［摘 要］國有企業(yè)作為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，在發(fā)展階段加強(qiáng)企業(yè)成本的預(yù)算及控制，對于提高企業(yè)的綜合發(fā)展能力有著重要的作用。但就現(xiàn)狀看來，在國有企業(yè)成本預(yù)算及控制工作開展環(huán)節(jié)還存在不足，不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。文章結(jié)合實(shí)際，在探討國有企業(yè)成本預(yù)算管理意義的基礎(chǔ)上，對當(dāng)前國有企業(yè)成本預(yù)算管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，同時(shí)針對存在的問題難點(diǎn)提出有針對性的成本預(yù)算控制策略，希望能夠給相關(guān)工作人員提供一些參考。

［關(guān)鍵詞］國有企業(yè)；成本預(yù)算；控制措施

國有企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，對于保障國家利益和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展存在直接的影響。在國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的過程中，全面加強(qiáng)成本預(yù)算及控制工作，能夠充分保護(hù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)競爭力的全面提升，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。當(dāng)前國有企業(yè)處于市場競爭中，面對的競爭壓力逐步增大，需要更加重視成本預(yù)算及控制工作，才能有效地降低企業(yè)經(jīng)營成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營效果的全面提升，為國有企業(yè)的全面建設(shè)發(fā)展起到積極的作用。

1 成本預(yù)算管理價(jià)值體現(xiàn)

1.1 實(shí)現(xiàn)降本增效

在國有企業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)，成本預(yù)算管理對于企業(yè)管理水平的提升存在直接的影響，能夠達(dá)到降本增效的作用。成本預(yù)算管理能充分了解成本預(yù)算的基本規(guī)則，合理預(yù)測成本發(fā)展變化的趨勢，分析各個(gè)項(xiàng)目的開支情況，使管理者能夠?qū)ζ髽I(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀有所了解，合理分配資源，促進(jìn)資金利用率的提升。成本預(yù)算管理能使各項(xiàng)成本預(yù)測目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，并構(gòu)建形成完善的成本管理體系，避免發(fā)生資源浪費(fèi)的問題，實(shí)現(xiàn)資源利用率的全面提升，有效降低企業(yè)經(jīng)營成本。

1.2 防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)

成本預(yù)算管理對于防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮著重要的作用，其利用各項(xiàng)成本核算與分析策略，了解企業(yè)經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié)的成本支出情況，包含生產(chǎn)成本、人力成本、原材料成本等。成本預(yù)算管理能幫助企業(yè)管理者明確成本控制的目標(biāo)，分析掌握各項(xiàng)數(shù)據(jù)參數(shù)，為各項(xiàng)決策的制定提供支持。企業(yè)通過加強(qiáng)成本預(yù)算管理，落實(shí)資金分配管理工作，能有效預(yù)防嚴(yán)重的資源浪費(fèi)問題，確保資源能夠得到充分的利用［1］。

1.3 提升企業(yè)管理水平

國有企業(yè)全面加強(qiáng)成本預(yù)算管理，可以有效地提升企業(yè)經(jīng)營管理水平，實(shí)現(xiàn)競爭力的全面提升，更好地適應(yīng)外部環(huán)境的變化。成本預(yù)算管理需要企業(yè)構(gòu)建完善的管理體系，合理規(guī)劃資源利用，使管理者能夠深入經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)成本分析和優(yōu)化控制。經(jīng)過成本核算的分析，管理者能夠掌握各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息，為發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實(shí)施提供支持，也能夠提高企業(yè)的管理水平。成本預(yù)算管理重視內(nèi)部各個(gè)單位之間的協(xié)調(diào)與溝通，這是因?yàn)轭A(yù)算編制與執(zhí)行環(huán)節(jié)需要多個(gè)部門團(tuán)隊(duì)共同協(xié)作才能完成，以實(shí)現(xiàn)有效的控制。這個(gè)環(huán)節(jié)能夠加強(qiáng)信息共享、團(tuán)隊(duì)協(xié)作，使資源分配更加透明，促進(jìn)整體工作效率的提升。

