摘要：多元共治是當(dāng)今基層社會(huì)治理發(fā)展的方向。近年來(lái)，中國(guó)邊疆治理工作不斷取得新成果。隨著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度的不斷加大，中緬邊境地區(qū)被賦予了新的時(shí)代使命，這勢(shì)必要求調(diào)整該地區(qū)的治理模式，切實(shí)提升治理質(zhì)效。因此，有必要深入探討中緬邊境地區(qū)基層社會(huì)治理質(zhì)效提升的當(dāng)代價(jià)值，積極應(yīng)對(duì)中緬邊境地區(qū)基層社會(huì)治理面臨的挑戰(zhàn)。通過(guò)構(gòu)建和完善黨政軍警民五位一體多元共治體制，以期推動(dòng)中緬邊境地區(qū)基層社會(huì)治理質(zhì)效提升，實(shí)現(xiàn)中緬邊境地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：多元共治;基層社會(huì)治理;黨政軍警民

中圖分類號(hào)：D630" " " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：" A" " " 文章編號(hào)：2095-7734（2024）04-0001-06

黨的二十大報(bào)告指出：“加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊”。[1]近年來(lái)，中國(guó)邊疆地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，邊疆治理體系日趨完善，治理能力日益提升。由于邊疆地區(qū)受到地理位置、民族構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素的影響，也正面臨著國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力長(zhǎng)期的滲透、分化、西化的影響，存在地緣政治環(huán)境較復(fù)雜、物質(zhì)條件較落后、國(guó)家安全形勢(shì)較嚴(yán)峻等問(wèn)題。

習(xí)近平總書記指出：“基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作”。[2]基層社會(huì)治理是邊疆治理的基礎(chǔ)，國(guó)家治理的基石?；鶎訃?guó)家機(jī)關(guān)必須做好基層社會(huì)治理實(shí)踐，如果基層社會(huì)治理跟不上邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)內(nèi)外局勢(shì)變化，就會(huì)出現(xiàn)各種社會(huì)問(wèn)題和矛盾。但是，從國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)要求看，邊疆地區(qū)治理過(guò)程中的一些老問(wèn)題尚未完全根治，新的問(wèn)題又隨著時(shí)代變遷、社會(huì)主要矛盾的變化不斷涌現(xiàn)，新舊問(wèn)題的交織給新發(fā)展階段的邊疆治理帶來(lái)了雙重挑戰(zhàn)，特別是傳統(tǒng)治理模式與現(xiàn)代化要求之間存在錯(cuò)位。[3]在此背景下，傳統(tǒng)的依靠上級(jí)政府政令下達(dá)，基層國(guó)家機(jī)關(guān)照章辦事，主要依靠基層政府發(fā)揮治理主體職能的邊疆基層社會(huì)治理模式已無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)，目前亟須治理模式的重構(gòu)與革新。黨的十九屆四中全會(huì)提出：“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。[4]因此，探索多元主體共同參與的基層社會(huì)治理新模式，推動(dòng)邊疆地區(qū)基層社會(huì)治理由單一治理主體到多元主體共治的模式轉(zhuǎn)型不失為一種新的嘗試。

緬甸地處中南半島西部，地理上同多個(gè)國(guó)家密切聯(lián)系，戰(zhàn)略位置十分重要，是我國(guó)“一帶一路”倡議的參與伙伴和云南面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)的重要支點(diǎn)。近年來(lái)，緬甸政局不穩(wěn)和民族沖突加劇帶來(lái)負(fù)面影響持續(xù)外溢，對(duì)中緬邊境地區(qū)基層社會(huì)治理工作帶來(lái)了重大影響。面對(duì)中緬邊境地區(qū)基層社會(huì)治理多元化復(fù)雜化的特點(diǎn)，構(gòu)建多元共治格局為其提供了可參考借鑒的理論模型。多元共治格局強(qiáng)調(diào)的是治理主體的“多”與治理過(guò)程的“共”。[5]鼓勵(lì)邊境地區(qū)基層政府、社區(qū)、村落、社會(huì)組織、戍邊軍警和邊民等多元主體在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)相互取長(zhǎng)補(bǔ)短和協(xié)商合作，充分探索和發(fā)揮多元主體的多元優(yōu)勢(shì)，形成最大合力共同參與中緬邊境地區(qū)基層社會(huì)治理。因此，本文聚焦于研究中緬邊境地區(qū)基層社會(huì)治理質(zhì)效提升的當(dāng)代價(jià)值、面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和有效的提升路徑，進(jìn)一步思考該地區(qū)優(yōu)化基層社會(huì)治理的治理思路和治理舉措，以期為中國(guó)廣大邊境地區(qū)基層社會(huì)治理提供理論來(lái)源和實(shí)踐案例。

