西柏坡時期是中國革命史上一個偉大的轉(zhuǎn)折時期，中共中央的工作重心開始由農(nóng)村走向城市，由戰(zhàn)爭走向和平，由革命走向建設(shè)。在此關(guān)鍵時期，中共中央對政治建設(shè)進行了一系列的探索和實踐，全面加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，圍繞成立新中國加強黨的政治理論建設(shè)，確立人民民主政治等，為創(chuàng)造西柏坡時期的輝煌歷史奠定了堅實的基礎(chǔ)。

中國特色的政黨制度決定了執(zhí)政黨與參政黨建設(shè)密不可分。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在自身建設(shè)中既可以互相學(xué)習(xí)、互相借鑒、互相促進，又必須結(jié)合各自的實際，突出自己的特點，有所側(cè)重。執(zhí)政的共產(chǎn)黨和參政的民主黨派在多黨合作中“長期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共”，在求同存異中互補、相輔相成，在推進共同事業(yè)中協(xié)同一致、團結(jié)奮斗，不斷提高共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和參政黨的參政能力。只有執(zhí)政能力和參政議政能力“兩力”共同提高，與時俱進，形成“合力”，才能使中國政黨制度的特點和優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，才能實現(xiàn)共同的奮斗目標(biāo)和歷史使命。

一、加強政治紀(jì)律建設(shè)是端正黨風(fēng)、增強黨性的有力武器

西柏坡時期，中共中央堅持制度治黨、嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、不斷加強紀(jì)律教育，開創(chuàng)了全黨在思想上、組織上、行動上緊密團結(jié)、高度統(tǒng)一的歷史新時期。

（一）堅持制度治黨是加強黨的紀(jì)律建設(shè)的重要保障

西柏坡時期，軍事斗爭節(jié)節(jié)勝利，形勢大好，然而由于長期的游擊戰(zhàn)爭黨內(nèi)開始出現(xiàn)山頭主義、紀(jì)律松散等苗頭。中共中央深刻認(rèn)識到，領(lǐng)導(dǎo)中國革命走向全面勝利，就必須全面從嚴(yán)治黨，用更加嚴(yán)格的紀(jì)律來管黨治黨。因此，“立規(guī)矩”成為迫切任務(wù)。

1948年9月，在西柏坡召開的中共中央政治局?jǐn)U大會議上，黨中央提出“軍隊向前進，生產(chǎn)長一寸，加強紀(jì)律性，革命無不勝”的號召，并強調(diào)“加強紀(jì)律性”是各項工作的“中心一環(huán)”，把加強紀(jì)律建設(shè)放在重要位置。在此前后，黨中央認(rèn)真總結(jié)紀(jì)律建設(shè)的經(jīng)驗，并針對西柏坡時期面臨的新情況、新問題，制定了一系列紀(jì)律規(guī)定，相繼起草發(fā)布了《關(guān)于建立報告制度的補充指示》《中共中央關(guān)于宣傳工作中請示與報告制度的決定》《各中央局、分局、前委應(yīng)向中央報告的事項》等重要文件，并重新修訂頒布了《三大紀(jì)律八項注意》《關(guān)于整頓全軍紀(jì)律的訓(xùn)令》來規(guī)范軍紀(jì)。在短時間內(nèi)，如此集中廣泛地“立規(guī)矩”，充分體現(xiàn)了黨對紀(jì)律建設(shè)制度化的重視。

高度重視制度治黨是西柏坡時期的寶貴經(jīng)驗。在新時代，各民主黨派應(yīng)不斷完善各項管理制度，強調(diào)“立規(guī)矩”，加強紀(jì)律建設(shè)，從制度上規(guī)范工作程序，從紀(jì)律上保證路線及方針政策得到貫徹執(zhí)行，為形成高度集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)局面提供堅實保障。中國政黨制度下的政黨關(guān)系集中體現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的關(guān)系，具有政治關(guān)系中的領(lǐng)導(dǎo)與接受領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、政權(quán)關(guān)系中的執(zhí)政與參政關(guān)系、政黨關(guān)系中的親密友黨關(guān)系等多重化黨際關(guān)系的特點。因此，推進我國政黨關(guān)系建設(shè)，必須正確認(rèn)識和處理領(lǐng)導(dǎo)與接受領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政與參政、合作與監(jiān)督之間的關(guān)系，進一步改善共產(chǎn)黨對各民主黨派的政治領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各民主黨派參政議政重要作用，完善民主黨派民主監(jiān)督的運行機制。

（二）嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，全面加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

