入冬以來(lái)，位于貴州省威寧彝族回族苗族自治縣的貴州草海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“草海保護(hù)區(qū)”）陸續(xù)迎來(lái)越冬黑頸鶴。

作為國(guó)家一級(jí)重要濕地、貴州省最大的天然淡水湖泊，草海不僅是國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物黑頸鶴的重要越冬地之一，還是灰鶴、斑頭雁等200余種鳥(niǎo)類(lèi)的重要越冬地和遷徙中轉(zhuǎn)站。但近期，威寧縣檢察院在履行公益訴訟職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，草海保護(hù)區(qū)及周邊存在影響黑頸鶴等候鳥(niǎo)棲息環(huán)境的相關(guān)不利因素，特別是由威寧縣城高亮度夜景燈光和高亮度射燈等形成的光污染，對(duì)黑頸鶴等候鳥(niǎo)的生存和遷徙帶來(lái)一定威脅。

當(dāng)候鳥(niǎo)在天空里迷路

事情還要回到2023年9月，貴州省畢節(jié)市、威寧縣兩級(jí)檢察院重點(diǎn)圍繞以黑頸鶴為代表的鳥(niǎo)類(lèi)棲息地保護(hù)開(kāi)展公益訴訟調(diào)查。

“在開(kāi)展公益訴訟調(diào)查期間，光污染問(wèn)題也進(jìn)入我們的視線?！蓖幙h檢察院檢察官李?lèi)?ài)告訴《方圓》記者，草海保護(hù)區(qū)緊鄰?fù)幙h城，隨著城市發(fā)展，縣城有一些高層建筑外墻安裝了高亮度夜景燈光，部分施工塔吊安裝了高亮度射燈，到了晚上特別顯眼。由此，檢察官們想到，這些燈光會(huì)不會(huì)影響候鳥(niǎo)的生存，使它們?cè)谔炜罩忻月罚?/p>

“在進(jìn)一步咨詢專(zhuān)家后，我們了解到，看似城市繁華夜景，但一旦產(chǎn)生光污染，不僅可能改變鳥(niǎo)類(lèi)的行為，包括遷徙、覓食和聲音交流，也會(huì)影響它們的活動(dòng)水平和能量消耗。候鳥(niǎo)特別容易受到光污染，尤其是夜間遷徙的候鳥(niǎo)。這種非自然的光線誘導(dǎo)的行為可能會(huì)耗盡候鳥(niǎo)的能量?jī)?chǔ)備，使它們精疲力竭，增加被捕食和致命碰撞的風(fēng)險(xiǎn)?！崩?lèi)?ài)解釋道。

為了查清縣城里的高亮度燈光和射燈是否會(huì)對(duì)黑頸鶴產(chǎn)生威脅，威寧縣檢察院依法調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣城區(qū)域部分高層建筑外墻安裝高亮度夜景燈光和高亮度射燈等形成人工白晝污染，上述光源直線距離黑頸鶴等候鳥(niǎo)夜棲地大概在1.8千米至4千米左右。夜晚燈光直射黑頸鶴等候鳥(niǎo)夜棲地，不僅浪費(fèi)能源，還一定程度地影響黑頸鶴等候鳥(niǎo)棲息環(huán)境。

“另外，我們還委托北京一家專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)候鳥(niǎo)夜棲地附近等地的光照強(qiáng)度進(jìn)行檢測(cè)。雖然檢測(cè)結(jié)果顯示部分強(qiáng)度確實(shí)超標(biāo)，但也面臨一些難題。”李?lèi)?ài)進(jìn)一步解釋?zhuān)热缥覈?guó)目前關(guān)于光污染防治的法律規(guī)定有環(huán)境保護(hù)法第42條：“排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、光輻射、電磁輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害?！钡珜?duì)光污染的治理僅有原則性規(guī)定，尚無(wú)相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，缺乏可操作性。相關(guān)研究和報(bào)道表明，被光污染困擾的不僅是城市居民，還有城市野生生物和遷徙的鳥(niǎo)類(lèi)。

開(kāi)展公益訴訟調(diào)查

“這是我院辦理的第一起光污染公益訴訟案件，為此我們做了大量功課，認(rèn)真分析相關(guān)法律依據(jù)，參考借鑒上海、廣東等地檢察機(jī)關(guān)辦理的光污染防治公益訴訟案件經(jīng)驗(yàn)?！崩?lèi)?ài)說(shuō)。

從國(guó)際方面，2022年5月的世界候鳥(niǎo)日主題就被定為“熄燈，讓候鳥(niǎo)安全回家”，聚焦光污染對(duì)包括許多候鳥(niǎo)在內(nèi)的野生動(dòng)物構(gòu)成的日益嚴(yán)重的威脅。過(guò)度的人工照明破壞了自然的光照周期，改變了動(dòng)物繁殖、遷徙等生活習(xí)慣，從而不同程度上影響了生物多樣性。

2020年，聯(lián)合國(guó)《養(yǎng)護(hù)野生動(dòng)物移棲物種公約》締約方通過(guò)了關(guān)于光污染的準(zhǔn)則，涵蓋海龜、海鳥(niǎo)和遷徙濱鳥(niǎo)。該準(zhǔn)則提出了最佳照明實(shí)踐的6項(xiàng)原則，并呼吁對(duì)可能導(dǎo)致光污染的相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估。

