“以前只是聽別人說檢察院會管生態(tài)環(huán)境，我也就是抱著試一試的心態(tài)給你們反映反映，沒想到你們還真幫著把這個垃圾處理場給處理了?！?023年10月25日，當我和河南省新密市檢察院的公益訴訟檢察官王品等人再次到新密市垃圾處理場附近的馬溝村進行回訪時，村民張某高興地對我們說道。這件事情還要從一年前說起。

超期服役的垃圾處理場

“俺村有個垃圾場，堆得跟山一樣，臭得門都出不去，你們管不管？”2022年2月，我們接到了馬溝村一名村民的舉報電話。電話里村民氣憤地列出了新密市垃圾處理場的諸多“罪證”，我們當即意識到事情的嚴重性，決定前往現(xiàn)場一探究竟。

剛到馬溝村村口，一股濃濃的臭味便撲鼻而來，映入眼前的是一座龐大的垃圾山，防護網(wǎng)已經(jīng)破損，生活垃圾裸露在外面，散發(fā)著陣陣惡臭，讓人難以呼吸。有些村民看到穿著檢察服的我們，紛紛圍了上來問道：“你們是來干啥的？你們是哪個單位的？”在給予現(xiàn)場村民答復(fù)后，他們你一句我一句地向我們抱怨了起來：“你看看這臭的，現(xiàn)在在家都不敢開窗戶，尤其到了夏天更難聞?！薄耙坏焦未箫L(fēng)的時候，臭氣傳大老遠，連帶著垃圾也亂飛?！薄爸岸挤从尺^，但是也不見有人來管。你們到底能管不能？”……

良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，也是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。垃圾處理是解決生態(tài)難題的抓手，為群眾打造良好環(huán)境的途徑，這本應(yīng)是拍手稱好的民生工程，如今卻搞得群眾怨聲載道。生活在這里的村民，每天打開窗、推開門，就會看到蒼蠅亂飛、污水橫流，會是怎么樣的心情？并且沒有防護措施的垃圾山每天還在繼續(xù)增高，萬一發(fā)生滑坡，又會造成什么樣的后果？想到這些，我暗下決心，為了大美新密，這個垃圾處理場的事一定要處理好，絕不辜負群眾的期盼?；氐皆豪锖?，我們立即把垃圾處理場的情況匯報給院領(lǐng)導(dǎo)。公益訴訟一直作為我院“一把手”工程，院里十分重視，決定立案調(diào)查。

立案后，我們多次前往現(xiàn)場進行實地查看，采取無人機拍照方式固定證據(jù)，大量走訪周邊生活的群眾。為了掌握更多情況，我們還走訪了相關(guān)行政單位調(diào)取資料。新密市城市生活垃圾無害化處理場是新密市唯一一座生活垃圾填埋場，占地8萬余平方米，設(shè)計服務(wù)年限從2008年至2020年共13年，設(shè)計庫容量為130萬立方米?？梢苑Q得上一大民生工程。相關(guān)單位表示，在初期選址時，考慮到該垃圾處理場的規(guī)模和日后可能引發(fā)的群眾不滿等問題，特定選在了馬溝村。馬溝村天然溝壑多，又位于幾條交通線交會之地，四通八達，地勢開闊，可謂一塊“風(fēng)水寶地”。

2009年6月，該垃圾處理場正式投入運營，新密市全年產(chǎn)生的26萬多噸生活垃圾都集中填埋至此。然而，按照設(shè)計方案，該垃圾處理場本應(yīng)在2020年底到期，現(xiàn)如今已經(jīng)超期服役近兩年，本該早早進行封場，卻不見動靜。

更可怕的是，該垃圾處理場不但超期服役還超負荷運轉(zhuǎn)。自垃圾處理場運營至2021年12月，該垃圾處理場已經(jīng)實際填埋生活垃圾約224萬立方米，超庫容填埋生活垃圾近100萬立方米，堆體超標高近20米。堆體穩(wěn)定性降低，存在坍塌、滑坡安全隱患；填埋作業(yè)區(qū)周圍和頂部區(qū)域垃圾裸露，缺乏防飛散措施，填埋場邊界缺乏植被；生活垃圾堆體覆蓋膜不全，灌入大量雨水，滲濾液產(chǎn)生量大幅增加，處理設(shè)施超負荷運行，且滲濾液調(diào)節(jié)池、收集池防滲膜覆蓋不全，對土壤造成污染隱患。6fxJg5wE60q4wRUqz6qalDbc2Z6XBgxG7yBO2JenW4Y=而超負荷工作的結(jié)果就是惡臭連連，污糟遍地，帶來了嚴重的生態(tài)破壞和安全隱患。

