摘 要：鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣產(chǎn)業(yè)振興過程中，政府失靈與市場失靈同時(shí)存在且相互交織，宜充分發(fā)揮政府“看得見的手”和市場“看不見的手”在資源配置中的協(xié)同效應(yīng)。在理論分析與四川三州實(shí)踐基礎(chǔ)上，為推動(dòng)四川三州鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，本文創(chuàng)新提出：一是統(tǒng)一縣域市場，實(shí)現(xiàn)與縣域農(nóng)村生產(chǎn)要素的進(jìn)入與退出、農(nóng)村土地制度改革等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，并充分發(fā)揮縣域完整且最低層級(jí)的政府部門對(duì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障作用；二是構(gòu)建有效市場，對(duì)內(nèi)以縣域特色優(yōu)勢資源為本底和以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)構(gòu)建具有綠色生態(tài)特色優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)外以特色優(yōu)勢資源為紐帶和以飛地園區(qū)為載體全面推進(jìn)跨區(qū)域合作，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能；三是打造有為政府，建立供給端、需求端和市場端協(xié)同應(yīng)對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控破解機(jī)制，完善“人”“地”“錢”要素保障體系，保障產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的穩(wěn)定性與持續(xù)性。

關(guān)鍵詞：政府與市場協(xié)同；鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣；產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；有效市場；有為政府

文章編號(hào)：2095-5960（2024）05-0009-09；中圖分類號(hào)：F327；文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收稿日期：2023-12-11

基金項(xiàng)目：國家社科基金一般項(xiàng)目“市場與政府協(xié)調(diào)下的農(nóng)村土地制度與戶籍制度系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)改革研究”（19BJY110）；國家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“知識(shí)嵌入性視角下科技驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的模式差異與路徑選擇研究”（18BJY097）；四川師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院一般項(xiàng)目“有為政府與有效市場協(xié)同推動(dòng)重點(diǎn)幫扶縣共同富裕的理論邏輯、效應(yīng)檢驗(yàn)與優(yōu)化路徑研究。

作者簡介：史敦友（1986—），男，河南光山人，博士，四川師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、四川師范大學(xué)西南土地資源評(píng)價(jià)與監(jiān)測教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室講師、碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)；韓立達(dá)（1957—），男，貴州晴隆人，博士，四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)。

一、問題的提出

為集中支持做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，確保到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和到2050年全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家鄉(xiāng)村振興局于2021年在全國10個(gè)省份確定了160個(gè)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，其中，四川有25個(gè)，全部位于甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州、涼山彝族自治州（以下簡稱“三州”）。在國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣基礎(chǔ)上，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于確定國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的意見》明確要求，各省可從脫貧摘帽縣中自主選擇一部分縣作為省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣并給予政策支持。據(jù)此，四川又確立了25個(gè)省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，而三州有17個(gè)。由此可知，中央和四川對(duì)三州實(shí)現(xiàn)“讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)”高度重視之決心。

在理論研究中，盡管黨的十八屆三中全會(huì)確立了“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用”的政府市場關(guān)系論斷，但基于研究對(duì)象差異，關(guān)于政府與市場在鄉(xiāng)村振興中的功能定位也各不相同，諸如政府主導(dǎo)與市場機(jī)制協(xié)同^［1］，有效市場與有為政府銜接^{［2，3］}，有限政府與有效市場良性互動(dòng)^［4］，政府、市場與農(nóng)村社會(huì)協(xié)同共治^［5］，政府、市場與農(nóng)戶有機(jī)連接^［6，7］，市場推動(dòng)、政府干預(yù)與農(nóng)民行動(dòng)協(xié)同共進(jìn)^［8］等不同模式。作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重中之重的鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，理論界從鄉(xiāng)村人才^{［9，10］}、公共服務(wù)^［11］、治理轉(zhuǎn)型^［12］、推進(jìn)重心^［13］及鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的戰(zhàn)略思考^［14］與質(zhì)效評(píng)價(jià)^［15］等方面作了一些探索，為本文研究提供了有益思路。在鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興過程中，產(chǎn)業(yè)振興是關(guān)鍵，如何借助政府與市場協(xié)同助推鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，當(dāng)前還沒有文獻(xiàn)專門研究。作為集全國最大彝族聚居區(qū)、全國第二大藏區(qū)、全國唯一羌族聚居區(qū)以及革命老區(qū)、高原地區(qū)和“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)等多種特征于一體，研究政府與市場協(xié)同驅(qū)動(dòng)四川三州鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展問題，可以為其他國省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興與實(shí)現(xiàn)共同富裕提供借鑒和啟示。

本文研究政府與市場協(xié)同驅(qū)動(dòng)四川三州鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展問題，其特色和創(chuàng)新之處為：一是構(gòu)建起政府與市場協(xié)同驅(qū)動(dòng)三州鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“理論邏輯—現(xiàn)實(shí)困境—實(shí)踐路徑”研究框架；二是提出通過“統(tǒng)一縣域市場、構(gòu)建有效市場和打造有為政府”驅(qū)動(dòng)三州鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)、穩(wěn)定性發(fā)展的可行可操作的實(shí)踐路徑。

二、政府與市場協(xié)同驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，在市場決定資源配置時(shí)，政府需要因勢利導(dǎo)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中提供良好的發(fā)展載體和制度環(huán)境，降低交易成本，為市場機(jī)制發(fā)揮作用提供正外部性補(bǔ)償，以彌補(bǔ)各種隱形制約。^［16］因此，必須精準(zhǔn)厘清政府與市場協(xié)同驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯。

