“報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)：今日值班一切正常，啥也沒(méi)丟，鋼琴?zèng)]丟、樓道正常、桌椅正常、校訓(xùn)沒(méi)丟……”今年年初，一名天津“80后”體育老師在社交媒體上發(fā)布了自己在假期值班的視頻，用幽默詼諧的方式調(diào)侃這種值班的無(wú)意義，引起很多教師的共鳴。

如今體制內(nèi)單位、部門(mén)的值班壓力越來(lái)越大，基層對(duì)于一些形式大于實(shí)際的無(wú)效值班，抱怨聲也越來(lái)越大。王民在某地級(jí)市市場(chǎng)監(jiān)管局、民政局、政府辦多個(gè)職能部門(mén)都待過(guò)，對(duì)各種值班也深有體會(huì)，他說(shuō)：“有責(zé)無(wú)權(quán)、權(quán)責(zé)脫節(jié)。很多單位和部門(mén)值班并沒(méi)有緊急調(diào)度處置應(yīng)對(duì)緊急情況的責(zé)任，但是有權(quán)部門(mén)印發(fā)文件要求‘一律值班’，隱形轉(zhuǎn)嫁了值班責(zé)任，但是權(quán)力并沒(méi)有隨之分配。本質(zhì)上還是官僚主義和形式主義?！?/p>

值班的發(fā)展歷程

值班值守工作作為黨委、政府的“前哨”，是保障黨委、政府機(jī)關(guān)全天候運(yùn)轉(zhuǎn)的重要樞紐，是確保緊急突發(fā)情況、突發(fā)事件及時(shí)應(yīng)對(duì)處置的重要制度安排。

體制內(nèi)的值班值守施行已久，通過(guò)文件制度化也已經(jīng)有30年。

1994年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)值班工作的通知》，要求各省（區(qū)、市）人民政府、國(guó)務(wù)院各部門(mén)辦公廳要設(shè)有值班室或值班人員，并保證晝夜24小時(shí)有人值班。

當(dāng)時(shí)，國(guó)務(wù)院辦公廳值班室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，分兩次檢查了各省（區(qū)、市）人民政府和國(guó)務(wù)院各部門(mén)的值班工作情況。從檢查結(jié)果看，有少數(shù)地方和部門(mén)的值班工作存在一些問(wèn)題，如：有的地方和部門(mén)未設(shè)值班室或夜間不安排人員值班等。

通知指出，值班是各級(jí)行政機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要的日常工作，值班室和值班人員要根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)的要求和本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示，為領(lǐng)導(dǎo)處理緊急、重要事項(xiàng)和突發(fā)事件做好服務(wù)工作。

值班制度向更大范圍延伸是在5年后。1999年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政府系統(tǒng)值班和信息報(bào)送工作的通知》，要求各地區(qū)、各部門(mén)必須實(shí)行24小時(shí)值班制度和嚴(yán)格的崗位責(zé)任制度，建立一套完善的信息搜集、處理和報(bào)送制度。

此后，每逢春節(jié)等節(jié)假日，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳還會(huì)發(fā)布加強(qiáng)節(jié)假日期間值班值守工作的通知，并通過(guò)值班系統(tǒng)對(duì)各地值班情況進(jìn)行督查。

同時(shí)，公安、消防、應(yīng)急、交通等部門(mén)歷來(lái)實(shí)行24小時(shí)值班值守?，F(xiàn)在很多地方政府還會(huì)在自然災(zāi)害頻發(fā)等特殊時(shí)期下發(fā)類(lèi)似《關(guān)于做好汛期安全生產(chǎn)工作的通知》等文件，強(qiáng)調(diào)值班值守紀(jì)律。

但一些干部告訴記者，在很多單位，值班已經(jīng)成為了一種俗成規(guī)定，脫離了單位實(shí)際的定位和工作量。如今那些不直接面對(duì)一線(xiàn)突發(fā)情況的二三線(xiàn)部門(mén)、單位，比如團(tuán)委、文聯(lián)、殘聯(lián)、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織，也要硬性值班。由于并無(wú)具體的值班任務(wù)，這些單位的值班值守常常淪為形式主義的擺設(shè)。

