摘 要：創(chuàng)辦中外合作辦學(xué)機構(gòu)，實施本科、研究生層次中西方深度融合的高等學(xué)歷學(xué)位教育，已逐步成為近年來地方高校引進海外優(yōu)質(zhì)教育資源、提升國際國內(nèi)辦學(xué)影響力的重要途徑。該文基于SWOT-PEST矩陣模型分別從政治、經(jīng)濟、社會和技術(shù)四方面對地方高校中外合作辦學(xué)機構(gòu)發(fā)展過程中所面臨的外部宏觀環(huán)境機遇與威脅，以及存在的內(nèi)部微觀優(yōu)劣勢因素進行系統(tǒng)性分析，并據(jù)此提出對策建議，以促進地方高校中外合作機構(gòu)提升辦學(xué)實力，服務(wù)教育對外開放和本土經(jīng)濟社會發(fā)展。

關(guān)鍵詞：SWOT-PEST矩陣模型；地方高校；中外合作辦學(xué)機構(gòu)；外部宏觀環(huán)境；內(nèi)部微觀優(yōu)劣勢

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2024）24-0001-07

Abstract： In recent years， the establishment of Sino-foreign cooperative institutions and the implementation of the in-depth integration of Chinese and western higher education at the undergraduate and postgraduate levels have gradually become an important way for local colleges and universities to introduce high-quality overseas education resources and enhance the influence of international and domestic schools. Based on the SWOT-PEST matrix model， this paper systematically analyzes the external macro-environment opportunities and challenges faced by the Sino-foreign cooperative institutions of local universities in the development process from the political， economic， social and technical aspects， as well as the existing micro and internal strengths and weaknesses， and accordingly puts forward countermeasures and suggestions to promote the Sino-foreign cooperative institutions of local universities to improve their strength， and to serve the opening up of education and the development of local economic and society.

Keywords： SWOT-PEST matrix model; local universities; Sino-foreign cooperative education institution; the external macro-environment; the internal micro advantages and disadvantage

2022年2月，隨著第二輪建設(shè)高校和學(xué)科名單的正式公布，我國新一輪“雙一流”建設(shè)工作正式啟動?！半p一流”建設(shè)的動態(tài)競爭機制相比“985工程”和“211工程”，打破了高校身份固化，為“量大面廣”的地方高校通過構(gòu)建一流學(xué)科實現(xiàn)特色發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、跨越發(fā)展提供了寶貴的政策機遇。但是，大多數(shù)地方高校發(fā)展普遍受到師資力量不足、投入經(jīng)費不夠、海內(nèi)外知名度不高等問題的制約與困擾。

在教育全球化背景下，與海外高校合作，以設(shè)立非獨立法人聯(lián)合辦學(xué)機構(gòu)的形式常態(tài)化在境內(nèi)開展h0XvFE5gjvLbwSVkIhEL72xHrILA4HFPY6NURJiH1Po=中外合作辦學(xué)，借助從海外引進的教材、師資、管理模式等優(yōu)質(zhì)教育資源，著力培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型國際化人才，正逐步成為近年來地方高校吸引和集聚優(yōu)勢教育資源、提升國際國內(nèi)辦學(xué)影響力的新途徑。

關(guān)于中外合作辦學(xué)機構(gòu)的國內(nèi)相關(guān)研究表明，從人才培養(yǎng)視角，中外高校通過創(chuàng)立聯(lián)合機構(gòu)實施合作辦學(xué)可顯著提升本土學(xué)生專業(yè)知識與技能、外語水平和通用能力[1-2]，并且更有助于畢業(yè)生被世界頂尖學(xué)府錄取赴海外讀研[3]。從師資隊伍建設(shè)視角，高校能通過中外合作辦學(xué)機構(gòu)邀請海外教授來華集中授課，中外高校聯(lián)合招聘有助于優(yōu)秀師資的引進，保障師資隊伍的先進性和國際化水平[4]。通過中外聯(lián)合授課，中方教師教學(xué)水平和國際交流能力得到很好提升[5]。從科學(xué)研究視角，中外合作辦學(xué)機構(gòu)可依托雙方共同資源設(shè)立專門研究基金，鼓勵和支持兩校教授合作開展科學(xué)研究，實現(xiàn)聯(lián)合申請國家級項目方面的突破[6]。中外合作辦學(xué)機構(gòu)亦可通過強化中外融合、校企融合、校院融合，實現(xiàn)多種科研要素和資源共享，開展跨學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新科研活動，構(gòu)建科教協(xié)同人才培養(yǎng)模式平臺[7]。