（一）鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的政府與市場失靈問題及有為政府與有效市場協(xié)同效應(yīng)

如何發(fā)揮政府“看得見的手”和市場“看不見的手”在鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣資源配置中的協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)有為政府與有效市場更好結(jié)合？回答好該問題，必須首先要明晰政府與市場在鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣產(chǎn)業(yè)振興中的功能定位。從市場看，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)以經(jīng)濟(jì)人為前提假設(shè)，追求的是個(gè)體效應(yīng)最大化，但缺乏個(gè)體之間的協(xié)調(diào)性，故市場失靈時(shí)，就需要政府發(fā)揮積極作用。從政府看，其通過行政命令和政策引導(dǎo)對(duì)市場進(jìn)行調(diào)控，實(shí)現(xiàn)市場各行為主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)，能夠有效破解市場失靈。當(dāng)然，政府行政命令和政策引導(dǎo)也會(huì)出現(xiàn)失靈，如產(chǎn)業(yè)振興會(huì)偏向投資見效快、易出政績的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及重視樣板示范與形象工程的“錦上添花”等有利于領(lǐng)導(dǎo)干部晉升的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，造成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金利用結(jié)構(gòu)失衡和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有發(fā)生。

正因?yàn)檎ъ`和市場失靈同時(shí)存在且相互交織，所以在鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，有必要探討何為有效市場和有為政府。所謂有效市場，是指通過價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)區(qū)域間要素流動(dòng)與優(yōu)化配置，以實(shí)現(xiàn)有效率的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。但鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣市場體系不健全、市場發(fā)育不充分等現(xiàn)實(shí)普遍存在，導(dǎo)致生產(chǎn)要素流動(dòng)不暢、資源配置效率低下、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問題比較突出，以市場機(jī)制驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展難以有效實(shí)現(xiàn)，還必須依靠政府發(fā)揮作用。所謂有為政府，是指通過構(gòu)建集強(qiáng)制性制度和誘致性制度于一體的長效制度體系以彌補(bǔ)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣市場機(jī)制缺失問題。而且有為是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，隨著鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣市場機(jī)制的完善，政府“看得見的手”將逐漸退出非必要領(lǐng)域，為有效市場騰挪空間，而以維持市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)穩(wěn)定為最終目的。

總之，鑒于政府與市場失靈同時(shí)存在且相互交織這一難題，必須構(gòu)建有效市場和打造有為政府并實(shí)現(xiàn)二者在助推鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)。

（二）鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持市場機(jī)制在區(qū)域資源配置中的決定性作用

自黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，鄉(xiāng)村振興“四梁八柱”制度框架已基本建立。在市場機(jī)制下，基于城鄉(xiāng)客觀存在生產(chǎn)要素邊際報(bào)酬差異，生產(chǎn)要素自發(fā)地從邊際報(bào)酬較低的區(qū)位向邊際報(bào)酬較高的區(qū)位流動(dòng)，城鄉(xiāng)融合加速了城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素互動(dòng)與交換頻率，鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展既要遵從這一市場規(guī)律也應(yīng)充分利用這一市場規(guī)律。

一方面，各類生產(chǎn)要素在鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的集聚重組，依托區(qū)域特色資源優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿、特色農(nóng)產(chǎn)品、民族文化產(chǎn)品等資源型產(chǎn)業(yè)，助推產(chǎn)業(yè)內(nèi)生式崛起。而且，隨著數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的不斷發(fā)展與廣泛應(yīng)用，以數(shù)字技術(shù)為依托的智慧農(nóng)業(yè)改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來新技術(shù)、新理念、新模式、新場景、新業(yè)態(tài)，大幅提升了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。另一方面，在跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制推動(dòng)下，發(fā)達(dá)地區(qū)土地、能源、減排等制約明顯，而鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣土地、勞動(dòng)力等要素價(jià)格低、供給相對(duì)充足，由此降低了發(fā)達(dá)地區(qū)的要素邊際報(bào)酬而提升了鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的要素邊際報(bào)酬。加之西部地區(qū)市場需求空間巨大，向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)已成為發(fā)達(dá)地區(qū)一些行業(yè)擴(kuò)大規(guī)模和轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然路徑，形成“發(fā)達(dá)地區(qū)研發(fā)+鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣制造”等跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，成為支撐鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的外生動(dòng)力。

總之，在要素自由流動(dòng)、信息透明、競爭充分的市場結(jié)構(gòu)中，城鄉(xiāng)要素邊際報(bào)酬差異和農(nóng)村特色資源的本地屬性必將驅(qū)動(dòng)各類生產(chǎn)要素從邊際報(bào)酬相對(duì)較低的城市地區(qū)向邊際報(bào)酬相對(duì)較高的農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)。更進(jìn)一步地，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)越發(fā)展，要素回報(bào)率越高，吸納優(yōu)質(zhì)要素的能力就越強(qiáng)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興由此步入良性循環(huán)發(fā)展態(tài)勢。

（三）通過更好發(fā)揮政府的作用建立起完善的鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保障機(jī)制

