摘要：當前，溫州全市上下正大力推進大孵化器集群建設(shè)，這是溫州落實習(xí)近平總書記考察浙江時提出“浙江要在以科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新優(yōu)勢上走在全國前列”的具體實踐。通過理解大孵化器集群建設(shè)對培育新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實意義，進一步分析和總結(jié)出溫州大孵化器集群建設(shè)成效和經(jīng)驗，從而提出充分發(fā)揮政府和市場作用、推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合、強化要素資源配置等方面的對策建議。

關(guān)鍵詞：黨的二十大孵化載體新質(zhì)生產(chǎn)力孵化器集群建設(shè)

IntegratingtheSpiritofthe20thCPCNationalCongressintotheConstructionofLargeIncubatorClusterstoEmpowertheDevelopmentofNewQualityProductivity

SHIXiaoweiLINXiaojingLUOQing

WenzhouScienceandTechnologyInformationResearchInstitute，Wenzhou，ZhejiangProvince，325000China

Abstract：Atpresent，thewholecityofWenzhouisvigorouslypromotingtheconstructionoflargeincubatorclusters.ThisisconcretpracticeofWenzhou'simplementationofPresidentXiJinping'ssuggestionwhenheinspectedZhejiangthat"Zhejiangmustbeattheforefrontofthecountryinshapingnewdevelopmentadvantagesthroughscientificandtechnologicalinnovation.”Byunderstandingthepracticalsignificanceoftheconstructionoflargeincubatorclustersincultivatingnewqualityproductivity，itanalyzesandsummarizestheeffectivenessandexperience oftheconstructionofWenzhoulargeincubatorclusters，therebyproposescountermeasuresandsuggestionsinfullyleveragingtheroleofthegovernmentandmarket，promotingtheintegrationofindustrialchaininnovationchains，andstrengtheningtheallocationoffactorresources.

KeyWords：The20thCPCNationalCongress;Incubationcarrier;NewqualityProductivity;Constructionofincubatorclusters

黨的二十大報告指出，“必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢”[1]。溫州近年來堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以大孵化器集群建設(shè)為抓手，以培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力為目標，不斷提升創(chuàng)業(yè)孵化效能，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和人才鏈的深度融合，推動形成與科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切結(jié)合的創(chuàng)業(yè)孵化體系。本文探討了溫州市大孵化器集群建設(shè)對培育新質(zhì)生產(chǎn)力和推動城市科技事業(yè)發(fā)展發(fā)揮的積極作用，并提煉大孵化器集群建設(shè)的經(jīng)驗和建議，為科技賦能溫州產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

1大孵化器集群對培育新質(zhì)生產(chǎn)力的價值

在工業(yè)和信息化部等七部門發(fā)布的《關(guān)于推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》中，首次提出了將建設(shè)一批未來產(chǎn)業(yè)孵化器和先導(dǎo)區(qū)[2]，這意味著孵化器將成為政府前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)和開辟新領(lǐng)域新賽道的關(guān)鍵抓手、將成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。大孵化器集群既是產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、人才和資本的交匯點，也是新質(zhì)生產(chǎn)力嗅覺最靈敏和最有希望誕生的地方，推動大孵化集群建設(shè)能夠激發(fā)科技創(chuàng)新活力、培育壯大新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強勁支撐。

1.1大孵化器集群是科技創(chuàng)新策源地

科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式和新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素[3]。大孵化器集群作為科技創(chuàng)新的搖籃，能夠有效引導(dǎo)知名高校、科研院所、高能級平臺、科技領(lǐng)軍企業(yè)等創(chuàng)新主體集聚，聚焦未來技術(shù)孵化并開展協(xié)同創(chuàng)新，促進科創(chuàng)資源和創(chuàng)新要素集聚，使原創(chuàng)性和顛覆性科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能。同時，大孵化器集群積極引入概念驗證中心等新型運行模式，探索“超前孵化”“深度孵化”等新范式，支撐溫州在硬科技孵化和未來產(chǎn)業(yè)培育的超前發(fā)現(xiàn)和超前布局，搶占未來產(chǎn)業(yè)競爭制高點。