中外合作辦學(xué)機構(gòu)在全球性視角下體現(xiàn)為海外分校（International Branch Campus，IBC）教育。國外相關(guān)學(xué)者針對海外分校教育也進行了相關(guān)研究。從人才培養(yǎng)視角，Wilkins等[8]針對教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生學(xué)習(xí)、檢測與反饋、學(xué)習(xí)資源及教學(xué)技術(shù)等七大要素對位于阿聯(lián)酋的海外分校調(diào)查顯示，學(xué)生對海外分校教育滿意程度較高，普遍認為海外分校與本土校區(qū)的教學(xué)質(zhì)量無顯著差異。從科學(xué)研究視角，Sutrisno[9]認為，海外分校目前由于師資和培養(yǎng)模式限制，以教學(xué)型為主。但隨著地區(qū)應(yīng)用研究需求的增加和自身科研能力的提升，海外分校將實現(xiàn)由教學(xué)型向科研型的轉(zhuǎn)型升級。Pohl等[10]根據(jù)教師論文發(fā)表情況也證實了海外分?？蒲谢顒诱遮吇钴S。從師資隊伍建設(shè)視角，Altbach[11]指出，本土校區(qū)教師由于家庭、實驗室科研條件等因素制約，主要通過“飛行教學(xué)”方式利用假期完成海外分校教學(xué)任務(wù)，由此影響了其參與海外分校教學(xué)的積極性。

截至2023年1月，我國本科及以上層次非獨立法人資格的中外合作辦學(xué)機構(gòu)共有171所，其中地方高校中外合作辦學(xué)機構(gòu)有109所，占比63.7%①。在“雙一流”建設(shè)視域下，地方高校中外合作辦學(xué)機構(gòu)的發(fā)展外部環(huán)境如何？在發(fā)展過程中存在哪些內(nèi)部影響因素？地方高校應(yīng)如何基于現(xiàn)狀，通過中外合作辦學(xué)機構(gòu)進一步加強與全球高校開展實質(zhì)性合作，實現(xiàn)與全球優(yōu)質(zhì)教育資源同步共享、與前沿科研領(lǐng)域緊密協(xié)同、與先進社會服務(wù)理念精準對接？這些都是值得深思的問題。本文基于SWOT-PEST矩陣模型對地方高校中外合作辦學(xué)機構(gòu)發(fā)展過程中所面臨的外部宏觀環(huán)境機遇與威脅，以及存在的微觀內(nèi)部優(yōu)劣勢因素進行分析，并據(jù)此提出對策建議，以促進地方高校中外合作機構(gòu)進一步提升辦學(xué)實力和層次，擴大辦學(xué)規(guī)模，服務(wù)教育對外開放和本土經(jīng)濟社會發(fā)展。

一 SWOT-PEST矩陣模型介紹

地方高校中外合作辦學(xué)機構(gòu)的發(fā)展既需要堅實的內(nèi)部因素驅(qū)動，也需要有利的外部環(huán)境支持。本文基于SWOT-PEST矩陣模型將分別從政治、經(jīng)濟、社會和技術(shù)四方面對地方高校中外合作辦學(xué)機構(gòu)外部環(huán)境機遇與威脅和內(nèi)部優(yōu)劣勢因素進行分析。

SWOT-PEST矩陣模型方法由SWOT和PEST兩種經(jīng)典分析方法結(jié)合而成，并被廣泛地應(yīng)用于政策制定、市場分析、戰(zhàn)略管理等多種場景[12]。其中，SWOT分析方法由K.R.Andrews于1971年提出，主要基于自身在競爭中具有的優(yōu)勢（Strength）、尋找自身劣勢（Weakness）、發(fā)現(xiàn)外部機遇（Opportunity）及規(guī)避環(huán)境威脅（Threat），從而結(jié)合內(nèi)外部資源進行戰(zhàn)略選擇。而PEST分析方法由美國學(xué)者G.Johnson與K.Scholes于1999年提出，是一種針對組織所處的宏觀環(huán)境，分別從政治因素（Political）、經(jīng)濟因素（Economic）、社會因素（Social）和技術(shù)因素（Technological）四方面進行分析，并評價其對組織戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略制定的影響的一種分析方法[13]。