2 企業(yè)成本預(yù)算管理現(xiàn)狀

2.1 企業(yè)成本預(yù)測及決策科學(xué)化不足

目前我國企業(yè)在成本預(yù)測及決策環(huán)節(jié)還存在較多的問題。首先，較多國有企業(yè)對成本預(yù)算管理的認(rèn)識度比較淺薄，將其看作一項(xiàng)普通的財(cái)務(wù)工作，沒有深入落實(shí)各項(xiàng)成本管理措施。其次，有些國有企業(yè)對成本總額進(jìn)行粗略計(jì)算和控制，沒有從費(fèi)用支出的合理性、合規(guī)性方面出發(fā)進(jìn)行控制；企業(yè)的成本預(yù)測管理沒有從細(xì)節(jié)角度出發(fā)，也沒有融入財(cái)務(wù)管理的各個(gè)流程中，不能發(fā)揮出應(yīng)有的作用，甚至有企業(yè)并未將成本核算、成本預(yù)算、成本計(jì)算全面整合起來，也沒有考慮到多個(gè)部門之間的合作，導(dǎo)致成本預(yù)算數(shù)據(jù)存在較大的偏差，容易影響后續(xù)成本控制工作的開展，對于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益提升也造成負(fù)面影響。最后，一些國有企業(yè)的成本預(yù)算分析不夠充分，缺乏合理性。企業(yè)成本預(yù)算分析受到多方面因素的影響，只是利用定期的報(bào)表數(shù)據(jù)無法實(shí)現(xiàn)全面性的預(yù)測分析，會(huì)導(dǎo)致各項(xiàng)數(shù)據(jù)分析缺乏具體性，數(shù)據(jù)精度不足，難以為企業(yè)的決策制定和實(shí)施提供支持［2］。

2.2 成本要素預(yù)算控制不到位

目前我國國有企業(yè)在成本要素控制方面存在較多的問題，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，有些國有企業(yè)沒有加強(qiáng)成本管控工作的動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，尤其是在執(zhí)行環(huán)節(jié)，并未考慮到企業(yè)的盈利實(shí)際情況，所以在成本預(yù)算控制方面沒有區(qū)分不同產(chǎn)品，造成原材料預(yù)算及人工成本考慮不全面，執(zhí)行環(huán)節(jié)也沒有及時(shí)做出調(diào)整，導(dǎo)致成本預(yù)算數(shù)據(jù)偏差嚴(yán)重。其次，一些國有企業(yè)的成本預(yù)算控制方法不合理，甚至依然采用傳統(tǒng)的控制方法，無法正式獲取各項(xiàng)成本控制信息，成本分析及評價(jià)還停留于表面，無法滿足當(dāng)前企業(yè)發(fā)展的多樣化要求。最后，有些國有企業(yè)的原材料短缺問題較為嚴(yán)重，無法有效控制原材料采購成本，并且企業(yè)各個(gè)部門之間缺乏良好的溝通交流。有些員工可能在采購環(huán)節(jié)存在成本超標(biāo)的情況，特別是一些流程比較復(fù)雜的環(huán)節(jié)，不能及時(shí)開展采購工作，導(dǎo)致采購成本居高不下［3］。

2.3 企業(yè)成本核算監(jiān)督不夠精細(xì)