西柏坡時期，中共中央極為重視政治紀(jì)律和政治規(guī)矩建設(shè)。1948年1月，黨中央準(zhǔn)確把握革命形勢，開始著手建立請示報告制度。同年9月，對加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織紀(jì)律性進行了嚴(yán)密部署，提出了確保黨奪取全國勝利的一系列政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，明確了黨中央的至高決定權(quán)，特別強調(diào)，凡屬決定權(quán)完全屬于中央的事項，“各地必須嚴(yán)格遵守，正確執(zhí)行”。在執(zhí)行中遇到困難及特殊情形，或有不同意見時，“均可向中央說明理由，提出意見，等候中央批示，但不允許擅自修改”，要求將一切可能和必須集中的權(quán)力集中于中央和中央代表機關(guān)手里，以便達到全黨全軍在方針上、政策上、行動上的完全一致?！熬旁聲h”正式通過的《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會及前委會向中央請示報告制度的決議》，對各項工作中哪些決定權(quán)屬于中央，哪些必須事前向中央請示并得到中央批準(zhǔn)后才能實施，哪些必須事后報告中央備審，作了明確規(guī)定。請示報告制度的正式建立，對于克服當(dāng)時黨內(nèi)存在的無政府、無紀(jì)律狀態(tài)及地方主義、山頭主義現(xiàn)象，保證政令、軍令暢通起到了至關(guān)重要的作用?！熬旁聲h”之后起草了《關(guān)于健全黨委制》，進一步嚴(yán)明了政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。

2013年7月，習(xí)近平總書記到西柏坡考察時指出：“這里是立規(guī)矩的地方。黨的規(guī)矩、制度的建立和執(zhí)行，有力推動了黨的作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)。”新時代加強參政黨建設(shè)就要時刻不忘考紀(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治規(guī)矩。各民主黨派講政治規(guī)矩首要的是堅決維護中共中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在思想上政治上行動上同中共中央保持高度一致。因此政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，各民主黨派遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。

二、圍繞成立新中國加強黨的政治理論建設(shè)，確立人民民主政治

西柏坡時期，中共中央不斷加強政治理論建設(shè)，完成了新中國國體、政體的理論設(shè)計，確立了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商的政黨制度。

（一）完成了新中國國體、政體的理論設(shè)計

1948年在西柏坡召開的“九月會議”上，毛澤東進一步闡釋了新中國的國體和政體。毛澤東在報告中指出，我們政權(quán)的階級性是這樣的：無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，但不是僅僅工農(nóng)，還有資產(chǎn)階級民主分子參加的人民民主專政。他提出，人民民主專政各級政府都要加上“人民”二字，各種政權(quán)機關(guān)都要加上“人民”二字。關(guān)于政權(quán)的組織形式，他指出：“人民民主專政的國家，是以人民代表會議產(chǎn)生的政府來代表它的?！备骷壢嗣翊頃h制度“采用民主集中制，而不采用資產(chǎn)階級議會制”。

1948年8月7日，華北臨時人民代表大會在石家莊電影院正式開幕。出席這次大會的代表542人，其中中共黨員376人，非中共人士166人。董必武致開幕詞時指出：“這次大會是中國民主革命歷史中劃時代的一次大會，它雖然是臨時的、一個地區(qū)的，但是沒有民族、信仰、性別的歧視，人民的權(quán)利受到充分的尊重，比資本主義舊民主制度，優(yōu)越得多。”董必武進而對這次大會的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義作了高度的概括：“這次大會將成為全國人民代表大會的雛形。”他的講話，給代表們以極大的鼓舞，使代表們看到了新中國的曙光，宣告了一個嶄新的全國性的聯(lián)合政府即將成立。

華北臨時人民代表大會的召開，確定了華北政權(quán)的組織形式是民主集中制。華北臨時人民代表大會選舉產(chǎn)生的華北人民政府，既是權(quán)力機關(guān)又是執(zhí)行機關(guān)，真正體現(xiàn)了民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主這一原則。同時，會議給了與會全體黨員以民主生活、民主手續(xù)等方面的實際教育，使全體黨員更加明確了黨團的作用和紀(jì)律問題。

華北人民政府成立后，頒布了《村、縣（市）人民代表組織條例草案》和《村、縣（市）人民代表會議代表選舉條例草案》，提出召開各級人民代表大會，并由它選舉各級人民政府。人民代表大會是在無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下，人民大眾反帝、反封建、反官僚資本主義的新民主主義政權(quán)的最高形式，華北人民政府的成立就是這種最高形式的體現(xiàn)。華北臨時人民代表大會為召開全國人民代表大會進行了一次民主政治協(xié)商的嘗試，是全國人民代表大會的前奏。華北臨時人民代表大會選舉產(chǎn)生的華北人民政府是中央人民政府的雛形。

（二）黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商制度在西柏坡初步形成

中共中央在西柏坡領(lǐng)導(dǎo)了國統(tǒng)區(qū)的愛國民主運動，粉碎了蔣介石的假和平陰謀，并解救了大批民主人士；糾正了解放區(qū)土改工作中“左”的偏差，鞏固和擴大了統(tǒng)一戰(zhàn)線的階級基礎(chǔ)；組建了中央統(tǒng)戰(zhàn)部，精心安排和接待大批民主人士北上，共商建國大計；確立了一系列與各民主黨派、民主人士合作的政策。開創(chuàng)性地形成了萬水朝東、眾星拱北之勢，建立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，多黨合作政治協(xié)商制度在西柏坡初步形成。