“到了需要值班的時(shí)候，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就會(huì)在群里發(fā)白頭通知，不允許干部離開(kāi)?！币幻l(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者。

“過(guò)去因?yàn)榻煌?、通訊不發(fā)達(dá)，信息傳遞不到位，確實(shí)需要有人值班應(yīng)對(duì)應(yīng)急的情況。但現(xiàn)在通訊手段已經(jīng)這么發(fā)達(dá)了，很多部門(mén)卻還沒(méi)有調(diào)整這個(gè)制度?！薄稗k公樓下有保安室，保安24小時(shí)在崗，晚上也會(huì)巡邏多次，我們這種行政單位又不是應(yīng)急、林業(yè)等特殊部門(mén)，24小時(shí)值班值守有多大必要呢？”一些受訪(fǎng)基層干部抱怨。

有干部認(rèn)為，普遍的無(wú)效值班是部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部“講平均”思想的體現(xiàn)。王民說(shuō)，“現(xiàn)在值班補(bǔ)貼已經(jīng)取消情況下，如果僅僅是重大職能部門(mén)值班，一部分干部就會(huì)怨聲載道。出于實(shí)際考慮，干脆就‘一刀切’，美名其曰‘飽和式應(yīng)急值班’?！?/p>

他補(bǔ)充說(shuō)：“像市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的值班任務(wù)和責(zé)任就很明確，比如節(jié)假日市場(chǎng)秩序維護(hù)、及時(shí)處理投訴舉報(bào)等都很有必要。但在民政部門(mén)，除了救災(zāi)兜底的科室，是否都必須安排值班，就值得商榷。”

值班的溢出現(xiàn)象

“現(xiàn)在一到寒暑假或重要節(jié)假日就要求干部帶班值班，如果遇到節(jié)日跟周末連在一塊，就三天都得帶班值班，所以不過(guò)節(jié)反而更輕松點(diǎn)。一旦連在一塊，就都得到學(xué)校。”一名高校領(lǐng)導(dǎo)干部向記者說(shuō)。

學(xué)生放假了，老師卻被“困”在學(xué)校里；管理服務(wù)對(duì)象過(guò)周末了，干部卻得到單位枯坐。很多體制內(nèi)工作者叫苦不迭。

原本，值班制度的初衷是保證正常工作的進(jìn)行，特別是在節(jié)假日期間，既為緊急處理一些事項(xiàng)，也為了保證臨時(shí)性的政策通知能夠貫徹落實(shí)，或是實(shí)現(xiàn)與社會(huì)公眾的信息溝通。這種制度本身是很有必要的。問(wèn)題是現(xiàn)在到了基層，產(chǎn)生了很多無(wú)意義值班。

一些在編人員很少的單位，每個(gè)人很快就會(huì)輪到值班，有時(shí)甚至一個(gè)月要值多次班。某地市委編辦工作人員魏明告訴記者，單位在編人手有限，值班輪換很快，另外作為本地人，他常常被排到節(jié)假日值班，“已經(jīng)連續(xù)三個(gè)節(jié)假日被排到值班了，我也很想陪陪家人呀?！?/p>

一些二三線(xiàn)的務(wù)虛部門(mén)的值班干部甚至向記者坦言，值班的時(shí)候大多無(wú)事可做，到崗后玩玩手機(jī)、發(fā)發(fā)呆，主要是等紀(jì)委監(jiān)委或者目標(biāo)辦、巡察辦的“查崗”電話(huà)。

在都江堰市委黨校（成都村政學(xué)院）教授鄧蓉看來(lái)，有一些無(wú)意義加班與工作劃分上科學(xué)性、精準(zhǔn)性的缺失密切相關(guān)。

她舉例說(shuō)：“比如地方搞會(huì)展，就是階段性的工作，而不是突發(fā)事件。這種階段性的工作會(huì)涉及哪些部門(mén)，應(yīng)該有哪些部門(mén)值班值守，就需要科學(xué)分類(lèi)?！?/p>

其中就涉及基層怎樣科學(xué)地分辨某項(xiàng)工作是日常性的、階段性的還是應(yīng)急的。還有這些工作到底涉及哪些單位和部門(mén)，很少有人能做這樣的科學(xué)規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)也疲于應(yīng)付，所以干脆“一刀切”。