為體現(xiàn)人類(lèi)對(duì)自然的友好，國(guó)內(nèi)已有重要的候鳥(niǎo)遷飛區(qū)制訂了熄燈計(jì)劃。湖南省藍(lán)山縣是國(guó)內(nèi)遷飛通道上最熱鬧的隘口之一。2020年，藍(lán)山縣廣場(chǎng)上空成群的白鷺被廣場(chǎng)的燈柱吸引，迷失了方向，長(zhǎng)時(shí)間低空盤(pán)旋。發(fā)現(xiàn)這一情況后，當(dāng)?shù)爻枪芫至⒖滔缌藦V場(chǎng)上的所有燈光和部分街道路燈。次年，藍(lán)山縣制訂了更為詳細(xì)的熄燈計(jì)劃。在候鳥(niǎo)遷徙季的晚上9點(diǎn)后關(guān)閉15米以上的路燈2496盞、25米以上的高桿燈56盞，并且聯(lián)系縣城內(nèi)有射燈和霓虹燈裝置的商戶，倡導(dǎo)他們適時(shí)關(guān)燈，為候鳥(niǎo)讓路。

2021年8月，《深圳市城市照明專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）發(fā)布實(shí)施。根據(jù)《規(guī)劃》要求，生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止景觀照明，必要的功能性照明需要結(jié)合生態(tài)保護(hù)和國(guó)際暗天空協(xié)會(huì)相關(guān)要求，使用截光型燈具，嚴(yán)格控制光污染，不得對(duì)區(qū)域內(nèi)的動(dòng)植物產(chǎn)生不利影響。

“經(jīng)依法調(diào)查后我們發(fā)現(xiàn)，草海保護(hù)區(qū)是以黑頸鶴為代表的候鳥(niǎo)重要越冬地和其他野生動(dòng)物棲息地，但草海保護(hù)區(qū)及周邊存在影響黑頸鶴等候鳥(niǎo)棲息環(huán)境的相關(guān)不利因素，不利于野生動(dòng)物保護(hù)，致使社會(huì)公共利益受到侵害?！崩?lèi)?ài)表示。

2023年11月8日，畢節(jié)市檢察院、威寧縣檢察院在貴州大學(xué)舉行草海黑頸鶴棲息地保護(hù)公益訴訟案專(zhuān)家評(píng)估咨詢會(huì)。會(huì)議委托貴州省野生動(dòng)植物保護(hù)協(xié)會(huì)組織，邀請(qǐng)了省內(nèi)多名研究草海生態(tài)環(huán)境及黑頸鶴保護(hù)研究專(zhuān)家參與評(píng)估咨詢。會(huì)上，案件承辦人詳細(xì)匯報(bào)了案件調(diào)查情況，全面介紹了調(diào)查查明的可能影響黑頸鶴等候鳥(niǎo)棲息的城市光污染對(duì)黑頸鶴等候鳥(niǎo)夜棲地造成不良影響等問(wèn)題，展示了相關(guān)調(diào)查材料并作說(shuō)明。

檢察建議幫助候鳥(niǎo)找到回家的路

與會(huì)專(zhuān)家圍繞案件調(diào)查情況，從各自專(zhuān)業(yè)研究領(lǐng)域均發(fā)表了專(zhuān)家評(píng)估意見(jiàn)，認(rèn)為光污染在一定程度上對(duì)黑頸鶴等候鳥(niǎo)的棲息造成了不利影響，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能對(duì)促進(jìn)草海濕地及黑頸鶴等候鳥(niǎo)棲息地保護(hù)管理具有積極作用。

專(zhuān)家強(qiáng)調(diào)，對(duì)黑頸鶴等候鳥(niǎo)棲息地保護(hù)要處理好人與自然和諧共生的關(guān)系，既要使草海保護(hù)區(qū)得到有效保護(hù)，又要解決好保護(hù)區(qū)人民群眾生存發(fā)展問(wèn)題，一致同意檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟檢察工作。

畢節(jié)市檢察院、威寧縣檢察院表示，將根據(jù)調(diào)查查明的事實(shí)，結(jié)合此次會(huì)議形成的專(zhuān)家意見(jiàn)，充分履行公益訴訟檢察職責(zé)，積極與相關(guān)部門(mén)溝通磋商，促進(jìn)問(wèn)題整改，為草海黑頸鶴等候鳥(niǎo)營(yíng)造更好的棲息環(huán)境，積極探索促進(jìn)人與自然和諧共生的檢察方案。

為了讓黑頸鶴不再迷路，也為了有效降低光污染對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的潛在不利影響，維護(hù)生物多樣性，保護(hù)社會(huì)公共利益，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要對(duì)草海保護(hù)區(qū)黑頸鶴等候鳥(niǎo)棲息地周?chē)馕廴具M(jìn)行限制。2023年12月底，威寧縣檢察院向有關(guān)部門(mén)發(fā)出該院首份針對(duì)自然生態(tài)環(huán)境光污染公益訴訟訴前檢察建議書(shū)，督促有關(guān)部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)，希望通過(guò)案件辦理，助推全社會(huì)進(jìn)一步關(guān)注光污染問(wèn)題，在治理光污染過(guò)程中納入更多的生態(tài)考量。李?lèi)?ài)也表示，近年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表杜小光、王學(xué)斌提出“關(guān)于制定光污染防治法”“關(guān)于加強(qiáng)城市光污染治理”等建議，民盟中央等提出“關(guān)于完善環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)，填補(bǔ)光污染監(jiān)管空白”等政協(xié)提案，引起主管部門(mén)和立法機(jī)關(guān)高度重視。檢察機(jī)關(guān)可以協(xié)同相關(guān)職能部門(mén)、代表委員，鼓勵(lì)光污染投訴較為集中的城市先行探索，創(chuàng)新地方立法實(shí)踐，為優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)積累經(jīng)驗(yàn)，合力推動(dòng)將光污染防治納入環(huán)境法典進(jìn)行規(guī)范。