為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于社會(huì)組織黨的組織和黨的工作“兩個(gè)全覆蓋”工作要求，中國(guó)科協(xié)扎實(shí)推動(dòng)在全國(guó)學(xué)會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)層面普遍建立基層黨組織。由于中國(guó)科協(xié)所屬全國(guó)學(xué)會(huì)屬于三重管理模式——登記單位為民政部，業(yè)務(wù)主管單位為中國(guó)科協(xié)，辦事機(jī)構(gòu)支撐單位為中國(guó)科協(xié)及其他系統(tǒng)相關(guān)單位，所以，在這種模式下辦事機(jī)構(gòu)基層黨組織的歸屬也不盡相同，有的差別還很大。為進(jìn)一步理順學(xué)會(huì)黨建管理體制機(jī)制，厘清中國(guó)科協(xié)學(xué)會(huì)黨建工作責(zé)任，筆者在分析運(yùn)用以往調(diào)研成果基礎(chǔ)上，分別前往中國(guó)航海學(xué)會(huì)、中國(guó)科普作家協(xié)會(huì)、中國(guó)科學(xué)學(xué)與科技政策研究會(huì)等20多家家學(xué)會(huì)開(kāi)展調(diào)研，深入了解基層黨建工作，并就基層黨組織歸屬模式進(jìn)行探究與分析。

《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》指出，業(yè)務(wù)主管單位對(duì)其所主管的社會(huì)組織黨建工作負(fù)有“領(lǐng)導(dǎo)和管理”職責(zé)。根據(jù)該文件對(duì)業(yè)務(wù)主管單位黨建工作責(zé)任的規(guī)定，中國(guó)科協(xié)所屬220家全國(guó)學(xué)會(huì)中，負(fù)有社會(huì)組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任的有188家，本文就這188家學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)基層黨組織歸屬模式分類(lèi)進(jìn)行研究。

一、學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)基層黨組織歸屬模式分類(lèi)

2024年1月的調(diào)研數(shù)據(jù)表明，188家全國(guó)學(xué)會(huì)中，已有124家學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)成立黨組織，其中包括5個(gè)黨委、5個(gè)黨總支、92個(gè)黨支部、17個(gè)聯(lián)合黨支部、3個(gè)臨時(shí)黨支部、2個(gè)功能性黨支部。51個(gè)學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)黨建工作由支撐單位黨組織輻射覆蓋（辦事機(jī)構(gòu)未單獨(dú)成立黨組織，僅黨員編入支撐單位黨組織），13個(gè)學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)無(wú)基層黨組織。

按照《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》有關(guān)規(guī)定和辦事機(jī)構(gòu)基層黨建工作隸屬關(guān)系，可將188家學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)基層黨建工作歸屬模式分為兩種類(lèi)型：基層黨建工作歸屬中國(guó)科協(xié)的全國(guó)學(xué)會(huì)、基層黨建工作歸屬非中國(guó)科協(xié)的全國(guó)學(xué)會(huì)。具體情況如下：

第一類(lèi)：基層黨建工作歸屬中國(guó)科協(xié)的全國(guó)學(xué)會(huì)，共37家。此類(lèi)又根據(jù)辦事機(jī)構(gòu)支撐單位是否為中國(guó)科協(xié)分為兩種類(lèi)型：一是中國(guó)科協(xié)直屬的全國(guó)學(xué)會(huì)。其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在中國(guó)科協(xié)機(jī)關(guān)或者直屬事業(yè)單位，基層黨建工作由所在單位黨組織直接管理，共有15家全國(guó)學(xué)會(huì)，分別是中國(guó)科協(xié)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位直屬的8家學(xué)會(huì)以及由中國(guó)科協(xié)學(xué)會(huì)服務(wù)中心代管的7家學(xué)會(huì)。以中國(guó)科普研究所下屬的中國(guó)科普作家協(xié)會(huì)為例，學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)未成立單獨(dú)的黨支部，黨員編入科普研究所的黨支部。為促進(jìn)協(xié)會(huì)事業(yè)發(fā)展，研究所選配黨建工作經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉協(xié)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)工作的中層干部擔(dān)任支部書(shū)記，配齊支部班子。黨支部在協(xié)會(huì)內(nèi)部審計(jì)、制度建設(shè)、規(guī)范發(fā)展以及服務(wù)協(xié)會(huì)改革發(fā)展，服務(wù)廣大會(huì)員和科技工作者等方面都發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。二是基層黨建工作由中國(guó)科協(xié)科技社團(tuán)黨委管理的全國(guó)學(xué)會(huì)，這類(lèi)學(xué)會(huì)目前有22家。以中國(guó)航海學(xué)會(huì)為例，其屬于辦事機(jī)構(gòu)無(wú)支撐單位學(xué)會(huì)，基層黨建由科技社團(tuán)黨委管理，支部黨建工作按照黨中央和科技社團(tuán)黨委有關(guān)要求，結(jié)合自身特色和優(yōu)勢(shì)開(kāi)展。這個(gè)支部加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，執(zhí)行各項(xiàng)組織生活制度，為黨建工作與業(yè)務(wù)工作的融合發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