1.2大孵化器集群是產(chǎn)業(yè)空間承載地

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是大孵化器集群的生命線，在助力溫州構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群和催生新質(zhì)生產(chǎn)力上持續(xù)發(fā)揮著主陣地作用。溫州堅持“產(chǎn)業(yè)思維”推動大孵化集群建設(shè)，不斷加碼推動全市孵化空間拓展，并同步推進孵化空間的商業(yè)、生活、交通等公共配套全覆蓋，通過營造優(yōu)良的科技企業(yè)孵化環(huán)境和構(gòu)建強有力的政策保障體系，加速科技企業(yè)集聚到產(chǎn)業(yè)壯大的迭代。同時，溫州大孵化器集群建設(shè)通過系統(tǒng)謀劃孵化空間建設(shè)計劃，能夠充分調(diào)動土地資源、強化市區(qū)聯(lián)動、充分發(fā)揮孵化器在支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用。

1.3大孵化器集群是高端人才集聚地

人才是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的創(chuàng)新主力。通過大孵化器集群建設(shè)，將有力推動周邊公共服務(wù)配套提升，打造“科研、生產(chǎn)、生活”融合的新空間，構(gòu)建“熱帶雨林式”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)吸引高端人才聚集。溫州通過舉辦大孵化集群建設(shè)高校推介會系列活動、大孵化集群青年大學(xué)生夏令營活動等，以多樣化的招引方式和優(yōu)惠政策吸引更多高精尖人才和高校畢業(yè)生來溫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷完善人才招引“覆蓋面”，打造人才“新高地”。同時，大孵化器集群正積極探索創(chuàng)新孵化組織模式，依托孵化平臺鏈接不同人才群體，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、成果轉(zhuǎn)化等多方面需求，進行精準匹配，組建由科技人才、產(chǎn)業(yè)服務(wù)專家、投資人和產(chǎn)品經(jīng)理等構(gòu)成的創(chuàng)業(yè)團隊，共同培育更多的科學(xué)家、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)家和投資家。

1.4大孵化器集群是金融資本活躍地

金融資本是大孵化集群建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，主體多元的投資機構(gòu)和品類多樣的金融產(chǎn)品共同“精準滴灌”著科技企業(yè)，為新質(zhì)生產(chǎn)力的加速培育提供金融支撐。大孵化集群積極營造“產(chǎn)業(yè)+科技+金融”新生態(tài)，集聚優(yōu)質(zhì)科研成果、前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化、高端人才團隊等資源，有力推動形成多層次科技創(chuàng)新基金體系，包括政府主導(dǎo)設(shè)立的科技創(chuàng)新基金、科技私募基金等。各孵化基地利用自有資金或引進社會資本設(shè)立種子基金、天使投資基金等，多點開花，為各個成長階段的孵化企業(yè)提供多層次的融資產(chǎn)品支持和服務(wù)便利。

2溫州大孵化集群建設(shè)成效和經(jīng)驗借鑒

黨的二十大報告強調(diào)：“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”[1]，并提出“加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”的前瞻戰(zhàn)略布局。溫州市把創(chuàng)新深化擺在“兩個先行”的戰(zhàn)略核心位置，大孵化器集群戰(zhàn)略自2022年4月全面啟動實施以來，全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮持續(xù)高漲。2023年，溫州“建、引、育”一體化建設(shè)大孵化集群模式被選為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)2022年改革創(chuàng)新典型案例之一，為我國推進自創(chuàng)區(qū)建設(shè)提供“溫州樣本”。目前，全市累計建成孵化面積近450萬方，擁有市級以上孵化載體227個，其中，國家級20個和省級71個，實現(xiàn)全域全覆蓋，累計引育創(chuàng)新型項目5500多個和人才5萬余人，“一港五谷”即中國（溫州）數(shù)安港、中國眼谷、中國基因藥谷、國際云軟件谷、中國（溫州）新光谷和中國（溫州）智能谷一批示范基地拔節(jié)生長，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，加快培育新興產(chǎn)業(yè)和形成新質(zhì)生產(chǎn)力[4]。