成本預(yù)算考核能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)成本預(yù)算所存在的各項(xiàng)問題，只有了解當(dāng)前的缺陷，并及時(shí)做出改進(jìn)調(diào)整，才能保證成本預(yù)算管理的有序落實(shí)，提高數(shù)據(jù)的精度。但目前我國較多國有企業(yè)的成本核算數(shù)據(jù)精度不足，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，有些國有企業(yè)沒有建設(shè)完善的成本核算監(jiān)督管理體系。在成本核算監(jiān)督環(huán)節(jié)存在較多的缺陷問題，不能有效地約束成本，預(yù)算管理工作也不能發(fā)揮出應(yīng)有的作用，影響了成本預(yù)算工作的順利開展。其次，在成本預(yù)算監(jiān)督環(huán)節(jié)，一些國有企業(yè)沒有全面落實(shí)成本預(yù)算工作，各級人員的工作職能劃分不明確，往往存在權(quán)責(zé)交叉的現(xiàn)象，也有相互推諉扯皮的問題。最后，一些國有企業(yè)在成本預(yù)算方面的風(fēng)險(xiǎn)防范能力嚴(yán)重不足，特別是在國有企業(yè)高速發(fā)展時(shí)期，沒有充分考慮到外部市場環(huán)境變化所造成的影響，沒有形成完善的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，導(dǎo)致在發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)之后無法及時(shí)地應(yīng)對，使國有企業(yè)遭受經(jīng)濟(jì)損失。

2.4 成本預(yù)算管理信息化程度有待提升

首先，有些國有企業(yè)使用先進(jìn)的ERP系統(tǒng)進(jìn)行成本核算，但是該系統(tǒng)更注重成本核算方面，對于成本控制前端的采購量及后續(xù)的出貨量方面控制不足，跟蹤控制效果比較差，特別是對于一些數(shù)據(jù)的掌握嚴(yán)重不足。目前有些國有企業(yè)成本核算費(fèi)用分?jǐn)偡椒ū容^單一，無法掌握真實(shí)的成本費(fèi)用信息，導(dǎo)致信息失真的情況發(fā)生。其次，有些國有企業(yè)的成本預(yù)算管理不夠深入，只是停留在淺層方面，再加上相關(guān)信息化建設(shè)不足，內(nèi)部管理人員對信息化建設(shè)嚴(yán)重缺乏認(rèn)識，傳統(tǒng)的信息化平臺無法為成本預(yù)算管理工作提供支持，并不能獲取準(zhǔn)確的成本數(shù)據(jù)信息，對于之后的成本管理效果提升產(chǎn)生負(fù)面影響。最后，一些人員在利用信息化工具進(jìn)行成本預(yù)算管理中，沒有加強(qiáng)跟蹤和反饋，導(dǎo)致成本預(yù)算管理缺乏有效性［4］。

3 國有企業(yè)成本預(yù)算管理具體實(shí)施路徑

3.1 落實(shí)成本預(yù)測和決策工作

國有企業(yè)為了有效地落實(shí)成本預(yù)算管理工作，需要采取一系列措施，以確保經(jīng)濟(jì)效益的最大化和資源的有效利用。首先，國有企業(yè)應(yīng)建立全面的成本預(yù)算體系，這一步驟至關(guān)重要。這個(gè)體系需要清晰地明確定義各個(gè)部門和項(xiàng)目的成本預(yù)算責(zé)任，涵蓋生產(chǎn)、采購、人力資源等各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過明確責(zé)任，每個(gè)部門將了解自己在整個(gè)成本結(jié)構(gòu)中的地位，并能夠更有效地參與成本控制。其次，國有企業(yè)必須進(jìn)行全面的成本分析，將固定成本和變動(dòng)成本明確定義和區(qū)分開來，以確定哪些成本是可以控制的，哪些是不可控的。這樣的分析為企業(yè)提供了有關(guān)成本的深入了解，幫助管理層明確成本結(jié)構(gòu)，有助于成本控制策略的制定。有了這個(gè)基礎(chǔ)，企業(yè)可以制定有針對性的成本控制策略，通過降低可控成本、提高生產(chǎn)效率和減少浪費(fèi)來實(shí)現(xiàn)成本降低。最后，國有企業(yè)需要強(qiáng)調(diào)成本決策的科學(xué)性和合理性。成本預(yù)算和控制不僅僅是一種財(cái)務(wù)手段，更是一種管理決策的工具。因此，國有企業(yè)應(yīng)建立靈活的成本預(yù)測和決策機(jī)制，以便在市場競爭激烈和經(jīng)濟(jì)環(huán)境波動(dòng)的情況下能夠迅速作出調(diào)整，包括進(jìn)行及時(shí)的市場調(diào)研和分析，以了解市場需求和競爭情況，從而調(diào)整成本預(yù)算，確保企業(yè)的競爭力。