第二類(lèi)：基層黨建工作歸屬非中國(guó)科協(xié)的全國(guó)學(xué)會(huì)，共151家。如中華醫(yī)學(xué)會(huì)、中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)等，這類(lèi)學(xué)會(huì)絕大部分辦事機(jī)構(gòu)都有支撐單位，一般為政府部門(mén)及事業(yè)單位、科研院所、高等院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)有企業(yè)等。個(gè)別學(xué)會(huì)因與支撐單位聯(lián)系松散，其辦事機(jī)構(gòu)基層黨組織則由學(xué)會(huì)駐在地街道黨委管理。比如中國(guó)科學(xué)學(xué)與科技政策研究會(huì)的黨建工作，與辦事機(jī)構(gòu)支撐單位中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院基本脫鉤，近些年，中關(guān)村街道將“兩新”黨建作為基層黨建的重中之重，對(duì)學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)黨支部的建立給予高度關(guān)注及支持。通過(guò)多方面協(xié)調(diào)，研究會(huì)辦事機(jī)構(gòu)黨支部最終得以成立，黨支部由中關(guān)村街道黨工委管理，在融科資訊黨群服務(wù)中心的指導(dǎo)下開(kāi)展日常工作。

二、學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)黨組織建設(shè)存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各全國(guó)學(xué)會(huì)基層黨建工作不論歸屬于何種模式，都存在一些具有普遍性、代表性的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是學(xué)會(huì)基層黨組織基礎(chǔ)薄弱。部分學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)黨員人數(shù)不足3人，或者辦事機(jī)構(gòu)黨員黨組織關(guān)系未轉(zhuǎn)入學(xué)會(huì)，導(dǎo)致學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)未成立基層黨組織。另外，有相當(dāng)一部分學(xué)會(huì)基層黨建工作采用支撐單位黨組織輻射覆蓋的形式，辦事機(jī)構(gòu)黨員編入支撐單位黨組織，黨建工作僅限于黨員的教育管理，對(duì)學(xué)會(huì)事業(yè)發(fā)展推動(dòng)作用有限。

二是辦事機(jī)構(gòu)無(wú)支撐單位學(xué)會(huì)黨建管理問(wèn)題日益突出。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，與支撐單位脫鉤的學(xué)會(huì)越來(lái)越多，基層黨建工作也與支撐單位脫離，部分學(xué)會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)入學(xué)會(huì)駐在地街道黨委管理存在顧慮，因此對(duì)辦事機(jī)構(gòu)無(wú)支撐學(xué)會(huì)黨建工作的管理需要作進(jìn)一步探索。

三是已經(jīng)成立的黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化程度不高。全國(guó)學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)規(guī)模不一，黨建工作水平也存在很大差別，部分學(xué)會(huì)基層黨建工作不同程度存在“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象。相當(dāng)一部分黨務(wù)工作者是兼職人員，投入工作精力有限，部分支部負(fù)責(zé)人能力不足，造成基層黨組織活躍度不高，發(fā)揮作用不明顯，黨建和業(yè)務(wù)“兩層皮”的現(xiàn)象比較突出。

四是上級(jí)黨組織對(duì)學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)基層黨建工作指導(dǎo)不夠精準(zhǔn)，黨建工作推動(dòng)學(xué)會(huì)事業(yè)發(fā)展作用發(fā)揮不到位。由于社會(huì)組織的特殊性，其黨建工作不同于機(jī)關(guān)、高校和國(guó)企等?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》對(duì)社會(huì)組織基層黨組織提出了明確的要求，其主要任務(wù)是“宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，教育管理黨員，引領(lǐng)服務(wù)群眾，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展”。但在具體工作中，辦事機(jī)構(gòu)支撐單位的上級(jí)黨組織普遍存在管理慣性，對(duì)全國(guó)學(xué)會(huì)的基層黨組織也按照機(jī)關(guān)、高校、國(guó)企等要求進(jìn)行管理，導(dǎo)致社會(huì)組織黨建特性不明顯，黨建工作推動(dòng)學(xué)會(huì)事業(yè)發(fā)展作用發(fā)揮不突出。

三、學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)基層黨組織分類(lèi)管理措施

最近，中國(guó)科協(xié)根據(jù)全國(guó)學(xué)會(huì)基層黨建工作不同歸屬模式，進(jìn)行分類(lèi)，并采取了措施予以指導(dǎo)。