本文參照劉東等[14]基于SWOT-PEST矩陣模型，擬分別從政策、經(jīng)濟、社會及技術(shù)四方面對地方高校中外合作辦學(xué)機構(gòu)發(fā)展的機遇與威脅及存在的優(yōu)勢與劣勢進行全面深入分析，從而整合組織外部宏觀環(huán)境與內(nèi)部微觀因素（表1），并通過分析SWOT-PEST矩陣關(guān)鍵點實現(xiàn)揚長避短，提出促進地方高校中外合作辦學(xué)機構(gòu)發(fā)展的對策與建議。

表1 SWOT-PEST矩陣模型

二 地方高校中外合作辦學(xué)機構(gòu)宏觀發(fā)展環(huán)境分析

（一） 地方高校中外合作辦學(xué)機構(gòu)發(fā)展外部機遇

1 政治機遇（PO）

2003年，《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》正式頒布，為中外合作辦學(xué)提供了可靠的法律保障[15]。進入新時代以來，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列關(guān)于積極推進中外合作辦學(xué)機構(gòu)與項目設(shè)立及發(fā)展的政策舉措，將中外合作辦學(xué)作為我國新時代高等教育的重要抓手和教育對外開放的重要載體（表2）。各省市也將高校設(shè)立和開展中外合作辦學(xué)作為推進產(chǎn)教融合服務(wù)地方經(jīng)濟、解決地區(qū)教育發(fā)展不平衡、不充分現(xiàn)實問題的重要途徑并予以支持（表3）。

此外，隨著我國“雙一流”建設(shè)的正式啟動，“吸引海外優(yōu)質(zhì)師資、科研團隊和學(xué)生能力強，與世界高水平大學(xué)學(xué)生交換、學(xué)分互認、聯(lián)合培養(yǎng)成效顯著，與世界高水平大學(xué)和學(xué)術(shù)機構(gòu)有深度的學(xué)術(shù)交流與科研合作”已成為“雙一流”建設(shè)高校遴選的重要條件，這些為地方高校中外合作辦學(xué)機構(gòu)的發(fā)展提供了難得的外部政策機遇。

得益于政策激勵與支持，如圖1所示，2013—2022年，地方高校中外合作辦學(xué)機構(gòu)的新增設(shè)數(shù)量呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢。這表明地方高校正越來越重視通過創(chuàng)設(shè)中外合作辦學(xué)機構(gòu)作為載體，加強與世界一流大學(xué)的交往聯(lián)系，提升高校競爭力。

圖1 2013—2022年全國新增地方高校中外合作辦學(xué)機構(gòu)設(shè)立數(shù)量

2 經(jīng)濟機遇（EO）

近年來，我國國民經(jīng)濟保持持續(xù)較快增長，經(jīng)濟增速遠高于世界平均水平，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第2位。如圖2所示，2014—2023年期間，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值及第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值均呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的態(tài)勢。一方面，我國總體經(jīng)濟超大的市場規(guī)模、強大的韌性與旺盛的活力，以及區(qū)域經(jīng)濟逐步實現(xiàn)均衡增長，為教育事業(yè)供給側(cè)提供了更為厚實的物質(zhì)基礎(chǔ)，有助于高等教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快推進，也有利于吸引更多的海外高校來華與我國各地方高校聯(lián)合創(chuàng)辦中外合作辦學(xué)機構(gòu)。另一方面，隨著我國于2021年全面建成小康社會，人民生活水平實現(xiàn)了全方位的改善，各地家庭在高等教育領(lǐng)域消費側(cè)對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求也不斷提升，為地方高校中外合作辦學(xué)機構(gòu)的發(fā)展提供了寶貴的市場機遇。

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局。

圖2 2014—2023年國內(nèi)生產(chǎn)總值及各產(chǎn)業(yè)增加值

3 社會機遇（SO）

在全方位高水平對外開放新格局下，我國將加快建設(shè)貿(mào)易強國，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，對國際化人才需求也愈發(fā)強烈。各地區(qū)基礎(chǔ)不同、稟賦各異，在因地制宜，深入推進全方位對外開放戰(zhàn)略時，對國際化人才的需求也呈現(xiàn)多元化特征。同時，秉持開放理念、拓寬國際視野、培養(yǎng)具有全球意識及跨文化溝通與合作能力的青年人才也已逐步成為全社會共識。經(jīng)濟社會對國際化人才需求的擴大及認識的提升為地方高校中外合作辦學(xué)機構(gòu)的發(fā)展提供了關(guān)鍵性的社會機遇。