如何更好發(fā)揮政府的作用呢？福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第二定理指出：在完全競爭市場機(jī)制下，任何有效率的資源配置都可以通過市場競爭獲得，政府所要做的只是改變個(gè)體間要素稟賦的初始分配狀態(tài)。即政府可以通過制定誘致性制度和強(qiáng)制性制度建立起鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣生產(chǎn)經(jīng)營主體的激勵(lì)約束機(jī)制，著力改變初始要素初始分配狀態(tài)，以實(shí)現(xiàn)各類要素的科學(xué)合理配置與高質(zhì)高效利用。

一方面，建立鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣培育有效市場的制度保障。在區(qū)位交通、要素資源等具有比較優(yōu)勢且適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)，政府通過制定誘致性制度與強(qiáng)制性制度，有序引導(dǎo)社會(huì)資本、職業(yè)農(nóng)民等生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的長期穩(wěn)定投資，但各類生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)村投資也需要滿足一定的條件，如投資領(lǐng)域、投資規(guī)模、技術(shù)水平、生產(chǎn)資質(zhì)、環(huán)境影響、就業(yè)數(shù)量等一系列強(qiáng)制性規(guī)定。另一方面，建立鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣打造有為政府的制度保障。鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展同樣需要政府為自身建立起集誘致性制度與強(qiáng)制性制度于一體的長效激勵(lì)約束機(jī)制，例如，對(duì)項(xiàng)目招引、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、營商優(yōu)化等方面工作卓有成效的領(lǐng)導(dǎo)干部給予物質(zhì)激勵(lì)或職位晉升；而對(duì)表面文章、形象工程、數(shù)字游戲等投機(jī)主義以及表態(tài)多、行動(dòng)少、落實(shí)差與慢作為、不作為、亂作為等懶政怠政的領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)予以批評(píng)懲戒，嚴(yán)重者嚴(yán)肅追責(zé)。

總之，在鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣市場決定資源配置基礎(chǔ)上和保障有效市場與有為政府實(shí)現(xiàn)的制度體系建成后，社會(huì)資本和職業(yè)農(nóng)民攜帶先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、專業(yè)的管理模式、現(xiàn)代的經(jīng)營理念等要素自發(fā)進(jìn)入這些地區(qū)，有效盤活各類低效及無效利用的土地以及其他閑置資源，帶動(dòng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、政府與市場功能錯(cuò)位引致三州鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)踐困境

根據(jù)對(duì)四川三州鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣產(chǎn)業(yè)振興實(shí)踐的長期實(shí)地走訪調(diào)研情況看，國省政策支持是三州鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大外生推力，但現(xiàn)實(shí)結(jié)果表明，三州鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展并沒有達(dá)到國省政策預(yù)期，主要表現(xiàn)在：一是園區(qū)建設(shè)滯后，全部縣域?qū)儆趪壹?jí)和省級(jí)限制開發(fā)區(qū)域，普格、昭覺、金陽、美姑、木里等縣域當(dāng)前還沒有工業(yè)園區(qū)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，全部縣域幾乎都以農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和旅游為主，其中壤塘、阿壩、若爾蓋、新龍、德格、色達(dá)、稻城、甘孜等縣域2022年工業(yè)增加值占GDP比重還不到5%。三是農(nóng)產(chǎn)品精深加工受限，縣域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給難以支撐一個(gè)大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)長期規(guī)?；a(chǎn)需求，生產(chǎn)車間不能全年運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至超過半年處于閑置狀態(tài)^①【①在涼山州某鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣調(diào)研了解，作為全縣鄉(xiāng)村振興重大項(xiàng)目招引的知名農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)投資經(jīng)營不到3年便因農(nóng)產(chǎn)品供給不足而倒閉。】，導(dǎo)致只能初加工，難以精深加工，造成農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條短、產(chǎn)業(yè)附加值不高。四是礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)附加值極低，大多數(shù)縣域礦產(chǎn)資源稟賦突出，但由于專業(yè)技術(shù)人才制約，難以引進(jìn)企業(yè)發(fā)展礦產(chǎn)資源精深加工和高端裝備制造，當(dāng)?shù)刂荒苓M(jìn)行采礦、洗選等低附加值業(yè)務(wù)^①【①調(diào)研了解，涼山州政府打算到寧波市（對(duì)口協(xié)作涼山州）招引磷礦企業(yè)在雷波（國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣）構(gòu)建磷采礦、洗選、磷酸、磷酸鹽、磷化工產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)鏈，寧波市某企業(yè)明確表示，沒有人力資源支撐，在該地建設(shè)磷資源精深加工產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)切胁煌ǖ?，?jiān)決不來投資?！俊Ｎ迨寝r(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足，特色農(nóng)業(yè)、民族文化、民俗文化、長征文化、生態(tài)環(huán)境等資源富集，但是這些縣域并沒有將農(nóng)文旅資源完全有效融合創(chuàng)新發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)、新模式?？梢哉f，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差是當(dāng)前三州鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大現(xiàn)實(shí)，除了自然環(huán)境客觀制約外，政府與市場功能錯(cuò)位是當(dāng)前三州鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣產(chǎn)業(yè)振興不佳的首要主觀因素。

（一）市場機(jī)制缺失與政府政策主導(dǎo)交織致使鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足

