“廉能政治是清廉國家建設(shè)的重要目標(biāo)。清廉中國建設(shè)需要廉能政治、廉潔企業(yè)和廉潔社會(huì)共同支撐，廉能政治在這三者中居于主導(dǎo)地位?！北本┐髮W(xué)中國政治學(xué)研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)主任何增科教授在介紹永康市“為官一任造福一方”勤廉指數(shù)構(gòu)建研究成果時(shí)說。

2024年8月10日，浙江永康市“為官一任造福一方”勤廉指數(shù)構(gòu)建研究成果發(fā)布會(huì)在北京大學(xué)政府管理學(xué)院召開。發(fā)布會(huì)圍繞《永康市“為官一任造福一方”勤廉指數(shù)構(gòu)建研究報(bào)告（2024）》《永康市“為官一任造福一方”勤廉指數(shù)評估報(bào)告（2023年）》兩份研究成果進(jìn)行匯報(bào)和討論。

據(jù)介紹，根據(jù)永康市各部門提供的數(shù)據(jù)和網(wǎng)上公開數(shù)據(jù)，課題組對2023年永康市勤廉政府建設(shè)狀況進(jìn)行了評估，結(jié)果顯示，在總分120分的情況下，2023年永康市勤廉指數(shù)得分105.57分。

評估結(jié)果怎樣影響實(shí)際工作，這對于區(qū)縣級勤廉指數(shù)構(gòu)建研究有何意義？記者采訪了永康市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人、課題組工作人員、廉政領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，對這一評估結(jié)果進(jìn)行解讀。

評估結(jié)果如何解讀？勤政、廉政、綜合效果三位一體

據(jù)北京大學(xué)教育學(xué)院黨委副書記、公共政策研究中心副主任莊德水介紹，經(jīng)過實(shí)地調(diào)研、內(nèi)部論證、專家評估等多個(gè)環(huán)節(jié)，課題組最終開發(fā)出包含“勤政維度”“廉政維度”和“‘造福于民’綜合效果維度”3個(gè)一級指標(biāo)、12個(gè)二級指標(biāo)、45個(gè)三級指標(biāo)的區(qū)縣級政府勤廉建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系。

其中，一級指標(biāo)和二級指標(biāo)均采取等權(quán)重的賦值方法，每項(xiàng)一級指標(biāo)賦值40分，每項(xiàng)二級指標(biāo)賦值10分。三級指標(biāo)采用三級指標(biāo)數(shù)量除以二級指標(biāo)分值的賦值方法。

此番年度測評以浙江永康市各部門2023年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。為了便于橫向和縱向比較，課題組還收集整理了中央政府、浙江省政府、金華市政府及金華市下轄9個(gè)縣（區(qū)、市）政府（含永康市）門戶網(wǎng)站公布的官方數(shù)據(jù)。

評估結(jié)果顯示，2023年永康市勤廉指數(shù)3項(xiàng)一級指標(biāo)得分均為優(yōu)秀。12項(xiàng)二級指標(biāo)中10項(xiàng)得分優(yōu)秀，2項(xiàng)得分良好。27項(xiàng)三級指標(biāo)上的得分表現(xiàn)優(yōu)異，優(yōu)秀率為63%；10項(xiàng)三級指標(biāo)上的得分表現(xiàn)中等，良好率為23%；在6項(xiàng)三級指標(biāo)上的得分表現(xiàn)一般，中等率為14%。（另有兩個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)未出，未納入統(tǒng)計(jì)。）

“勤廉指數(shù)的核心理念是勤廉并重，造福于民。”何增科指出。通過研究，課題組發(fā)現(xiàn)永康市勤廉指數(shù)整體處于優(yōu)秀水平，在改革創(chuàng)新攻堅(jiān)克難、縱深推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、增強(qiáng)公職人員實(shí)干擔(dān)當(dāng)方面卓有成效。