一、中緬邊境地區(qū)基層社會(huì)治理質(zhì)效提升的當(dāng)代價(jià)值

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視我國(guó)邊境地區(qū)的基層社會(huì)治理工作，立足邊境地區(qū)發(fā)展形勢(shì)的新趨向、邊境地區(qū)安全的新變化、邊境地區(qū)問(wèn)題的新表現(xiàn)。[6]他多次深入到邊境地區(qū)進(jìn)行調(diào)研和召開(kāi)專門會(huì)議，發(fā)表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示批示，提出了“治國(guó)必治邊”等一系列重要論述，[7]將邊境地區(qū)治理提升到前所未有的戰(zhàn)略高度。

（一）服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略布局

中緬邊境地區(qū)云南段毗鄰緬甸北部。緬北地區(qū)長(zhǎng)期存在歷史遺留問(wèn)題，并且有民族矛盾、宗教信仰不同、利益分配不均等不確定因素，也存在地域狹小、資源匱乏、民族眾多等現(xiàn)實(shí)情況，長(zhǎng)期以來(lái)處于不穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。隨著全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件，局部突發(fā)公共事件的不斷發(fā)生，疊加緬北政局不穩(wěn)和民族矛盾導(dǎo)致的負(fù)面影響外溢等因素耦合作用，出現(xiàn)了許多前所未有的不確定性因素，影響了中緬邊境地區(qū)原本的社會(huì)秩序和管理程序。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和涉緬問(wèn)題的復(fù)雜化、嚴(yán)重化，中緬邊境地區(qū)基層社會(huì)治理面臨著新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，基層社會(huì)治理體系面臨著重構(gòu)。在此背景下，需要對(duì)中緬邊境地區(qū)現(xiàn)有治理方式進(jìn)行反思復(fù)盤、總結(jié)提升。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，邊境地區(qū)基層社會(huì)治理的“基本盤”作用十分凸顯，重要性不言而喻。近年來(lái)，隨著國(guó)家“一帶一路”、新發(fā)展格局和加快打造面向南亞?wèn)|南亞輻射中心等戰(zhàn)略的提出，中緬邊境地區(qū)從國(guó)家治理體系的神經(jīng)末梢逐漸走向了對(duì)外開(kāi)放的前沿。新的時(shí)代背景賦予新的時(shí)代使命，新形勢(shì)下，如何對(duì)中緬邊境地區(qū)進(jìn)行有效的基層社會(huì)治理，具有深刻的時(shí)代價(jià)值。

（二）共謀經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)足發(fā)展

黨的十九屆五中全會(huì)作出的“關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議”中提出“國(guó)家治理效能得到新提升”和“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”。[8]為中緬邊境地區(qū)基層社會(huì)治理提出了新要求、新導(dǎo)向和新目標(biāo)。中緬邊境地區(qū)基層社會(huì)治理工作需要在新時(shí)代背景下進(jìn)一步守正創(chuàng)新：一是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展為中緬邊境地區(qū)基層治理提供物質(zhì)支撐，也是提升中緬邊境地區(qū)治理能力的現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展為提升邊疆民族地區(qū)基層治理現(xiàn)代化水平創(chuàng)造物質(zhì)經(jīng)濟(jì)效益，奠定物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。[9]二是滿足人民美好生活需要。物質(zhì)是滿足人民美好生活需要的基礎(chǔ)， 人民的需要已經(jīng)朝著更高層次的階段擴(kuò)展， 這種“美好生活需要”并非隨物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)就可以自動(dòng)解決的， 它的滿足有賴于社會(huì)文明進(jìn)步與新的制度建構(gòu)。[10]美好生活需要已經(jīng)隨著時(shí)代的發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性，主要表現(xiàn)在需要的多元化和復(fù)雜化。[11]這為中緬邊境地區(qū)基層社會(huì)治理提供了目標(biāo)，要著力提高基本公共服務(wù)均等化水平，在收入、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等方面著力改善中緬地區(qū)人民的生活需要，為中緬邊境地區(qū)基層社會(huì)治理聚攏民心。三是做好民族團(tuán)結(jié)工作。中緬邊境地區(qū)民族眾多，各民族團(tuán)結(jié)一致，共謀發(fā)展是中緬邊境地區(qū)取得長(zhǎng)足發(fā)展的根本動(dòng)力。要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，完整準(zhǔn)確貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的民族政策，抓好民族地區(qū)的意識(shí)形態(tài)、基層政權(quán)等工作，更大程度提高各民族的認(rèn)同度。

