“匠人營國，方九里，旁三門，國中九經(jīng)九緯，經(jīng)涂九軌，左祖右社，前朝后市，市朝一夫?！薄吨芏Y·冬官考工記》中記載了先秦時(shí)期城市形制的情況，這種以宮城為軸心、各種建筑設(shè)施按禮制對(duì)稱分布的軸線布局對(duì)后世中國城市的建設(shè)產(chǎn)生了深刻的影響。

軸線可謂是一個(gè)城市的骨架，軸線交錯(cuò)中各種建筑的分布也大有學(xué)問。早在上古時(shí)期，古人就將四向、四時(shí)與官職等聯(lián)系，嘗試將自然秩序與社會(huì)秩序?qū)?yīng)起來，隨之發(fā)展出早期時(shí)空文化體系。

“東面望者，不見西墻，南向視者，不覲北方。”正如《呂氏春秋》所言，方位存在主客觀之分，自身會(huì)限制對(duì)方位的認(rèn)知，必須找到一個(gè)中心點(diǎn)，才能確認(rèn)四方。于是，四方之中確立了中心，中心成為最重要的位置，也就是現(xiàn)在人們所說的“C位”。

“擇天下之中而立國，擇國之中而立宮”“王者必居天下之中”，方位有了高低之分，帶來的自然是等級(jí)的差異，古代城市的營造也有了基本的原則——城市相對(duì)中心的建筑往往是最重要的，是權(quán)力的集中點(diǎn)。那么，古代城市中，作為權(quán)力載體的行政機(jī)構(gòu)建筑具體如何布局呢？

拿元大都舉例，元朝政府在興建大都城時(shí)，就對(duì)中書省、樞密院、御史臺(tái)三個(gè)最重要的行政機(jī)構(gòu)的位置安排有了周到的考慮。至元四年（1267年），經(jīng)過仔細(xì)“辨方位”判斷出“紫微垣之次”的位置后，“始于新都鳳池坊北立中書省”，這里古木層蔭，涼爽舒適，規(guī)模壯麗。樞密院負(fù)責(zé)全國的軍事工作，衙署則被安排在皇城的東面，因?yàn)檫@里是“武曲星之次”。御史臺(tái)的設(shè)置時(shí)間更晚，但御史臺(tái)負(fù)責(zé)監(jiān)察事務(wù)，其官員任命并不經(jīng)過中書省的吏部，而是由皇帝親自安排，重要性不言而喻，于是其位置從一開始都城西北部的“左、右執(zhí)法天門上”，遷到了離皇帝更近的原來翰林國史院的衙署處，位于皇城的東南部。

元朝政府在安排衙署布局時(shí)更多地考慮“天象”之說，而明朝政府則依據(jù)的是“方位”之說?！逗槲渚┏菆D志·序》中就記載：“六卿居左，經(jīng)緯以文；五府處西，鎮(zhèn)靜以武?！边@是因?yàn)樵谖逍小胺轿弧敝f中，東側(cè)代表春天生育萬物，西側(cè)代表秋天肅殺萬物，所以政府行政機(jī)構(gòu)按文、武而分。文臣管“生”，文職機(jī)構(gòu)都在皇宮東側(cè)；武臣管“殺”，武職機(jī)構(gòu)都在皇城西側(cè)。遷都到北京后，各衙署也基本按這個(gè)原則安排，“悉如南京之制”：“宗人府、吏部、戶部、兵部、工部、鴻臚寺、欽天監(jiān)、太醫(yī)院于大明門之東，翰林院于長安左門之東”，而“中、左、右、前、后五軍都督府、太常寺、通政司、錦衣衛(wèi)各衛(wèi)于大明門之西，行人司于長安右門之西”。

“像北京故宮這樣偉大宏麗的建筑，當(dāng)然要比一個(gè)縣衙門高出千百倍，簡(jiǎn)直是不能比，但是故宮和一座縣衙門在格局、體制上是一致的，可以說縣衙門是一個(gè)具體而微的皇宮，皇宮是一個(gè)放大了千百倍的縣衙門?！瘪T友蘭在《三松堂自序》中提到，縣衙門可謂故宮在縣城中的縮影，換一句話說，在同樣的營造理念下，無論是縣城、府城還是都城，其建筑的布局都與皇城是基本對(duì)應(yīng)的。

地方衙署作為地方政治中心，顯然也要遵循“居中而治”的思想。城市地形各異，這個(gè)“中”是相對(duì)而言，也許是中央位置，也許是核心位置。比如有的衙署雖然不在城池中央，但位于地勢(shì)較高的地方，可以居高臨下地俯視整座城池。

然而對(duì)地方而言，在某種程度上情況反而更復(fù)雜一點(diǎn)，尤其在省會(huì)，省、府、縣的各級(jí)行政機(jī)構(gòu)可能集中在一城之中，組成了縱橫交錯(cuò)的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)，地方權(quán)力的分層與制衡就通過衙署等建筑載體的布局體現(xiàn)出來。

清朝康熙皇帝平定云南后，位于昆明翠湖一帶的平西王府被拆除，原本位于昆明城外的一些衙署陸續(xù)遷入城內(nèi)。據(jù)記載，“至于城內(nèi)，則為督撫、學(xué)政、司道、協(xié)參、都守衙門及外鎮(zhèn)、外道公館或貢院，幾占全城之半”。有學(xué)者曾統(tǒng)計(jì)，清朝前中期，昆明城內(nèi)的省、府、縣級(jí)衙署多達(dá)30余個(gè)。在有限的空間中，各級(jí)衙署如何分布？

從相關(guān)地方志和道光年間的《昆明縣治圖》可以看出，等級(jí)最高的總督署與巡撫署占據(jù)昆明城內(nèi)人口最密集的繁華顯要位置，在城池中心的三牌坊以西，而布政使司署、提法使司署位于三牌坊以東。其他衙署如按察司等便以總督署、巡撫署、布政使司署等為中心，環(huán)列分布。這些行政機(jī)構(gòu)既相互毗鄰，又相對(duì)獨(dú)立。而云南府署位于昆明城西北處，雖不算中心，卻也在相對(duì)繁榮的位置。昆明縣署則明顯“矮一頭”，居于偏遠(yuǎn)、狹小的東北一隅。這種城市格局顯然是地方行政機(jī)構(gòu)權(quán)力分隔與制衡的映射。