國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，政府信貸、土地、稅收、補(bǔ)貼等政策支持以及東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶等人才、資金和技術(shù)扶持，是驅(qū)動(dòng)三州鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣扶貧產(chǎn)業(yè)興起和發(fā)展的基本保障。在脫貧攻堅(jiān)完成后，隨著鄉(xiāng)村振興的常態(tài)化推進(jìn)，未來政策支持必然逐漸減弱^［17］，但三州鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣扶貧產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力還未形成，持續(xù)發(fā)展能力依然不足^②【②調(diào)研了解，某駐村干部爭取近億元專項(xiàng)資金打造一個(gè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興示范項(xiàng)目，駐村結(jié)束后由于政績優(yōu)異被提拔調(diào)走，但繼任者難以獲得足夠資金繼續(xù)培育該項(xiàng)目，導(dǎo)致該項(xiàng)目目前入不敷出、難以為繼。】。更何況，由于鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣普遍存在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入不足等實(shí)情，缺少產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型所必需的技術(shù)人才和創(chuàng)新環(huán)境^③【③涼山州某國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2022年財(cái)政支出是其收入的11.5倍，財(cái)政缺口巨大。因此，國家及省州財(cái)政轉(zhuǎn)移支付都是優(yōu)先保障民生項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新投入、人才引進(jìn)等資金投入都存在于“藍(lán)圖”里和“口號(hào)”上?！浚磥砣羰フ咧С?，在激烈的市場競爭中將難以生存。另外，依靠政府扶持形成的產(chǎn)業(yè)，短時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，但普遍存在競爭力不足、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等特征，還沒形成相對(duì)完整的市場化產(chǎn)銷體系。據(jù)了解，某鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣依托其對(duì)口支援高校收購本縣土豆，即便作為免費(fèi)福利，高校所購?fù)炼够驔]有老師認(rèn)領(lǐng)，或認(rèn)領(lǐng)了放在辦公室壞掉，這種發(fā)展模式顯然不可持續(xù)?？傊狈κ袌鰴C(jī)制，僅有政府政策及其幫扶單位支持，難以支撐鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

（二）市場機(jī)制缺失與政府過度干預(yù)疊加致使鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)與導(dǎo)向失位

在鄉(xiāng)村振興推進(jìn)過程中，中央和四川大力支持打造樣板和示范項(xiàng)目，如《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于開展2022年“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建的通知》和《四川省縣（市、區(qū)）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略分類考評(píng)激勵(lì)辦法》等，目的是通過示范項(xiàng)目建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)、輻射和帶動(dòng)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興。但在三州鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)：一是示范項(xiàng)目建設(shè)容易“錦上添花”，特別是資金過多用于中央和省領(lǐng)導(dǎo)視察和指導(dǎo)過的點(diǎn)，不利于全縣整體鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“協(xié)調(diào)振興”和“普惠振興”^④【④在某鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣調(diào)研訪談時(shí)，一位副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)課題組提出該觀點(diǎn)?！?。二是特色小鎮(zhèn)示范項(xiàng)目建設(shè)形式主義嚴(yán)重，注重外延式的高大上建設(shè)而忽略支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境等“軟”投入的內(nèi)涵式打造，產(chǎn)業(yè)空心化和業(yè)態(tài)同質(zhì)化態(tài)勢明顯，一些特色小鎮(zhèn)由于過度商業(yè)化經(jīng)營，加之距離大城市較遠(yuǎn)，經(jīng)營困難^⑤【⑤四川省人民政府辦公廳先后于2021年和2023年出臺(tái)《關(guān)于公布四川省特色小鎮(zhèn)名單和創(chuàng)建名單的通知》都沒有涉及三州鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，間接表明三州鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣特色小鎮(zhèn)的建設(shè)成果與《關(guān)于印發(fā)全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則的通知》對(duì)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要求還有較大差距?！俊３水a(chǎn)業(yè)振興“樣板”項(xiàng)目存在過度打造外，政府干預(yù)過度的另一個(gè)突出表現(xiàn)就是產(chǎn)業(yè)振興跟蹤模仿嚴(yán)重與本地特色不足。自脫貧攻堅(jiān)以來，三州先后派遣大量干部去東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)，以此推動(dòng)本縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，但也導(dǎo)致一個(gè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目只要成功就會(huì)吸引鄰近縣域跟蹤模仿，特別在政績考核壓力下，急功近利的“短平快”項(xiàng)目更多，在短期內(nèi)容易形成供大于求和低水平同質(zhì)化競爭，最終損害廣大農(nóng)民的切身利益^⑥【⑥課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，東部現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)移植到三州鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣并進(jìn)行區(qū)域推廣成為普遍現(xiàn)象，調(diào)研的5戶農(nóng)戶及其1家農(nóng)業(yè)企業(yè)中，農(nóng)民人均年收入從原來的平均不足5000元最高增長到約2萬元，翻了兩番。但是近兩年農(nóng)產(chǎn)品銷售市場出現(xiàn)瓶頸，價(jià)格降低明顯，最典型的就是涼山陽光玫瑰，價(jià)格甚至已經(jīng)降到每斤10元以下?！?。

（三）市場決定資源配置與政府制度缺位雜糅致使鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣產(chǎn)業(yè)振興風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有發(fā)生