4 技術(shù)機遇（TO）

大數(shù)據(jù)、云計算、虛擬現(xiàn)實和人工智能等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛速發(fā)展對高等教育產(chǎn)生了深刻的影響。建立在教育大數(shù)據(jù)、可視化操作與交互式人工智能技術(shù)基礎(chǔ)上的線上線下混合教學(xué)平臺、學(xué)術(shù)文獻數(shù)據(jù)檢索平臺等被廣泛應(yīng)用，為地方高校中外合作辦學(xué)機構(gòu)跨越國界鴻溝、克服“飛行教學(xué)”缺陷、破解地區(qū)間教育資源分配不均，以及充分運用中外雙方在教育教學(xué)、科研數(shù)據(jù)、文獻檢索等方面的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺與數(shù)據(jù)庫資源，開展國際化教育與跨國聯(lián)合科研提供了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)[16]。

（二） 地方高校中外合作辦學(xué)機構(gòu)發(fā)展外部威脅

1 政治威脅（PT）

當今世界正處于百年未有之大變局中，國際形勢復(fù)雜多變，競爭愈加激烈。近年來，以美國為首的西方勢力已將我國視為國際競爭的最大對手、攫取利益的最大障礙，正試圖通過“印太戰(zhàn)略”等重構(gòu)亞太地區(qū)盟友及伙伴關(guān)系，對我國進行全面的圍堵和打壓[17]。

風(fēng)云變幻的外部國際形勢對地方高校中外合作辦學(xué)機構(gòu)的影響主要體現(xiàn)在三方面。首先，中美在經(jīng)貿(mào)、科技等領(lǐng)域摩擦加劇，中西方經(jīng)濟關(guān)系聯(lián)動性降低、政治關(guān)系疏離、戰(zhàn)略合作減弱，西方國家教育機構(gòu)與我國開展中外合作辦學(xué)的意愿隨之降低。其次，高水平的中外科研交流受到中美“脫鉤”影響呈現(xiàn)下降趨勢。據(jù)《自然》雜志研究顯示，自2020年以來發(fā)表的學(xué)術(shù)論文中，與中美兩國學(xué)術(shù)機構(gòu)均有從屬關(guān)系（Dual Affiliations）的作者數(shù)量下跌超過20%[18]。此外，中外人員交流也因國際關(guān)系動蕩影響受阻。根據(jù)國家留學(xué)基金委員會統(tǒng)計，2019年1月至3月，中方計劃公派赴美留學(xué)1 353人，因簽證問題未能成行182人，占計劃派出人數(shù)的13.5%[19]。由此可見，復(fù)雜國際政治形勢所導(dǎo)致的中外文化教育壁壘對地方高校中外合作辦學(xué)機構(gòu)學(xué)術(shù)交流和師資引進均帶來了嚴峻的外部風(fēng)險威脅。

2 經(jīng)濟威脅（ET）

在高通脹催生的激進貨幣政策引發(fā)過度收縮風(fēng)險加大、地緣政治沖突等非經(jīng)濟因素導(dǎo)致市場不確定性加劇的背景下，短期內(nèi)全球經(jīng)濟從新冠感染疫情的危機中復(fù)蘇步伐趨緩。同時，隨著全球勞動年齡人口增速放緩趨勢明顯，技術(shù)創(chuàng)新與先進技術(shù)應(yīng)用的步伐緩慢，全球中長期潛在經(jīng)濟增速也難以得到顯著提升。全球經(jīng)濟低迷的態(tài)勢使得各國政府在教育等公共領(lǐng)域撥款減少、國際生源留學(xué)意向降低。二者引發(fā)海外高校收入下降及其對境外聯(lián)合辦學(xué)機構(gòu)的有效投入不足，從而對地方高校中外合作辦學(xué)構(gòu)成了負面影響。

3 社會威脅（ST）

近年來，隨著我國經(jīng)濟實力的總體提升及向好的發(fā)展預(yù)期，出國留學(xué)人數(shù)和留學(xué)回國人數(shù)均增長迅猛，留學(xué)熱與海歸潮趨勢同時顯現(xiàn)[20]。但同時，由于受到留學(xué)低齡化、就業(yè)信息不對稱、國內(nèi)工作經(jīng)驗及社會網(wǎng)絡(luò)匱乏等眾多因素影響，海外學(xué)歷在國內(nèi)就業(yè)市場的認可度呈現(xiàn)下降趨勢，并且自2000年末，海歸即出現(xiàn)就業(yè)難題，被社會媒體稱為“海帶”。海歸在國內(nèi)就業(yè)市場競爭力下降對地方高校中外合作辦學(xué)機構(gòu)招生與學(xué)生就業(yè)構(gòu)成顯著負面影響。