3.2 強(qiáng)化企業(yè)成本要素預(yù)算管理

在國有企業(yè)成本預(yù)算控制環(huán)節(jié)，為加強(qiáng)國有企業(yè)的成本要素預(yù)算管理，需要從以下四個(gè)方面做好相關(guān)管理工作。首先，國有企業(yè)需要明確定義成本要素，并將其分為直接成本和間接成本，隨后對各成本要素進(jìn)行詳盡細(xì)化，包含生產(chǎn)、采購、人力資源、設(shè)備維護(hù)、研發(fā)等多個(gè)領(lǐng)域，以更有效地監(jiān)督和控制各領(lǐng)域的成本開支。其次，國有企業(yè)應(yīng)該建立完善的成本要素預(yù)算體系，確保每個(gè)成本要素都有專門的責(zé)任部門，明確定義其成本控制目標(biāo)和職責(zé)。這要求企業(yè)進(jìn)行全面的成本分析，涵蓋成本的性質(zhì)、特點(diǎn)和影響因素，以更充分地了解成本要素的組成和規(guī)律。第三，國有企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化對成本要素的監(jiān)控和控制，以保證實(shí)際支出與預(yù)算相符。這涉及定期核算成本要素和比對成本要素預(yù)算，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正異常情況。國有企業(yè)還可以引入先進(jìn)的成本要素控制方法，如成本要素控制臺賬和成本要素控制卡片，以增強(qiáng)對成本要素的控制。最后，國有企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化與供應(yīng)商和客戶之間的成本要素合作，以削減采購成本并提高銷售價(jià)格。這需要建立穩(wěn)固的供應(yīng)鏈關(guān)系，聯(lián)合制定成本要素的成本削減和效益提升措施，從而推動(dòng)整個(gè)供應(yīng)鏈的成本要素控制［5］。

3.3 構(gòu)建動(dòng)態(tài)的成本核算監(jiān)督體

為構(gòu)建一個(gè)有效的成本核算監(jiān)督體系，國有企業(yè)可以采取有針對性的措施開展工作。首先，國有企業(yè)應(yīng)建立明晰的成本核算體系，確切定義各成本要素的核算方式和流程，包含直接成本、間接成本及各子成本要素的核算標(biāo)準(zhǔn)和方法。核算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵守國家和行業(yè)的法規(guī)和政策，以確保核算合規(guī)且可比性。其次，引入成本核算監(jiān)督機(jī)構(gòu)是國有企業(yè)成本預(yù)算和控制的重要步驟之一，其目的是加強(qiáng)核算數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，以確保成本管理的有效性。這一機(jī)構(gòu)可以包含內(nèi)部審計(jì)部門、財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT的成本核算監(jiān)督小組，其主要職責(zé)在于審查和驗(yàn)證核算數(shù)據(jù)，減少誤差和操縱可能帶來的負(fù)面影響。內(nèi)部審計(jì)部門是國有企業(yè)內(nèi)部的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督和審計(jì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，包含成本核算。它們可以確保成本核算過程符合標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，提升核算數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)對成本要素的合理分配。通過內(nèi)部審計(jì)，國有企業(yè)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正潛在的問題，提高管理決策的科學(xué)性和合理性。國有企業(yè)還可以選擇財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)，即獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)對企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表和成本核算數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì)。這種獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)可以提供獨(dú)立的意見，確保企業(yè)的成本核算結(jié)果不受內(nèi)部干擾或操縱，增強(qiáng)財(cái)務(wù)信息的透明度和可信度，提升投資者、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和其他利益相關(guān)方的信心。此外，也可以引入專門的成本核算監(jiān)督小組，以強(qiáng)化核算數(shù)據(jù)的監(jiān)督。這個(gè)小組可以由專業(yè)人員組成，具有深入了解成本核算的知識和經(jīng)驗(yàn)。它們的職責(zé)在于定期對核算數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查和審計(jì)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。第三，國有企業(yè)可以建立成本核算數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，整合企業(yè)內(nèi)外的數(shù)據(jù)來源，實(shí)時(shí)或定期監(jiān)測和分析核算數(shù)據(jù)的變化和趨勢。系統(tǒng)能夠及時(shí)報(bào)警并觸發(fā)進(jìn)一步核算和審計(jì)程序，以應(yīng)對異常情況或超出警戒范圍的核算結(jié)果，能夠防范錯(cuò)誤或欺詐行為。最后，國有企業(yè)可建立成本核算數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)報(bào)告和分析平臺，向各級管理人員提供實(shí)時(shí)核算信息系統(tǒng)，協(xié)助他們更好地理解成本結(jié)構(gòu)和變化，及時(shí)做出決策。這能夠提高管理的科學(xué)性和決策的準(zhǔn)確性。