“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”作為小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的重要模式，通過這種利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民，讓村民的土地收益達(dá)到最大化，已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“流行”模式。但在三州鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，為加速推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，一些縣域只注重項(xiàng)目引進(jìn)，沒有做好項(xiàng)目健康發(fā)展的成長培育、整體配套、市場開發(fā)等系統(tǒng)工作，在市場前景良好時(shí)，“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的利益銜接機(jī)制的確能夠有效帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，然而一旦企業(yè)和工商資本面臨發(fā)展困境時(shí)，就可能出現(xiàn)“人去樓空”與留下項(xiàng)目“爛攤子”的惡性局面^①【①如某鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣釀酒企業(yè)與當(dāng)?shù)睾献魃绾娃r(nóng)民簽訂了苦蕎種植協(xié)議，農(nóng)民種植的苦蕎成熟后，企業(yè)組織收割和收購，但近年來酒業(yè)環(huán)境整體形勢不好，該企業(yè)出現(xiàn)了資金困難，不兌現(xiàn)責(zé)任，導(dǎo)致成熟的苦蕎在地里沒有人收割，更沒得市場，合作社因?yàn)闆]有財(cái)力也沒法承擔(dān)責(zé)任，風(fēng)險(xiǎn)還是農(nóng)戶承擔(dān)?！俊Ａ硗?，鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣對(duì)發(fā)展富有本地特質(zhì)資源稟賦、民俗文化底蘊(yùn)和民族鄉(xiāng)土創(chuàng)意的產(chǎn)業(yè)缺乏指導(dǎo)，任由市場資本“胡作非為”。以民宿行業(yè)為例，三州鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣民族、民俗特色文化資源豐富，在鄉(xiāng)村振興政策支持下，社會(huì)資本大量進(jìn)入民宿產(chǎn)業(yè)，致使民宿產(chǎn)業(yè)跟蹤模仿嚴(yán)重，商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化氛圍濃厚，特色化不足，加之三年疫情沖擊，大多數(shù)民宿客房全年使用率不高，投資回報(bào)率不容樂觀^②【②四川民宿業(yè)發(fā)展研究報(bào)告，https：//tjj.sc.gov.cn/scstjj/c105849/2021/11/2/ae81fb1f74b449b191c4c83b1bfd6ed4.shtml。】。

四、三州鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)路徑

鑒于三州鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣產(chǎn)業(yè)振興過程中市場失靈與政府失靈普遍存在且相互交織這一事實(shí)，本文以有為政府與有效市場協(xié)同為著力點(diǎn)，創(chuàng)新提出通過統(tǒng)一縣域市場、構(gòu)建有效市場和打造有為政府助推三州鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)、穩(wěn)定性發(fā)展的可行可操作的實(shí)施路徑。

（一）統(tǒng)一縣域市場：聯(lián)動(dòng)全域生產(chǎn)要素推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

通過市場機(jī)制來配置相應(yīng)的鄉(xiāng)村資源和相關(guān)權(quán)利，進(jìn)而引致各類生產(chǎn)要素在某一行政區(qū)空間范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化區(qū)域資源配置和提高資源利用效率。但鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣建設(shè)統(tǒng)一市場需要恰當(dāng)?shù)氖袌鰡卧?，過大或過小都不利于鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在理論上，市場越大越有利于提升市場效率，而且《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》明確要求，要“加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”，但鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣特殊性在于，當(dāng)高于縣級(jí)層面如州級(jí)層面，容易導(dǎo)致本來就稀缺的資源向州府駐地、交通站點(diǎn)、平原河谷等資源優(yōu)勢地區(qū)流動(dòng)和聚集，造成更大的不平衡，起不到全部鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣產(chǎn)業(yè)振興的目的；反之，當(dāng)?shù)陀诳h級(jí)層面如鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級(jí)層面，鄉(xiāng)村社區(qū)分散的人口布局和過小的市場規(guī)模，難以聚集相當(dāng)規(guī)模的各類生產(chǎn)要素發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和與之配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，也很難發(fā)展具有較高分工水平和生產(chǎn)效率的市場經(jīng)濟(jì)，而且全縣“遍地開花”式的產(chǎn)業(yè)布局，既不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，也不符合時(shí)下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興大勢。權(quán)衡之下，以縣域?yàn)榛締卧ㄔO(shè)統(tǒng)一市場，可以實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)全域生產(chǎn)要素，更好地推進(jìn)三州鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.可與縣域農(nóng)村生產(chǎn)要素的進(jìn)入和退出實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

一方面，積極推動(dòng)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。從人均耕地面積看，2021年三州42個(gè)國省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣農(nóng)村人均耕地面積為2.49畝，低于全省平均水平0.29畝。深入分析發(fā)現(xiàn)，這些縣域的城鎮(zhèn)化率普遍較低，平均僅29.95%，略高于全省城鎮(zhèn)化率的一半，導(dǎo)致農(nóng)村人口規(guī)模相對(duì)較高，不利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。因此，要積極推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，探索建立自愿有償退出辦法，為資本、科技、人才等要素下鄉(xiāng)騰挪出規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)用地供給。另一方面，統(tǒng)籌全縣各類生產(chǎn)要素有序進(jìn)入鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣需要引導(dǎo)人才、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素進(jìn)入鄉(xiāng)村以推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，但各類生產(chǎn)要素在鄉(xiāng)村聚集是否能有效推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，還需要全縣通過強(qiáng)制性制度和誘致性制度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。如針對(duì)社會(huì)資本投資農(nóng)村，要選擇優(yōu)質(zhì)資本，控制資本有序流動(dòng)，堅(jiān)決制止農(nóng)地“非農(nóng)化”行為，避免出現(xiàn)損害農(nóng)民利益的“以強(qiáng)欺弱”事件，還要謹(jǐn)防發(fā)生社會(huì)資本賺了錢就跑路和獲得政府補(bǔ)貼不做實(shí)事。