4 技術(shù)威脅（TT）

地方高校中外合作辦學(xué)機構(gòu)所面對的技術(shù)威脅主要來源于西方發(fā)達國家對我國在高科技領(lǐng)域的技術(shù)合作交流與人員往來限制。當前，美國政府將我國視為最嚴峻的地緣挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略競爭對手，認為其科研開放性被他國利用以提升發(fā)展利益[21]，試圖通過包括科技圍堵等在內(nèi)的各種手段遏制我國的發(fā)展。其中，美國對中美科技合作交流的限制包括實施《芯片和科學(xué)法案》（CHIPS and Science Act）、《美國競爭法》（America COMPETES Act）等一系列法案，要求“芯片法案資助企業(yè)十年內(nèi)不得在我國進行涉及先進制程半導(dǎo)體生產(chǎn)產(chǎn)能實質(zhì)性擴張的重大交易”，并推動在關(guān)鍵新興技術(shù)的研發(fā)方面實施與盟友“共享技術(shù)”戰(zhàn)略，以減少對我國供應(yīng)鏈的依賴[22]。在技術(shù)合作交流封鎖的基礎(chǔ)上，美國一方面出臺《保護我們的大學(xué)法案》（Protect Our Universities Act）等法案，旨在對來自包括我國在內(nèi)的留學(xué)生參與“敏感研究項目”進行背景審查，另一方面加大了對我國留學(xué)生在美學(xué)習(xí)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（統(tǒng)稱為STEM）專業(yè)的限制，收緊了在生物技術(shù)、量子計算、半導(dǎo)體和人工智能等高科技領(lǐng)域給予我國留學(xué)生的簽證，并制裁了我國部分高校和實體機構(gòu)，中止了與我國內(nèi)地及香港有關(guān)的所有富布賴特等交流項目，意在加強人員往來限制[23]。此外，英國政府也對包括人工智能、化學(xué)、物理和數(shù)學(xué)等在內(nèi)的44個碩士“敏感專業(yè)”留學(xué)申請開展安全審查（Academic Technology Approval Scheme，ATAS）。這些限制措施阻礙了地方高校中外合作辦學(xué)機構(gòu)先進師資、重要科研設(shè)備引進及學(xué)生赴海外求學(xué)申請，對國際化專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)造成了極為不利的影響。

三 地方高校中外合作辦學(xué)機構(gòu)發(fā)展內(nèi)部因素分析

（一） 地方高校中外合作辦學(xué)機構(gòu)發(fā)展內(nèi)部優(yōu)勢

1 政治優(yōu)勢（PS）

地方高校在全國普通高校中的比例超過95%，構(gòu)成了高等教育的主體組成部分，是培養(yǎng)區(qū)域、行業(yè)發(fā)展所需各類專門人才的重要力量。地方高校中外合作辦學(xué)機構(gòu)的設(shè)立大多凸顯所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要地域特征及國內(nèi)母體院校學(xué)科優(yōu)勢特色。就地區(qū)分布而言，中外合作辦學(xué)機構(gòu)主要集中于上海、浙江、江蘇和廣東等經(jīng)濟發(fā)達省市和山東、河南等人口大省，能夠有效對接該地區(qū)對經(jīng)貿(mào)人才的需求及拓寬本地生源高校入學(xué)渠道。就專業(yè)設(shè)置而言，中外合作辦學(xué)機構(gòu)開設(shè)的專業(yè)以機械工程、電子工程、環(huán)境工程及設(shè)計類工科專業(yè)為主，且大多為各高校建設(shè)或培育的一流學(xué)科專業(yè)，這對于助推地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、促進綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要積極意義?；诖耍胤礁咝Ｖ型夂献鬓k學(xué)機構(gòu)具有獲得所在地區(qū)政府部門和國內(nèi)母體高校政策支持的優(yōu)勢。