“對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部‘德、能、勤、績、廉’的評價(jià)體系已經(jīng)運(yùn)用了多年，但過去評價(jià)體系相對單一。在干部評價(jià)中能夠把勤政和廉政結(jié)合在一起，在當(dāng)下有特殊意義?！敝袊ù髮W(xué)副校長，政治與公共管理學(xué)院、國家監(jiān)察研究院常保國教授認(rèn)為，在當(dāng)前的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢下，一些干部出現(xiàn)了不作為、“躺平了”的怪現(xiàn)象，如何促進(jìn)“廉而有為”具有特別的意義。

中國人民大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院倪星教授說：“根據(jù)我的研究，激勵(lì)和約束應(yīng)當(dāng)均衡，兩者之間是‘既要’和‘又要’的關(guān)系，既要廉潔又要有效率，既要有德又要有才，既要有激勵(lì)又要有約束?！?/p>

評估過程如何提高可操作性？實(shí)事求是調(diào)整指標(biāo)權(quán)重

“如何分配勤政維度和廉政維度的比重，如何處理浙江和永康地域適應(yīng)性與未來在全國范圍內(nèi)可推廣性的關(guān)系？”課題組工作人員告訴記者，勤廉指數(shù)作為一個(gè)尚未經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的評價(jià)體系，在開發(fā)過程中，課題組也面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。

永康市“為官一任造福一方”勤廉指數(shù)構(gòu)建過程中，除北大課題組外，永康市也成立了課題組進(jìn)行配合，將“理論界”和“實(shí)務(wù)界”有機(jī)結(jié)合起來，雙方常常交流碰撞，避免指標(biāo)體系的構(gòu)建和評估工作脫離實(shí)際。

2023年底至2024年初，根據(jù)北大課題組所開發(fā)的勤廉指數(shù)指標(biāo)體系，永康市相關(guān)部門陸續(xù)收集和整理了2023年度的相關(guān)數(shù)據(jù)。永康市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人在數(shù)據(jù)更新方面多次與課題組對接。在此基礎(chǔ)上，課題組對回收的數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行了評估，對各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際得分進(jìn)行了測算校正。

為了盡可能確保指標(biāo)體系客觀、真實(shí)、合理地反映永康市勤廉政府建設(shè)的基線水平和動(dòng)態(tài)進(jìn)展，進(jìn)一步增強(qiáng)勤廉指數(shù)評估的可操作性和地方政府對勤廉指數(shù)的接受度，課題組將橫向、縱向兩種評價(jià)方式相結(jié)合。

在項(xiàng)目開展過程中，課題組充分考慮每個(gè)三級指標(biāo)的意涵，靈活運(yùn)用基于空間維度的橫向比較評價(jià)和基于時(shí)間維度的縱向比較評價(jià)這兩種評價(jià)方式。例如，考慮到營商環(huán)境改善的效果主要體現(xiàn)在區(qū)縣之間對資金和項(xiàng)目的橫向競爭力，課題組將“營商便利度”指標(biāo)的計(jì)算方式設(shè)定為省內(nèi)排名位次等。

何增科介紹，為了更精準(zhǔn)、科學(xué)地反映地方政府實(shí)踐風(fēng)貌，在研究報(bào)告中，課題組對包括地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、城市更新包干責(zé)任區(qū)塊攻堅(jiān)完成率等三級指標(biāo)的計(jì)分方式進(jìn)行了調(diào)整。其中，針對“每萬人行政訴訟案件數(shù)”和“每萬人行政復(fù)議案件數(shù)”等三級指標(biāo)計(jì)分規(guī)則的調(diào)整，更好地反映了永康市在“執(zhí)法司法公平公正”二級指標(biāo)上的績效表現(xiàn)。

針對此次評估的內(nèi)容和形式，北京科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長宋偉教授提出了自己的看法，“目前勤廉指數(shù)指標(biāo)體系強(qiáng)調(diào)政府，但在一些指標(biāo)設(shè)計(jì)和論證的過程中，實(shí)際同時(shí)包括黨和政府的工作，所以怎樣去體現(xiàn)黨委決策在勤廉方面的質(zhì)量和績效，還可以進(jìn)一步思考。”