制發(fā)訴前檢察建議

生活垃圾集中填埋在這里，看似解決了垃圾的去處，卻給當?shù)卮迕竦纳钤黾恿穗y處，給生態(tài)帶來了壞處。這多出來的近100萬立方米的垃圾，誰該負責(zé)？垃圾處理場作為新密市政府投資建設(shè)的項目，封場工程已經(jīng)通過招投標，簽訂了施工合同，但是遲遲不動工，新的應(yīng)急填埋場又遲遲不啟用，到底是哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題？經(jīng)過多次走訪、詢問、調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)這里面看似沒有問題——招標、投標、簽合同、申請資金，一切都在按部就班地推進，但實際存在很大的問題。封場工程一步一步慢慢來，你不急，我也不急，只有群眾干著急。

可面對群眾急難愁盼，慢慢來、慢慢干有時也是不作為的一種。在了解到相關(guān)部門推進垃圾處理場封場工程進度緩慢、整治工作尚未實質(zhì)性啟動后，我們依法按照行政公益訴訟程序，與行政機關(guān)同向發(fā)力，并提出完善整治方案的建議，助推其及時開展整治工作。2022年3月，我們向新密市城市管理局發(fā)出訴前檢察建議，督促其依法履行垃圾處理場管理職責(zé)，按規(guī)定采取防臭、防滲、防飛揚，以及滲濾液收集等污染防控措施；推動封場及后續(xù)維護與管理，對垃圾處理場進行整改提升，降低惡臭污染物對周邊居民及環(huán)境的影響。同時向鄭州市生態(tài)環(huán)境局新密分局發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法履行環(huán)境污染防治監(jiān)督管理職責(zé)，加強對垃圾處理場周邊土壤及污染物排放情況執(zhí)法監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題并監(jiān)管整改到位。

垃圾堆變身生態(tài)景觀

在檢察機關(guān)的支持和推動下，新密市相關(guān)職能部門積極開展垃圾處理場封場工程整治工作。新密市城市管理局加強與封場工程中標單位溝通聯(lián)系，出臺《垃圾堆體施工方案》，于2022年3月啟動城市垃圾無害化處理場封場施工工作。鄭州市生態(tài)環(huán)境局新密分局于2022年3月30日、4月24日對垃圾處理場開展現(xiàn)場執(zhí)法，4月11日委托河南宇和檢測技術(shù)有限公司對垃圾處理場開展大氣、土壤環(huán)境執(zhí)法檢測工作，持續(xù)督促垃圾處理場做好污染防治。

同年5月，新密市城市管理局、鄭州市生態(tài)環(huán)境局新密分局將案件整改情況回復(fù)新密市檢察院。6月，考慮到入夏后氣溫即將升高，如若不整改完成，氣味會更難聞，同時也會滋生大量蠅蟲。我們開展“回頭看”工作，在實地走訪垃圾處理場、周邊居民群眾后發(fā)現(xiàn)，垃圾處理場進行整形作業(yè)后坡度變緩，采用覆膜方式防止垃圾飛散，滲濾液收集池覆蓋膜已全部更新，能夠有效收集滲濾液，環(huán)境污染問題得到有效解決。2023年2月，我院再次進行跟進監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)垃圾處理場基本完成覆土工作。

2023年4月，鄭州市檢察院進行實地評查，垃圾處理場已全面覆土，高高垃圾堆不再有，取而代之的是一個建設(shè)中的生態(tài)景觀。山坡上長滿了郁郁蔥蔥的小草，新栽植的小樹也已經(jīng)發(fā)出了嫩芽，巨大的過濾池未來也將是一片波光粼粼的湖面……綠意盎然、生機勃勃的景象撲面而來。

2023年6月30日，在鄭州市檢察機關(guān)首屆公益訴訟典型案例評選中，我們辦理的這起“督促整治垃圾處處理場環(huán)境污染行政公益訴訟案”獲評鄭州市檢察機關(guān)十大典型案例。

作為新密市檢察院一名年輕干警，我深知公益訴訟之路還任重道遠，必須把每一起案子都辦得有交代、有效果，才能在群眾心中立下招牌。在今后工作中，我們公益訴訟團隊也將繼續(xù)一如既往地秉承綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，以辦案促發(fā)展、以辦案助發(fā)展，捍衛(wèi)公共利益，守護美好生活，讓我們的城市從好到更好發(fā)展。（作者單位：河南省新密市檢察院）