2 經(jīng)濟優(yōu)勢（ES）

中外合作辦學(xué)機構(gòu)所具有的經(jīng)濟優(yōu)勢主要體現(xiàn)在學(xué)生主體相對于全程海外留學(xué)而言較低的教育成本，以及辦學(xué)主體相對于普通專業(yè)而言較高的辦學(xué)收益兩方面。地方高校中外合作辦學(xué)機構(gòu)本科和研究生國內(nèi)學(xué)費一般為1.5～10萬元人民幣/學(xué)年/人②，而個人海外留學(xué)在國外的學(xué)費一般為20～30萬元人民幣/學(xué)年。從學(xué)生主體角度，在獲得相同海外高校學(xué)位的情況下，在地方高校中外合作辦學(xué)機構(gòu)就讀所繳納的學(xué)費顯然相對更低，且大大節(jié)省了租房等較高的生活費用，規(guī)避了簽證拒簽、不適應(yīng)海外環(huán)境導(dǎo)致中途輟學(xué)等潛在風(fēng)險。從辦學(xué)主體角度，由于中外合作辦學(xué)學(xué)費遠遠高于普通專業(yè)0.5～1萬元人民幣/學(xué)年/人的標準，顯然中外合作辦學(xué)能夠獲得更高的辦學(xué)收益，有助于其更好地引進海外高校資源，將海外高校學(xué)科優(yōu)勢、國內(nèi)高校生源質(zhì)量優(yōu)勢與我國相對教育成本優(yōu)勢有機結(jié)合，構(gòu)建培養(yǎng)國際化人才重要橋梁[24]。

3 社會優(yōu)勢（SS）

對于就讀學(xué)生而言，由于中外合作辦學(xué)機構(gòu)引進課程采用與海外合作高校完全一致的教材、課程體系、教學(xué)進度及考核標準，施行全外文專業(yè)教學(xué)，且對學(xué)生全過程的外語水平要求較為嚴格，因此學(xué)生的外語應(yīng)用能力普遍較強，知識體系與海外高校更為接軌，更適應(yīng)留學(xué)環(huán)境，也更容易被海外名校錄取讀研，在海外留學(xué)方面具有顯著的比較優(yōu)勢。

4 技術(shù)優(yōu)勢（TS）

從學(xué)生視角，就讀中外合作辦學(xué)機構(gòu)的主要技術(shù)優(yōu)勢在于可通過全過程嚴格的外語訓(xùn)練和考核機制獲得優(yōu)秀的跨文化外語語言交流能力，并在此基礎(chǔ)上通過學(xué)習(xí)海外原版教材等資料可錘煉出無縫對接全球前沿專業(yè)技術(shù)的知識更新、技術(shù)跟蹤與創(chuàng)新能力。從辦學(xué)機構(gòu)主體視角來說，中外合作辦學(xué)機構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢在于搭建了海內(nèi)外高校之間教學(xué)與科研交流的平臺。

（二） 地方高校中外合作辦學(xué)機構(gòu)發(fā)展內(nèi)部劣勢

1 政治劣勢（PW）

由于合作辦學(xué)機構(gòu)由中外高校聯(lián)合共同設(shè)立與管理，其可持續(xù)發(fā)展前景不僅取決于機構(gòu)本身辦學(xué)質(zhì)量，更受到兩校所在國政府間雙邊關(guān)系和校級關(guān)系的影響和制約。從國家間層面看，兩國雙邊關(guān)系向好發(fā)展，則教育文化交流也會更為密切，反之亦然。近年來，中美關(guān)系面臨兩國建交以來最復(fù)雜、最嚴峻的局面，中歐關(guān)系受此影響也出現(xiàn)一些波折和反復(fù)，這對以美歐為主要留學(xué)目的地國家的地方高校中外合作辦學(xué)機構(gòu)均構(gòu)成了不同程度的負面影響。從校際層面看，一方面，合作辦學(xué)受雙方辦學(xué)理念和利益直接影響。例如，部分海外合作高校將我國視為留學(xué)生源市場，本希望通過合作辦學(xué)機構(gòu)吸引招收更多國際學(xué)生赴境外留學(xué)以增加收入，但新冠感染疫情、國際形勢、經(jīng)濟下行壓力增大和文化差異等因素導(dǎo)致轉(zhuǎn)換校區(qū)及留學(xué)人數(shù)銳減，可能因此降低海外高校的合作興趣，從而給合作辦學(xué)機構(gòu)的發(fā)展蒙上陰影。另一方面，合作辦學(xué)存續(xù)也受到兩校合作辦學(xué)過程中的關(guān)系融洽程度、管理層更替等因素影響。我國教育部曾于2018、2019年共批準286個中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目終止辦學(xué)，其中大多為經(jīng)雙方合作高校自愿協(xié)商并主動提出終止辦學(xué)申請[25]。由此可見，相比普通二級院系，中外合作辦學(xué)機構(gòu)受外界政治環(huán)境變化影響更大，存在較大的外生風(fēng)險。