某地國(guó)企員工在近期向上級(jí)建議稱(chēng)：“如果是在關(guān)鍵地區(qū)和關(guān)鍵崗位等特殊條件下，值班的作用毋庸置疑，但是在市區(qū)里辦公樓安排如此多人進(jìn)行日夜值班不知道有何意義，樓里有監(jiān)控也有保安同時(shí)也配備煙霧報(bào)警器等，如若只是擔(dān)心發(fā)生安全隱患等問(wèn)題，各單位輪流派值班人員即可滿(mǎn)足要求。平均每個(gè)假期辦公樓里都有十幾名人員值班，只是在值班室里干坐著。希望領(lǐng)導(dǎo)考慮減少無(wú)意義的值班值守。”

“過(guò)去因?yàn)榻煌?、通訊不發(fā)達(dá)，信息傳遞不到位，確實(shí)需要有人值班應(yīng)對(duì)應(yīng)急的情況。但現(xiàn)在通訊手段已經(jīng)這么發(fā)達(dá)了，很多部門(mén)卻還沒(méi)有調(diào)整這個(gè)制度?！薄稗k公樓下有保安室，保安24 小時(shí)在崗，晚上也會(huì)巡邏多次，我們這種行政單位又不是應(yīng)急、林業(yè)等特殊部門(mén)，24小時(shí)值班值守有多大必要呢？”一些受訪(fǎng)基層干部抱怨。

鄧蓉說(shuō)：“有的領(lǐng)導(dǎo)干部潛意識(shí)中有一種平衡意識(shí)，有些部門(mén)在值班，其他單位最好也‘作陪’，這就叫值班加班的溢出現(xiàn)象?！?/p>

北京大學(xué)教育學(xué)院黨委副書(shū)記、公共政策研究中心副主任莊德水指出：“現(xiàn)在出現(xiàn)的無(wú)意義值班跟值班制度最初的價(jià)值定位是相違背的。無(wú)意義值班在基層愈演愈烈，跟基層的運(yùn)行體制、領(lǐng)導(dǎo)干部的思想覺(jué)悟、工作水平直接相關(guān)，但更重要的源頭是上面形式主義、官僚主義的事情太多。有些單位想利用值班來(lái)無(wú)形地延長(zhǎng)工作時(shí)間，來(lái)應(yīng)對(duì)上級(jí)給xa4R81PCTQ5qBrM0DQcAPg==基層增加負(fù)擔(dān)的工作任務(wù)，比如準(zhǔn)備材料、迎接檢查、籌備會(huì)議等?！?/p>

“說(shuō)到底，基層的無(wú)意義值班是為了應(yīng)對(duì)上面政策下達(dá)、通知下達(dá)、任務(wù)下達(dá)的完成需要?！彼a(bǔ)充說(shuō)。

層層加碼是為了規(guī)避責(zé)任？

近年來(lái)，無(wú)實(shí)際意義值班值守逐漸泛濫，基層身上的值班壓力不斷層層加碼。

某地為保平安促和諧，要求大假期間“六個(gè)不發(fā)生”，層層加碼下，市一級(jí)變成“八個(gè)不發(fā)生”，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道則演變?yōu)橐蟠澹ㄉ鐓^(qū)）“十個(gè)不發(fā)生”，如此加碼之下，勢(shì)必增加值班值守人員規(guī)模和工作強(qiáng)度。

“總的來(lái)說(shuō)，這就是犧牲了效率、成本來(lái)確保安全穩(wěn)定的一種措施?！庇谢鶎痈刹空f(shuō)。

即便有些地方已經(jīng)發(fā)文要求減輕相關(guān)領(lǐng)域、單位的值班壓力，但下面在執(zhí)行時(shí)還是會(huì)走樣變形，換著方法讓人不得不值班。