第一類(lèi)是基層黨建工作歸屬中國(guó)科協(xié)的37家全國(guó)學(xué)會(huì)。對(duì)于中國(guó)科協(xié)直屬、辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在中國(guó)科協(xié)機(jī)關(guān)或者直屬事業(yè)單位的8家學(xué)會(huì)，推動(dòng)符合條件的直屬學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立黨支部，其中依托科協(xié)事業(yè)單位處室設(shè)立的學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)黨支部，應(yīng)突出學(xué)會(huì)特點(diǎn)。對(duì)于中國(guó)科協(xié)學(xué)會(huì)服務(wù)中心代管的7家學(xué)會(huì)和基層黨建歸口中國(guó)科協(xié)科技社團(tuán)黨委管理的22家學(xué)會(huì)進(jìn)行優(yōu)化整合，推動(dòng)目前由科技社團(tuán)黨委管理的學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)黨組織整建制轉(zhuǎn)隸至學(xué)會(huì)服務(wù)中心黨委管理，成立學(xué)會(huì)聯(lián)合黨委。

第二類(lèi)為基層黨建工作歸屬非中國(guó)科協(xié)的151家全國(guó)學(xué)會(huì)。對(duì)于此類(lèi)學(xué)會(huì)，多措并舉推動(dòng)辦事機(jī)構(gòu)黨組織發(fā)揮作用。中國(guó)科協(xié)通過(guò)開(kāi)展全國(guó)學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)基層黨組織摸底調(diào)查，了解學(xué)會(huì)基層黨建情況，督促學(xué)會(huì)推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)融合；通過(guò)舉辦學(xué)會(huì)黨組織負(fù)責(zé)人國(guó)情研修班、黨務(wù)干部培訓(xùn)班等，推動(dòng)黨建工作經(jīng)驗(yàn)的交流與溝通，不斷提升學(xué)會(huì)黨建工作水平；通過(guò)開(kāi)展“黨建+”特色活動(dòng)、聯(lián)學(xué)聯(lián)建活動(dòng)等方式，廣泛發(fā)動(dòng)與學(xué)會(huì)的聯(lián)系，形成黨建工作成果共享機(jī)制。

四、對(duì)學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)基層黨建工作發(fā)展的建議

從全國(guó)學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)基層黨建工作共性問(wèn)題出發(fā)，結(jié)合學(xué)會(huì)發(fā)展實(shí)際，筆者提出以下建議。

針對(duì)基層黨組織基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題，推動(dòng)學(xué)會(huì)健全基層黨組織。要從根本上解決“人”的問(wèn)題，針對(duì)辦事機(jī)構(gòu)黨員少，無(wú)法成立黨支部的學(xué)會(huì)，鼓勵(lì)學(xué)會(huì)招聘黨員辦事人員，加快擴(kuò)大黨員隊(duì)伍，盡快成立獨(dú)立的黨支部。

針對(duì)辦事機(jī)構(gòu)無(wú)支撐單位學(xué)會(huì)問(wèn)題，多渠道推動(dòng)落實(shí)基層黨建管理。根據(jù)實(shí)際情況，落實(shí)屬地管理原則，推動(dòng)部分學(xué)會(huì)基層黨建工作由地方科協(xié)黨組織代管或者轉(zhuǎn)入科技園區(qū)黨工委管理等。

針對(duì)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯的問(wèn)題，提高黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)水平。推動(dòng)“一個(gè)支部一座堡壘，一名黨員一面旗幟”主題活動(dòng)的深入開(kāi)展。充分運(yùn)用案例指引、分類(lèi)指導(dǎo)、調(diào)查評(píng)估、考核反饋等有效手段，激發(fā)基層黨組織活力。進(jìn)一步支持學(xué)會(huì)黨組織開(kāi)展聯(lián)學(xué)聯(lián)建、“黨建+”等特色活動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大功效。

針對(duì)上級(jí)黨組織對(duì)學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)基層黨建工作指導(dǎo)不夠精準(zhǔn)，黨建工作推動(dòng)學(xué)會(huì)事業(yè)發(fā)展作用發(fā)揮不到位的問(wèn)題，強(qiáng)化溝通聯(lián)系和專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。通過(guò)建立與學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)上級(jí)黨組織的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)溝通交流，進(jìn)一步明確學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)基層黨組織的職責(zé)任務(wù)，并強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。鼓勵(lì)全國(guó)學(xué)會(huì)黨務(wù)干部參加培訓(xùn)班，提升履職盡責(zé)能力和水平，提高黨建引領(lǐng)學(xué)會(huì)業(yè)務(wù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，打造高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的學(xué)會(huì)黨務(wù)干部隊(duì)伍。