2.可與農(nóng)村土地制度改革實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

黨的十八大以來，農(nóng)村土地制度改革在緊鑼密鼓地推進(jìn)。農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革、承包地制度改革等都是以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)，經(jīng)過多年的試點(diǎn)改革，農(nóng)村土地制度改革已經(jīng)總結(jié)積累了大量可復(fù)制可推廣的經(jīng)典案例，同時(shí)也推動(dòng)出臺(tái)了一批頂層設(shè)計(jì)的改革方案。到目前為止，農(nóng)村土地制度改革已經(jīng)具備全國全面推廣的可行性，三州鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣可以因地制宜地以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革、承包地制度改革的一項(xiàng)或幾項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，以縣域?yàn)榛締卧梢猿宿r(nóng)村土地制度改革的東風(fēng)實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村土地制度改革聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定可靠的土地保障。

3.可發(fā)揮縣域完整且最低層級(jí)的政府部門的保障作用

三州鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，還需要政府相關(guān)職能部門通過出臺(tái)誘致性制度和強(qiáng)制性制度創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I商環(huán)境。具體來說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目布局等前瞻設(shè)計(jì)，商務(wù)和投資部門負(fù)責(zé)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和社會(huì)資本引進(jìn)，財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府性投資以及基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政撥款，文體旅部門負(fù)責(zé)文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和建設(shè)，國土資源部門負(fù)責(zé)建設(shè)用地規(guī)劃和保障產(chǎn)業(yè)用地供給，組織部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村人才引進(jìn)和干部任命，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)等部門協(xié)同縣級(jí)各部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目落地，等等。在縣委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各部門密切配合，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃，完善產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫建設(shè)，形成儲(chǔ)備一批、開工一批、在建一批、竣工一批的滾動(dòng)推進(jìn)與良性循環(huán)，確保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）構(gòu)建有效市場：依托市場賦能激發(fā)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能和提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

1.以特色優(yōu)勢資源為本底和以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)構(gòu)建具有綠色生態(tài)特色優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

一是堅(jiān)持依靠縣域特色生態(tài)資源培育發(fā)展特色優(yōu)勢鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)。三州鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣依托礦產(chǎn)資源、農(nóng)牧環(huán)境、民族文化、自然生態(tài)等特色資源，打造具有綠色生態(tài)特色優(yōu)勢突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。例如，文化旅游以藏羌彝文化旅游走廊、長征紅色旅游走廊、茶馬古道歷史文化走廊為牽引，重點(diǎn)發(fā)展民族文化、民俗風(fēng)情、長征文化、宗教探秘、休閑康養(yǎng)、研學(xué)旅行等特色文化旅游業(yè)態(tài)。二是堅(jiān)持依靠數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三州鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)前已經(jīng)有了明顯改善，具有發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)以支撐構(gòu)建綠色生態(tài)特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的硬件支撐。以農(nóng)業(yè)為例，以“新業(yè)態(tài)、新功能、新技術(shù)”為主要特征的數(shù)字經(jīng)濟(jì)可全面賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，加速對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的全方位、全角度、全鏈條的數(shù)字化改造，推動(dòng)生產(chǎn)、管理、銷售、服務(wù)深度融合與縱向一體化，可有效提升農(nóng)業(yè)整體現(xiàn)代化水平。三是堅(jiān)持依靠三產(chǎn)融合創(chuàng)新培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。如在三州鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣內(nèi)沿川藏、成蘭（西）、成昆等干線交通物流通道，布局農(nóng)產(chǎn)品加工與物流樞紐一體化基地，重點(diǎn)對(duì)接成都都市圈，大力發(fā)展中央廚房、直供直銷等融合業(yè)態(tài)。

2.以特色優(yōu)勢資源為紐帶和以飛地園區(qū)為載體全面推進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作