“學(xué)校的值班重新排，行政人員必須值，各處室干事也要參加?！庇浾甙l(fā)現(xiàn)，今年以來(lái)多地已經(jīng)明確取消了教師假期值班，但河南、江西等地仍有學(xué)校繼續(xù)無(wú)意義值班。有些地方名義上改為領(lǐng)導(dǎo)干部值班，實(shí)際是讓一線(xiàn)教師頂著“中層干部”的名義到崗值班。

“小劉明明是去幫群眾解決問(wèn)題，結(jié)果上級(jí)突擊檢查值班情況時(shí)，打電話(huà)到辦公室沒(méi)人接，我?guī)退忉屃税胩?，搞得好像單位沒(méi)有人值班。他離崗之前還在辦公室門(mén)上貼了條子，留了電話(huà)，也給我報(bào)備了。還好那天很快聯(lián)系到他，他也留了工作照片?！本驮诮衲晡逡患倨?，天津市和平區(qū)某街道黨政辦領(lǐng)導(dǎo)何旭因下屬值班問(wèn)題差點(diǎn)被問(wèn)責(zé)。而實(shí)際上小劉明明是去干實(shí)事，卻被認(rèn)為是工作態(tài)度差。

莊德水說(shuō)：“現(xiàn)在一般把值班作為政府部門(mén)、事業(yè)單位政治表現(xiàn)的體現(xiàn)，也是領(lǐng)導(dǎo)干部政治表現(xiàn)的體現(xiàn)。無(wú)人值班會(huì)影響單位的整體形象，還會(huì)影響領(lǐng)導(dǎo)干部的政治評(píng)價(jià)考核。甚至有些單位會(huì)把值班的情況納入到年度考核，哪些部門(mén)值班狀況好，就被認(rèn)為工作態(tài)度好，哪些部門(mén)沒(méi)人值班，就被認(rèn)為態(tài)度不好?！?/p>

“節(jié)假日備勤本意是應(yīng)對(duì)和處理突發(fā)事件，現(xiàn)在節(jié)假日備勤除了要參加視頻調(diào)度會(huì)，還要外勤檢查企業(yè)問(wèn)題，既沒(méi)有給基層人員減負(fù)，也沒(méi)有給企業(yè)減負(fù)，還要應(yīng)付市局的督導(dǎo)……”某地應(yīng)急管理局分局基層干部向當(dāng)?shù)仃?yáng)光熱線(xiàn)問(wèn)政反映。

對(duì)此，莊德水說(shuō)：“實(shí)際上，現(xiàn)在臨時(shí)性的和突擊性的事項(xiàng)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較少，日常工作有規(guī)律性，相關(guān)人員值班就行，沒(méi)必要每一個(gè)部門(mén)都派人員進(jìn)行值班，這實(shí)際上造成了人員臃腫。”

無(wú)實(shí)際意義值班值守的擴(kuò)大化，實(shí)際是一些上級(jí)部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)規(guī)避責(zé)任的體現(xiàn)。

在武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心教授桂華看來(lái)，“值班是官僚系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)問(wèn)題的一種簡(jiǎn)單辦法，至少出了問(wèn)題，在非主觀因素的情況下，值班人員能第一時(shí)間到場(chǎng)，在這個(gè)方面至少不會(huì)被問(wèn)責(zé)。有時(shí)候這顯得形式主義，但從某種意義上講，這就是體制運(yùn)行的自然結(jié)果。”

有負(fù)責(zé)整治基層形式主義相關(guān)工作的干部認(rèn)為，“上級(jí)部門(mén)不應(yīng)為了檢查而檢查、為了突擊而突擊，業(yè)務(wù)部門(mén)也不應(yīng)把本應(yīng)在日常完成的工作安排在值班時(shí)間做。有些領(lǐng)導(dǎo)干部自認(rèn)為把工作安排在休息日、節(jié)假日就能體現(xiàn)其對(duì)工作的重視，實(shí)際上只是把日常工作轉(zhuǎn)移，增加下級(jí)部門(mén)、基層干部的負(fù)擔(dān)。并且，節(jié)假日的突擊檢查很容易造成兩個(gè)后果，一個(gè)是緊接著的工作疲軟，另一個(gè)是突擊檢查值班工作內(nèi)容的常態(tài)化?！保ǜ鶕?jù)受訪(fǎng)者要求，文中部分人名為化名）