2 經(jīng)濟劣勢（EW）

地方高校中外合作辦學(xué)機構(gòu)的經(jīng)濟劣勢主要體現(xiàn)在辦學(xué)主體和學(xué)生主體兩個層面。在辦學(xué)主體層面，大部分地方高校資金預(yù)算較為有限，難以充分保障中外合作辦學(xué)機構(gòu)的建設(shè)投入需求。以湖南省為例，2022年度預(yù)算經(jīng)費超過10億元的地方高校僅有兩所。此外，非獨立法人辦學(xué)機構(gòu)多以二級學(xué)院形式隸屬于地方高校，在財務(wù)上缺乏獨立性。因此，中外合作辦學(xué)機構(gòu)的教學(xué)和科研實驗設(shè)施大多以共享形式從其他普通學(xué)院借用，難以比擬海外高校的科研和教學(xué)條件。在學(xué)生主體層面，中外合作辦學(xué)機構(gòu)開設(shè)專業(yè)收取的學(xué)費雖比自行海外留學(xué)費用低，但遠遠高于普通本科同類專業(yè)學(xué)費水平，因而愿意就讀中外合作辦學(xué)專業(yè)的學(xué)生相對較少，相關(guān)專業(yè)大多不惜降低錄取標準吸引考生。近年來，受國際環(huán)境復(fù)雜嚴峻和新冠感染疫情多輪沖擊疊加影響，經(jīng)濟下行壓力加大，居民可支配收入減少，就讀中外合作辦學(xué)機構(gòu)的學(xué)生人數(shù)更是呈現(xiàn)顯著下降趨勢。

3 社會劣勢（SW）

地方高校中外合作辦學(xué)機構(gòu)存在的主要社會劣勢在于社會認可度不高。相比普通二級學(xué)院，辦學(xué)機構(gòu)普遍為近幾年內(nèi)創(chuàng)立，自身缺乏穩(wěn)定的中外教師隊伍、成熟的管理運營機制、完善的就業(yè)服務(wù)體系，以及校友、實習(xí)實踐基地等資源。此外，大多數(shù)中外合作辦學(xué)機構(gòu)所屬地方高校和其海外合作院校在我國社會的知名度不高，學(xué)生在國內(nèi)就業(yè)市場即便持有國內(nèi)與國外院校雙學(xué)歷文憑也很難起到“1+1>2”的效果。由于存在辦學(xué)資源參差不齊、辦學(xué)模式重規(guī)模輕質(zhì)量、重收益輕投入等問題，外加高額的學(xué)費及海外文憑在國內(nèi)就業(yè)市場的認可度降低等因素，社會對部分中外合作辦學(xué)機構(gòu)存在信任危機。

4 技術(shù)劣勢（TW）

從辦學(xué)機構(gòu)角度，由于專業(yè)課程全面引進海外高校教學(xué)資料且采用全外文授課，對專任教師的專業(yè)素養(yǎng)和外語能力均具有較高的要求，因此地方高校中外合作辦學(xué)機構(gòu)能夠勝任專業(yè)課教學(xué)的師資普遍不足。同時，由于財力有限等原因，合作辦學(xué)機構(gòu)缺乏獨立完整的科研實驗設(shè)施，更難以吸引優(yōu)秀的海外師資。從學(xué)生角度，由于中外高校在課程內(nèi)容設(shè)置、考核要求等方面存在顯著差異性，導(dǎo)致引進課程與國內(nèi)其他課程之間可能存在冗余或沖突之處。此外，由于辦學(xué)機構(gòu)專業(yè)課程對外語水平要求較高，部分外語基礎(chǔ)欠缺的學(xué)生可能在學(xué)習(xí)過程中存在“消化不良”，無法跟上教學(xué)進度的問題。

四 地方高校中外合作辦學(xué)機構(gòu)發(fā)展策略建議

通過分別從政治、經(jīng)濟、社會和技術(shù)四個方面對地方高校中外合作辦學(xué)機構(gòu)發(fā)展的外部機遇與威脅和內(nèi)部優(yōu)勢與劣勢進行分析后，本文基于SWOT分析模型提出以下發(fā)展策略（表4）。