籌備召開新政協(xié)時，為了與各民主黨派交換意見有一個可供參考的文本，1948年10月上旬，在西柏坡的中共中央就開始起草共同綱領(lǐng)草稿。10月27日，寫出第一稿，名為《中國人民民主革命綱領(lǐng)草稿》。11月又形成了第二稿規(guī)定：由新的政治協(xié)商會議選舉中華人民共和國臨時人民政府主席、副主席及人民政府委員，組成人民政府委員會，對內(nèi)主持國家大計。還規(guī)定：臨時人民政府應(yīng)任命國務(wù)院總理、副總理及各部部長、各委員會主任、國務(wù)院秘書長及若干國務(wù)委員組成國務(wù)院，處理國家事務(wù)?！恫莞濉穼磳⒄Q生的新中國的新民主主義性質(zhì)及其國家構(gòu)成、政權(quán)構(gòu)成、經(jīng)濟構(gòu)成、文化教育、外交政策作出了相應(yīng)規(guī)定。新中國成立后，重新起草的共同綱領(lǐng)重點由原來重在革命轉(zhuǎn)向了重在建設(shè)新中國上。在西柏坡起草的《草稿》，為后來重新或正式制定共同綱領(lǐng)創(chuàng)造了必要條件。

1949年3月5日至13日，在西柏坡召開的中共七屆二中全會上，毛澤東堅定地提出：我黨同黨外民主人士長期合作的決策，必須在全黨思想上和工作上確定下來。我們必須把黨外大多數(shù)民主人士看成和自己的干部一樣，同他們誠懇地坦白地商量和解決那些必須商量和解決的問題，給他們工作做，使他們在工作崗位上有職有權(quán)。又說，每一個大城市和每一個中等城市，每一個戰(zhàn)略性區(qū)域和每一個省，都應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)一批能夠同我們合作的有威信的黨外民主人士。這些同黨外民主人士長期合作的大政策在《中國共產(chǎn)黨第七屆中央委員會第二次全體會議決議》中得到正式確認(rèn)，為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式形成奠定了思想理論基礎(chǔ)。

黨中央在西柏坡時期，高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，并聯(lián)系實際，靈活運用統(tǒng)一戰(zhàn)線這個法寶，從根本上推翻了蔣介石的反革命政權(quán)。我黨抓住中國革命發(fā)展過程中的關(guān)鍵時刻，完成了對中國政治制度建設(shè)的藍圖刻畫，為實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的愿望創(chuàng)造了條件。新時代，面對新形勢新任務(wù)，中國共產(chǎn)黨構(gòu)建了中國特色社會主義理論體系，表明黨的政治思維方式的轉(zhuǎn)變，即把著眼點從注重個人素質(zhì)轉(zhuǎn)向注重組織整體本身，轉(zhuǎn)向體制和機制的運作，轉(zhuǎn)向黨的全方位建設(shè)的問題。把解決黨的執(zhí)政能力問題看作是一項系統(tǒng)工程，體現(xiàn)的是靠黨的各個方面建設(shè)的協(xié)調(diào)，靠制度建設(shè)來解決問題的思路，這對參政黨建設(shè)是非常重要的啟示。長期以來，參政黨建設(shè)往往比較注重于思想改造教育，注重于代表人物的“代言”，缺乏一個完整的政黨形象。執(zhí)政黨的建設(shè)經(jīng)驗啟迪和推動著參政黨自身建設(shè)，也要注重加強各民主黨派的參政能力建設(shè)，要對政黨意識、政黨運行機制以及政黨活動進行全方位建設(shè)，形成一套完善的參政黨政治理論體系，特別要注重提高參政黨的整體素質(zhì)，發(fā)揮參政黨的整體功能作用。

歷史實踐證明，要堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚社會主義民主，堅持把發(fā)展作為多黨合作和政治協(xié)商的根本任務(wù)，堅持推進多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化，堅持執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)互相促進。我們必須看到，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)，既包括中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力，也包括民主黨派的參政能力。共產(chǎn)黨執(zhí)政是在多黨合作基礎(chǔ)上進行的，自然包含了民主黨派的參政。民主黨派既然是參政黨，其參政能力就成為共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力中不可分割的一部分。參政黨面對新形勢、新任務(wù)，適應(yīng)時代發(fā)展的要求，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)參政的規(guī)律和特點，不斷加重“合作”的分量，提高“協(xié)商”的質(zhì)量，增強“參政”的作用，擴大“議政”的范圍，促使其參政議政能力和整體素質(zhì)均有較大幅度的提高。

總之，中國共產(chǎn)黨的政治建設(shè)與參政黨的自身建設(shè)是辯證統(tǒng)一的，執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進、相得益彰，在興國安邦、建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化的事業(yè)中，同舟共濟、攜手奮進，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。