一是依托浙川東西部協(xié)作加快發(fā)展跨省飛地產(chǎn)業(yè)合作。根據(jù)新一輪浙川東西部協(xié)作，加大甘孜與杭州、金華、臺(tái)州，阿壩與溫州、湖州、嘉興以及涼山與寧波結(jié)對(duì)縣域的產(chǎn)業(yè)對(duì)口合作，采取飛入縣出土地、資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素與飛出縣出勞動(dòng)力、資源、能耗、碳排放等生產(chǎn)要素的合作形式，在浙江相關(guān)縣域國省級(jí)園區(qū)建設(shè)飛地產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)^①【①積極探索三州鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣農(nóng)業(yè)資源與礦產(chǎn)資源等在飛出縣完成初加工并獲得一次產(chǎn)業(yè)附加值及稅收，然后在飛入縣的飛地園區(qū)進(jìn)行精深加工及裝備制造而后進(jìn)入市場，通過利益分割再獲得一次產(chǎn)業(yè)附加值及稅收?！?，充分利用東西部協(xié)作在東部沿海地區(qū)開拓三州鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣產(chǎn)品銷售市場。二是進(jìn)一步深化與成都平原城市的省內(nèi)跨州飛地產(chǎn)業(yè)合作。三州鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣與成都平原城市的飛地產(chǎn)業(yè)合作和飛地園區(qū)建設(shè)具有較長的發(fā)展歷史和成熟的合作經(jīng)驗(yàn)，已相繼規(guī)劃建設(shè)了成阿、成甘、成涼、甘眉，德阿等飛地園區(qū)。全面建成小康社會(huì)后，為促進(jìn)這些飛地園區(qū)繼續(xù)帶動(dòng)三州鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，頂層設(shè)計(jì)最為重要，建立和落實(shí)四川三州飛地園區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)三州鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣飛地園區(qū)高水平建設(shè)和飛地產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃落實(shí)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核。三是依托有利條件創(chuàng)新探索州內(nèi)跨縣飛地產(chǎn)業(yè)合作。州內(nèi)跨縣飛地經(jīng)濟(jì)相對(duì)前兩類在組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源配置和利益分配等方面更容易操作，而且州內(nèi)跨縣飛地經(jīng)濟(jì)能夠就近有效集聚鄰近縣域農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)而破解單個(gè)縣域農(nóng)產(chǎn)品因規(guī)模不足難以精深加工等阻滯問題。如涼山可以西德冕喜同城化為契機(jī)，推動(dòng)全州鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣在擁有省級(jí)產(chǎn)業(yè)園的西昌、德昌、冕寧3個(gè)縣域建立飛地園區(qū)；甘孜和阿壩通過向國省相關(guān)部門申報(bào)在州府駐地或主要交通干線沿線縣域適度擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模，發(fā)展州內(nèi)飛地園區(qū)。

（三）打造有為政府：統(tǒng)籌誘致性制度與強(qiáng)制性制度保障鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的穩(wěn)定性與持續(xù)性

1.建立產(chǎn)業(yè)供給端、需求端和市場端協(xié)同應(yīng)對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控破解機(jī)制

從產(chǎn)業(yè)供給端看，積極支持三州鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣培育發(fā)展與成都平原錯(cuò)季產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣中晚熟特色優(yōu)質(zhì)水果標(biāo)準(zhǔn)化種植，規(guī)避水果市場旺季競爭和延長水果上市時(shí)間；畜牧領(lǐng)域重視產(chǎn)業(yè)多元化、差異化，支持發(fā)展在市場上具有競爭優(yōu)勢的高原畜牧養(yǎng)殖業(yè)；旅游領(lǐng)域創(chuàng)新開發(fā)滑雪、探險(xiǎn)、登山、攀巖、環(huán)湖徒步等戶外旅游項(xiàng)目，推動(dòng)特色景區(qū)景點(diǎn)的區(qū)域平衡發(fā)展和季節(jié)平衡發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)需求端看，通過政策積極調(diào)節(jié)市場需求破解三州鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象。如農(nóng)產(chǎn)品市場供過于求時(shí)：一是可以發(fā)揮政府及其國有企事業(yè)巨大的餐廳消費(fèi)功能進(jìn)行采購，二是可以通過就地加工與冷鏈物流等途徑為農(nóng)產(chǎn)品去“庫存”，三是依托浙川東西部協(xié)作等合作平臺(tái)實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品銷往長三角、粵閩浙沿海等東部市場，四是通過政府收購大宗農(nóng)產(chǎn)品及高原特色小宗農(nóng)產(chǎn)品消納。從產(chǎn)業(yè)市場端看，三州鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣通過長短期結(jié)合完善市場機(jī)制和發(fā)展多元市場。以旅游市場為例，在短期，如在2022年7、8月高溫時(shí)期，人們“逃離成都”進(jìn)入三州大山深處避暑度假，導(dǎo)致318、317國道等交通干道嚴(yán)重堵塞及景區(qū)景點(diǎn)嚴(yán)重?fù)頂D，酒店、民宿等也乘機(jī)漲價(jià)，嚴(yán)重破壞景區(qū)景點(diǎn)經(jīng)營生態(tài)。為此，一是通過景區(qū)APP、微博、抖音等客戶端推送景區(qū)景點(diǎn)即時(shí)信息提醒游客合理安排行程，二是通過市場監(jiān)管嚴(yán)懲酒店、民宿等惡性漲價(jià)行為，三是通過加強(qiáng)重點(diǎn)交通道路引導(dǎo)和管制。在長期，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，探索通過短期宅基地出租、合作等方式，規(guī)范化、規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營農(nóng)民的閑置農(nóng)房和宅基地，增加市場供給彈性，破解旅游旺季餐飲、民宿供給不足問題。

2.建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控破解機(jī)制

鑒于“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”利益銜接機(jī)制存在收益與風(fēng)險(xiǎn)在農(nóng)戶與企業(yè)間的不對(duì)稱性，除了加強(qiáng)收益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)外，還要探索集完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，大力發(fā)展以“?！贝把a(bǔ)”、以“?！贝蔼?jiǎng)”，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，以農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈保險(xiǎn)制度扎實(shí)筑牢“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的利益銜接機(jī)制，確保鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)種植大戶無后顧之憂。與此同步，為防止三州鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目投資造成樣板化、非農(nóng)化、同質(zhì)化、爛尾化以及產(chǎn)能過剩，必須構(gòu)建項(xiàng)目投資事前、事中、事后全生命周期動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管機(jī)制，約束和規(guī)范主政者權(quán)力及市場主體投機(jī)行為。事前嚴(yán)格要求科學(xué)立項(xiàng)，一般投資項(xiàng)目可由縣級(jí)層面組織第三方平臺(tái)進(jìn)行市場可行性、必要性測評(píng)，并報(bào)州級(jí)部門審批；重點(diǎn)投資項(xiàng)目須由州級(jí)層面組織第三方平臺(tái)進(jìn)行市場可行性、必要性測評(píng)，并報(bào)省級(jí)部門審批；重大項(xiàng)目必須由省級(jí)部門組織立項(xiàng)和審批。事中嚴(yán)格要求項(xiàng)目主管部門和依法對(duì)項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查項(xiàng)目月度季度年度推進(jìn)情況。事后高度重視項(xiàng)目運(yùn)行的可持續(xù)性，落實(shí)直接負(fù)責(zé)人，謹(jǐn)防因換屆或調(diào)離等原因造成“爛尾工程”和“爛攤子”。