（一） SO策略

地方高校中外合作辦學(xué)機構(gòu)應(yīng)積極把握中央和地方政府推進高水平對外開放、支持合作辦學(xué)、加強“雙一流”建設(shè)的寶貴政治機遇，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、跨國優(yōu)勢，深度對接和融入“一帶一路”等社會重大經(jīng)濟需求，強化社會公認的外語好、國際視野開闊、海外認可度高等留學(xué)特色，進一步通過語言和全外語專業(yè)課程、雅思等留學(xué)類外語考試、外語競賽、外資企業(yè)實習(xí)等夯實雙語優(yōu)勢，并進一步加強與海外高校的定期學(xué)術(shù)交流，提升技術(shù)優(yōu)勢。

（二） WO策略

地方高校中外合作辦學(xué)機構(gòu)在把握國內(nèi)發(fā)展機遇的同時，在對外交流方面，面對國際和校際環(huán)境變化所引發(fā)的可持續(xù)發(fā)展外生政治不確定性與風(fēng)險，一方面，應(yīng)通過密切順暢溝通積極融洽兩校之間的合作關(guān)系，及時消除誤解、化解矛盾沖突。另一方面，辦學(xué)機構(gòu)應(yīng)與外方合作院校積極商討探尋創(chuàng)新多元化的辦學(xué)模式，以應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力增大、學(xué)生留學(xué)意向下降給合作帶來的不利沖擊。在自身建設(shè)方面，地方高校在辦學(xué)之初就應(yīng)積極聯(lián)系爭取引進世界名校，以確保較高的社會認可度。在此基礎(chǔ)上，地方高?？赏ㄟ^海外名校的影響力全職或柔性引進全球優(yōu)秀師資，并以學(xué)者互訪形式培育國內(nèi)優(yōu)秀教學(xué)科研人員，實現(xiàn)國際教育人才的引育并舉。

（三） ST策略

當前國際環(huán)境瞬息萬變，面對百年未有之大變局，地方高校中外合作辦學(xué)機構(gòu)在與海外高校合作過程中，應(yīng)順應(yīng)時代與環(huán)境變化，及時做出相應(yīng)調(diào)整，弱化環(huán)境變化對中外合作辦學(xué)的負面影響，確保辦學(xué)機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)濟方面，辦學(xué)機構(gòu)應(yīng)堅持依規(guī)拓展辦學(xué)渠道，降低辦學(xué)成本。在技術(shù)層面，辦學(xué)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)所在地域、母體學(xué)校特點打造培育獨有的競爭優(yōu)勢，不斷優(yōu)化自身機構(gòu)發(fā)展路徑，塑造內(nèi)生學(xué)術(shù)功底。

（四） WT策略

地方高校中外合作辦學(xué)機構(gòu)應(yīng)在維護自身利益的同時，兼顧海外合作高校的合理關(guān)切，確保合作關(guān)系行穩(wěn)致遠。在經(jīng)濟方面，合作辦學(xué)機構(gòu)應(yīng)進一步強化財務(wù)自主權(quán)，以有效地保障自身學(xué)科獨立發(fā)展。在社會層面，辦學(xué)機構(gòu)應(yīng)在教學(xué)質(zhì)量、科研水平、師資力量和學(xué)生就業(yè)等方面加強建設(shè)，積極打造和提升辦學(xué)機構(gòu)品牌，補齊在發(fā)展過程中的技術(shù)短板。

注釋：

① 該數(shù)據(jù)源自教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺（https：//www.crs.jsj.edu.cn/index/sort/1006）。

② 中外合作辦學(xué)機構(gòu)學(xué)生可在就讀期間轉(zhuǎn)換校區(qū)去海外合作院校就讀，海外留學(xué)期間學(xué)費一般為20～30萬元人民幣/學(xué)年/人。

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DOI：10.19980/j.CN23-1593/G4.2024.24.001

基金項目：湖南省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2019年度資助課題“一流學(xué)科建設(shè)視角下地方高校中外合作辦學(xué)融合發(fā)展機制與路徑研究”（XJK19BBJ002）；2019年湖南省普通高校教學(xué)改革研究項目“中外合作辦學(xué)視域下金融專業(yè)產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式研究”（湘教通〔2019〕291號）；2018年中南林業(yè)科技大學(xué)教學(xué)改革研究項目“中外合作辦學(xué)平臺金融專業(yè)‘課程+課題’學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力培養(yǎng)模式研究”階段性研究成果（中南林發(fā)〔2018〕82號）

第一作者簡介：武止戈（1984-），男，漢族，湖南長沙人，經(jīng)濟學(xué)博士，副教授，碩士研究生導(dǎo)師。研究方向為教育經(jīng)濟學(xué)、微觀經(jīng)濟學(xué)、計量經(jīng)濟學(xué)。