(tǒng)文化“和為貴”的歷史底色,更是中國特色社會主義政治體制的內(nèi)在要求,是我們黨踐行自我革命的獨(dú)特路徑。因此,依賴各級黨委更到位的接續(xù)式制度賦能,進(jìn)一步提高政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的制度化、科學(xué)化水平,這將顯著提升公共政策的執(zhí)行績效,對健全社會主義監(jiān)督體系具有清晰的增量意義,同時有望成為展示中國式現(xiàn)代化獨(dú)特制度優(yōu)勢、貢獻(xiàn)鮮活中國經(jīng)驗的嶄新領(lǐng)域。
(責(zé)任編輯:蘇騰飛)