2.1強化頂層設(shè)計，整體推進建設(shè)

市委市政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃、親自部署、親自督促和親自協(xié)調(diào)，每年召開大孵化器集群建設(shè)工作推進會；市、縣兩級成立工作專班，分解年度具體目標任務(wù)，建立常態(tài)化考核、督導(dǎo)、通報和比拼推進機制。市里還制定《實施大孵化器集群三年行動計劃》，出臺支持集群發(fā)展的專項政策包，每年安排2000萬元專項資金支持大孵化器集群發(fā)展。目前，全市正“一盤棋”推進大孵化器集群建設(shè)，2022和2023兩年全市新增孵化空間362萬方，超2022年前總和4倍。

2.2突出標桿引領(lǐng)，孵化量質(zhì)提升

溫州大孵化器集群方陣漸次成型，涌現(xiàn)出一批標志性成果，平臺能級不斷攀升，創(chuàng)新主體培育壯大，創(chuàng)新人才不斷匯聚。中國（溫州）數(shù)安港已落地浙江大數(shù)據(jù)交易中心和浙南產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)價值化研究中心，在全國率先形成數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)全生態(tài)合規(guī)體系；中國眼谷入選首屆國家級“科創(chuàng)中國”創(chuàng)新基地和全省首批“未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)”，陸續(xù)引進落地華為、華潤、京東方、歐康維視等世界500強企業(yè)，落地15家國家級和省級科創(chuàng)平臺；中國基因藥谷招引科技型企業(yè)194家，成功打造溫州第一個完整生產(chǎn)型生物醫(yī)藥大分子生產(chǎn)線。

2.3強化服務(wù)賦能，要素加速集聚

繪制專業(yè)運營機構(gòu)招引圖譜，引進專業(yè)運營機構(gòu)42家。建垂直領(lǐng)域孵化基地，引導(dǎo)正泰、紅蜻蜓等龍頭企業(yè)整合資源招引產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)。加速創(chuàng)新人才匯聚，僅中國基因藥谷已集聚多個院士級高端人才團隊，招引人才6053人。強化科技金融支持，引導(dǎo)120多家孵化基地設(shè)立總規(guī)模為16億元的孵化基金，為在孵企業(yè)提供6.7億元投融資支持。組建百人導(dǎo)師團，開展專業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)5000多場次。打造大孵化器集群“e站通”，以數(shù)字化集成賦能大孵化器集群建設(shè)。

3深化溫州大孵化集群建設(shè)的對策建議

黨的二十大報告提出“加強科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，強化科技戰(zhàn)略咨詢，提升國家創(chuàng)新體系整體效能”的要求[1]。本文從“完善科技創(chuàng)新體系”的二十大精神出發(fā)，結(jié)合溫州發(fā)展實際情況和大孵化集群建設(shè)現(xiàn)狀，提出以下對策建議。

3.1雙輪驅(qū)動，發(fā)揮政府和市場作用

大孵化集群建設(shè)作為一項引領(lǐng)性和支撐性的戰(zhàn)略舉措，需要把政府、市場和社會各方力量有機結(jié)合，堅持有為政府和有效市場雙輪驅(qū)動，集中力量，有序推進[5]。