北京師范大學(xué)法學(xué)院黨委委員、北京廉政法治協(xié)同創(chuàng)新基地主任彭新林教授站在法學(xué)研究的角度補(bǔ)充建議，“我們?nèi)ズ饬繄?zhí)法司法公平公正，絕不僅限于行政訴訟案件數(shù)量等方面，隨著未來評估框架指標(biāo)的不斷更新迭代，我認(rèn)為未來可以在民事訴訟、刑事訴訟和行政訴訟方面有所體現(xiàn)，比如無罪判決率等?！?/p>

“我們將在永康等地的實(shí)際測評中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)加以調(diào)整完善，以期能建構(gòu)出一套具有實(shí)踐價(jià)值的勤廉指數(shù)，持續(xù)提升指標(biāo)體系的政治性、引領(lǐng)性和應(yīng)用性?！鼻f德水說。

如何深化結(jié)果運(yùn)用？已納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門綜合評價(jià)

“中國的現(xiàn)代化是一種黨政主導(dǎo)、政社合作、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代化，倘若黨政干部廉而不為，廉而失能，民族復(fù)興和強(qiáng)國偉業(yè)就如同失去動(dòng)力的列車。廉能政府與勤政政府堪稱牽引中國式現(xiàn)代化的‘火車頭’和‘發(fā)動(dòng)機(jī)’?！焙卧隹普f。

勤廉指數(shù)如何真正發(fā)揮作用，在于后續(xù)的結(jié)果運(yùn)用，反哺實(shí)踐。勤廉指數(shù)的價(jià)值取向就在于把改革創(chuàng)新擺在首位，弘揚(yáng)時(shí)代精神，激勵(lì)每一個(gè)基層政府干部能夠主動(dòng)干事?lián)?dāng)作為。

對此，永康市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任吳建表表示，評估報(bào)告的發(fā)布將有力有效指導(dǎo)永康打造勤廉并重的新時(shí)代清廉建設(shè)高地的樣本。“評估報(bào)告站在更宏觀的高度，以更加科學(xué)的理論指導(dǎo)，幫助我們?nèi)媪私飧黜?xiàng)工作的優(yōu)勢與不足，并為我們深化清廉政府建設(shè)提出針對性改進(jìn)建議。相信在這些建議的幫助下，永康可以更加有效營造‘事事馬上辦，人人釘釘子，個(gè)個(gè)敢擔(dān)當(dāng)’的良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍，更加有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階?！?/p>

吳建表告訴記者，“為官一任造福一方”勤廉指數(shù)已供組織部門參考，“此次評估結(jié)果出來以后，給我們指出了勤廉并重的建設(shè)過程中，在諸如教育、衛(wèi)生醫(yī)療、交通等基層治理方面的短板弱項(xiàng)在哪里，便于改進(jìn)?！?/p>

據(jù)悉，目前勤廉指數(shù)的一些指標(biāo)和權(quán)重因子已經(jīng)納入到當(dāng)?shù)貙︵l(xiāng)鎮(zhèn)、部門的綜合評價(jià)，以及對人事的考核中。

吳建表還提出，希望在永康試點(diǎn)先行的基礎(chǔ)上，通過不斷修正和完善區(qū)縣級勤廉政府建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系，為其他地區(qū)區(qū)縣級政府治理效能監(jiān)測評估提供有力的工具，激勵(lì)廣大黨員干部擔(dān)當(dāng)作為、清正廉潔，不斷提高基層政府的治理水平。

莊德水說，勤廉指數(shù)的發(fā)布，不僅為永康市乃至全國的廉政建設(shè)提供了新的視角和工具，也為推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)了智慧力量。勤廉指數(shù)的不斷完善和應(yīng)用必將為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升政府治理效能發(fā)揮更大的作用。

“我們研究永康，就是打造一個(gè)樣本，希望未來能得到更多地方的配合支持，開展更多的比較研究。我們也希望能對永康進(jìn)行持續(xù)的歷時(shí)追蹤研究。”何增科說。