3.4 加強(qiáng)成本預(yù)算管理信息化建設(shè)

加強(qiáng)成本預(yù)算管理信息化建設(shè)是保障各項(xiàng)工作開展的基礎(chǔ)。首先，在信息化建設(shè)的初期，國有企業(yè)需要進(jìn)行深入的需求分析，明確定義成本預(yù)算管理的需求和目標(biāo)，并與管理層、財(cái)務(wù)部門及其他相關(guān)部門充分溝通，以確保滿足各方需求。這一步驟還包含制定信息化建設(shè)的戰(zhàn)略，包含資源、預(yù)算和時(shí)間表的規(guī)劃。其次，系統(tǒng)選擇與采購。一旦需求分析和規(guī)劃完成，國有企業(yè)需要評估市場上可用的成本預(yù)算管理信息系統(tǒng)，考慮系統(tǒng)的功能、性能、安全性和成本等因素，以選擇最適合的系統(tǒng)。被選擇的系統(tǒng)必須與企業(yè)的需求相匹配，并能夠有效整合到企業(yè)的現(xiàn)有信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施中。第三，系統(tǒng)的定制或配置。國有企業(yè)可能需要根據(jù)自身需求對所選系統(tǒng)進(jìn)行定制或配置，包含制定個(gè)性化的報(bào)表、數(shù)據(jù)字段、審批流程等，以適應(yīng)企業(yè)的工作流程和需求，確保系統(tǒng)最好地支持成本預(yù)算管理的實(shí)際操作。最后，國有企業(yè)需要考慮數(shù)據(jù)遷移和系統(tǒng)集成，這一步驟涉及將現(xiàn)有成本數(shù)據(jù)遷移到新系統(tǒng)中，可能需要進(jìn)行數(shù)據(jù)的清洗、轉(zhuǎn)換和加載，以確保數(shù)據(jù)的完整性和一致性。同時(shí)，系統(tǒng)還需要與其他相關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行集成，以保證數(shù)據(jù)的無縫流通和共享。

4 結(jié)語

總之，國有企業(yè)的成本預(yù)算管理和控制工作非常重要，這是企業(yè)管理工作開展的重要部分，關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也會(huì)影響國家和人民的利益。加強(qiáng)國有企業(yè)成本預(yù)算管理，落實(shí)各項(xiàng)管理措施，合理分配企業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，同時(shí)也能夠促進(jìn)市場競爭力的提升，帶動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展。與此同時(shí)，全面加強(qiáng)成本預(yù)算管理，有效防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，保障經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

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［作者簡介］劉芮含，女，黑龍江佳木斯人，中國鐵路沈陽局集團(tuán)有限公司工電檢測所，高級會(huì)計(jì)師，本科，研究方向：成本預(yù)算。