3.1.1強化統(tǒng)籌建設(shè)布局

全市“一盤棋”謀劃推進大孵化集群規(guī)劃，結(jié)合各縣、市區(qū)創(chuàng)新資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，統(tǒng)籌孵化空間資源，做好“緊盯增量、優(yōu)化存量、激活潛量、提升質(zhì)量”，差異化布局建設(shè)大孵化集群。統(tǒng)籌資金，大力支持孵化器（眾創(chuàng)空間）建設(shè)發(fā)展，制定出臺針對性和差異化的大孵化集群專項“政策包”，并做好政策跟蹤評估，不斷增強政策的科學(xué)性、精準性和針對性。

3.1.2引入市場化機制

通過承建、合作投資、服務(wù)外包等方式，鼓勵專業(yè)運營機構(gòu)來溫州自建或共建孵化空間，為創(chuàng)業(yè)者提供科技信息、投融資、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等一站式加速服務(wù)，讓更多創(chuàng)業(yè)者享受優(yōu)質(zhì)孵化資源。機構(gòu)聯(lián)合建立常態(tài)化項目評審機制，打造品牌化的項目招引模式，運用專業(yè)化視角選取入孵項目和初創(chuàng)企業(yè)，并通過考核管理機制進行“優(yōu)勝劣汰”，激活存量資源，優(yōu)化低效項目，推動項目孵化數(shù)量和質(zhì)量全面提檔升級。

3.1.3全面鋪開孵化網(wǎng)絡(luò)

全局謀劃孵化體系建設(shè)，圍繞數(shù)字經(jīng)濟、新能源、高端裝備制造等領(lǐng)域和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，自上而下打造“功能區(qū)—科創(chuàng)谷（港）—孵化器（眾創(chuàng)空間）”三級孵化體系，面向不同發(fā)展階段的科技企業(yè)，提供針對性的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和政策支持。構(gòu)建垂直孵化產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)，龍頭鏈主企業(yè)能夠利用創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢開展垂直孵化，深度孵化產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈上下游企業(yè)，儲備未來發(fā)展動能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)重點突破。

3.2抓點擴面，推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合

聚焦“概念驗證—成果轉(zhuǎn)化—孵化培育—中試熟化—孵化畢業(yè)”全生命周期，以推進產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合為目標，構(gòu)建主體多元、鏈條完整、協(xié)同創(chuàng)新和精準服務(wù)的孵化體系[6]。

3.2.1重視超前深度孵化

堅持“以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)”[1]，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，扶持和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的初創(chuàng)企業(yè)[7]，包括類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等產(chǎn)業(yè)方向，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式和新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。從科學(xué)家、論文和專利入手，挖掘具有轉(zhuǎn)化價值的顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)，鼓勵知名高校和科研院所建設(shè)一批概念驗證中心，支撐硬科技成果的率先轉(zhuǎn)化和硬科技企業(yè)的加速孵化，打通科技成果轉(zhuǎn)化“最初一公里”。

3.2.2推進成果轉(zhuǎn)化孵化

探索產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技創(chuàng)新孵化體系，推動大孵化集群與國家和省級重點實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新主體對接合作，圍繞優(yōu)勢領(lǐng)域深度參與，指導(dǎo)孵化器開展概念驗證、成果轉(zhuǎn)化和項目孵化。緊密鏈接科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)建立研發(fā)項目遴選孵化機制，積極挖掘產(chǎn)業(yè)鏈“強鏈、固鏈、延鏈”的技術(shù)需求，篩選一批與溫州“5+5”重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相契合的科研成果。按產(chǎn)業(yè)類別，加大力度支持，建設(shè)專門的高水平成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)，提升技術(shù)轉(zhuǎn)移活躍度和成功率，加快科技成果落地轉(zhuǎn)化和就地轉(zhuǎn)化。