3.完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“人”“地”“錢”要素保障體系

一是完善鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣產(chǎn)業(yè)人才支撐。統(tǒng)籌推進(jìn)和分批建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和孵化實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人和經(jīng)營管理人才等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員和“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮浙川東西部協(xié)作人才幫扶效應(yīng)并給予幫扶人才職稱晉升綠色通道，建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機(jī)制與股權(quán)分紅等激勵(lì)機(jī)制，健全領(lǐng)導(dǎo)干部“能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰”的常態(tài)化選人用人機(jī)制。二是激活鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣農(nóng)村存量建設(shè)用地。依據(jù)國土空間規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位開展全域土地綜合整治，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為路徑重點(diǎn)保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)、冷鏈物流、產(chǎn)品展示、消費(fèi)體驗(yàn)、農(nóng)村電商、旅游觀光等環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)用地，鼓勵(lì)通過自營、出租、入股、合作等方式因地制宜發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村文旅文創(chuàng)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。三是建設(shè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣產(chǎn)業(yè)振興資金。以中央和省上資金為依托、以社會(huì)資本為補(bǔ)充，以縣城、中心鎮(zhèn)、中心村等為核心載體，大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，著力打造一批“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)億元村、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和“一縣一特”的農(nóng)業(yè)品牌強(qiáng)縣。

五、研究啟示

四川三州鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣基本位于高原地區(qū)，這些縣域盡管產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，但是在清潔能源、礦產(chǎn)資源、農(nóng)特產(chǎn)品、文化旅游等領(lǐng)域具有比較優(yōu)勢，所以本文提出三州鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑為：在統(tǒng)一縣域市場的基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)通過以縣域特色優(yōu)勢資源為本底和以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)構(gòu)建具有綠色生態(tài)特色優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)外通過以特色優(yōu)勢資源為紐帶和以飛地園區(qū)為載體全面推進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，并通過政府統(tǒng)籌誘致性制度與強(qiáng)制性制度保障產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的穩(wěn)定性與持續(xù)性。然而，全國僅國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣就有160個(gè)，還有大量省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，而且新疆和西藏全域參照國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣執(zhí)行，故國省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣數(shù)量龐大。這些國省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣涵蓋高山、高原、荒漠、丘陵、山地、草原、庫區(qū)等眾多類型，由此導(dǎo)致資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境等各不相同，針對(duì)不同類型的國省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，應(yīng)根據(jù)各縣發(fā)展實(shí)際，在市場內(nèi)生動(dòng)力培育和政府外部政策支持協(xié)同下，因地制宜制定本縣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具體策略，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣全面振興。

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Coordination between Government and Market： Mechanism and Path of High-quality Industrial Development in Key Counties Receiving Assistance for Rural Revitalization-the Key Counties Receiving Assistance for Rural Revitalization of Ganzi-Aba-Liangshan Region in Sichuan Province

SHI Dunyou¹，HAN Lida²

（1.School of Economics and Management， Sichuan Normal University， Chengdu， Sichuan 610066， China; 2.School of Economics， Sichuan University， Chengdu， Sichuan 610065， China）

Abstract：In the process of industrial revitalization of the key counties receiving assistance for rural revitalization， government failure and market failure exist simultaneously and interwoven， so we should give full play to the synergistic effect of the “visible hand” of the government and the “invisible hand” of the market in resource allocation. On the basis of theoretical analysis and the practice of Ganzi-Aba-Liangshan Region in Sichuan Province， in order to promote the high-quality industrial development of the key counties receiving assistance for rural revitalization. This paper innovatively proposes： one is to unify county market， realize linkage development with the entry and exit of county rural production factors and the reform of rural land system， and fully rely on the county's complete and lowest level of government departments to ensure the role of industrial revitalization; second is to build an efficient market that make a modern industrial system with green ecological characteristics and advantages based on county characteristic and superior resources and digital economy at home， and comprehensively promote cross-regional industrial cooperation with the characteristic advantage resources as the link and the enclave park as the carrier， so as to consolidate the driving force for high-quality industrial development; third is to build an effective government by establishing a dynamic monitoring and cracking mechanism for the supply side， demand side and market side to cooperatively cope with market risks and the investment and operation risks of rural industrial projects， and improving the guarantee of “people”， “l(fā)and” and “money” factors， to ensure the stability and sustainability of high-quality industrial development.

Key words：Coordination between government and market; Key counties receiving assistance for rural revitalization; High-quality industrial development; Efficient market; Effective government

責(zé)任編輯：吳錦丹