3.2.3完善專業(yè)技術(shù)服務(wù)體系

支持孵化器緊扣產(chǎn)業(yè)需求，自建和共建專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺，與各類專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和專家導(dǎo)師開展深度合作，為在孵企業(yè)提供研發(fā)、熟化、設(shè)計、測試、小試中試等專業(yè)技術(shù)服務(wù)。以市場化和專業(yè)化中試服務(wù)為導(dǎo)向，建設(shè)中試熟化基地，持續(xù)創(chuàng)新中試基地建wxzXRd8bVos+hohcibnKHRssSHQT6jZu+VMp7g8o+Po=設(shè)運營模式和機制，提供高性價比的中試場地和專業(yè)化的中試服務(wù)，提升項目產(chǎn)業(yè)化成功率，縮短產(chǎn)業(yè)化周期。

3.3變中求新，強化要素資源配置

以大孵化集群場景為引擎，整合全市科創(chuàng)要素資源，構(gòu)建全鏈條、全周期和全方位的大集群孵化創(chuàng)新服務(wù)模式，打造“創(chuàng)業(yè)孵化+投資基金+科技服務(wù)+人才集聚”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

3.3.1優(yōu)化創(chuàng)投運行機制

大力發(fā)展科技金融，發(fā)揮市科創(chuàng)基金的引導(dǎo)作用，聯(lián)合社會資本設(shè)立“天使基金”“種子基金”，鼓勵“投小、投早、投硬”。聯(lián)合社會資本共同設(shè)立專業(yè)的硬科技早期孵化基金，推進科技成果轉(zhuǎn)化風險補償、“先投后股”、“先用后轉(zhuǎn)”等成果轉(zhuǎn)化模式，帶動社會資本投資前移。打造以“研發(fā)機構(gòu)+孵化空間+早期投資+投后服務(wù)”為一體的創(chuàng)業(yè)生態(tài)，引導(dǎo)銀行、保險、擔保等金融機構(gòu)加大與孵化載體的合作力度，開發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和創(chuàng)業(yè)保險產(chǎn)品等，為科技創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)、深度和全面的投融資解決方案[8]。

3.3.2強化孵化服務(wù)補給

全面推廣“大孵化集群e站通”孵化應(yīng)用場景，整合空間、成果、技術(shù)等科創(chuàng)資源，加快破除各平臺間信息壁壘，推動大孵化集群建設(shè)實現(xiàn)專業(yè)化和集約化。向前后端延伸孵化服務(wù)功能，推進產(chǎn)業(yè)情報中心、科技成果評價中心、知識產(chǎn)權(quán)咨詢中心等公共服務(wù)平臺建設(shè)。建立多層次孵化器從業(yè)人員培育體系，通過組織培訓(xùn)班、研學(xué)考察、交流分享等方式，提升孵化器從業(yè)人員能力素養(yǎng)。統(tǒng)籌行業(yè)協(xié)會和社會服務(wù)機構(gòu)培訓(xùn)資源，組織開展成果轉(zhuǎn)化孵化、創(chuàng)業(yè)融資、政策解讀等多層次的培訓(xùn)活動。

3.3.3營造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

突出以產(chǎn)聚才和以才興產(chǎn)，持續(xù)迭代升級人才政策體系，全面提升人才服務(wù)水平，大力引進高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，發(fā)掘培養(yǎng)青年科技人才。支持科技企業(yè)孵化器、園區(qū)和各類創(chuàng)新主體舉辦大型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事、論壇峰會、品牌展會、產(chǎn)才對接等活動，加速人才、技術(shù)、載體、資金等創(chuàng)新要素集聚。健全青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)幫扶體系，各孵化載體圍繞青年人才需求開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策和支持服務(wù)，點燃青年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

4.結(jié)語

溫州市堅持以黨的二十大報告精神為引領(lǐng)，以科技創(chuàng)新賦能“5+5”重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標，通過推進大孵化器集群建設(shè)，逐步探索發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。本文總結(jié)了溫州市大孵化器集群建設(shè)工作成效，并提煉了充分發(fā)揮政府和市場作用、推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合、強化要素資源配置等方面的對策建議，持續(xù)探索建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化體系和催生新質(zhì)生產(chǎn)力的新路徑，不斷推動地區(qū)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和人才鏈深度融合。

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