（三）促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放建設(shè)性步伐

習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大”。[12]改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大的成就，這充分證明了以對(duì)外開(kāi)放促改革、謀發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大推動(dòng)力。在新時(shí)期，邊境地區(qū)成了對(duì)外開(kāi)放門戶，區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著，戰(zhàn)略地位大幅提升。習(xí)近平總書記在考察云南時(shí)特別關(guān)注云南的區(qū)位條件，他指出云南的優(yōu)勢(shì)在區(qū)位，出路在開(kāi)放，希望云南發(fā)揮沿邊開(kāi)放區(qū)位優(yōu)勢(shì)，要主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，以大開(kāi)放促進(jìn)大發(fā)展，加快同周邊國(guó)家互聯(lián)互通國(guó)際大通道建設(shè)步伐。[13]新形勢(shì)下，云南要積極轉(zhuǎn)變視角，重新進(jìn)行定位，立足國(guó)內(nèi)，放眼世界，以建設(shè)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放重要門戶作為工作重點(diǎn)，充分發(fā)揮邊境的戰(zhàn)略地位及戰(zhàn)略作用，為云南建設(shè)中國(guó)面向南亞?wèn)|南亞的輻射中心、環(huán)印度洋地區(qū)的大通道提供支撐與保障。正因如此，必須下大力氣改善治理現(xiàn)狀，切實(shí)提升治理能力，體現(xiàn)出中緬邊境地區(qū)的邊疆治理工作在高水平服務(wù)對(duì)外開(kāi)放中能夠起到的重要價(jià)值和功能。

二、中緬邊境地區(qū)基層社會(huì)治理面臨的挑戰(zhàn)

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)切實(shí)提升了中緬邊境地區(qū)基層社會(huì)治理工作。基層社會(huì)治理能力、效率大幅提升，各民族總體團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快速進(jìn)步，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，與全國(guó)一同全面建成小康社會(huì)，現(xiàn)代化程度顯著提升。但是，由于受到地理位置、民族構(gòu)成、治理能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等客觀實(shí)際因素的影響，該地區(qū)基層社會(huì)治理能力質(zhì)效提升仍然面臨諸多不利因素。因此必須時(shí)刻保持憂患意識(shí)、底線意識(shí)，既要總結(jié)近些年來(lái)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，也要看到面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

（一）國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期采取各種形式的破壞活動(dòng)

近年來(lái)，中國(guó)的綜合國(guó)力得到了較快發(fā)展，國(guó)際地位不斷上升，引起了國(guó)際社會(huì)尤其是美西方國(guó)家的關(guān)注。在世界正處于百年未有之大變局的背景下，美西方國(guó)家在態(tài)度上愈發(fā)堅(jiān)定反華立場(chǎng)，在輿論上大肆鼓吹“中國(guó)威脅論”，在行動(dòng)上采取挑起區(qū)域沖突、發(fā)動(dòng)代理人戰(zhàn)爭(zhēng)、增設(shè)貿(mào)易壁壘、開(kāi)展間諜活動(dòng)等，對(duì)中國(guó)進(jìn)行全面滲透、遏制、打壓、圍剿。近年來(lái)，中國(guó)周邊的熱點(diǎn)問(wèn)題呈現(xiàn)出多重挑戰(zhàn)態(tài)勢(shì)。[14]作為中國(guó)西南方向的最外圍，中緬邊境地區(qū)是我國(guó)西南方向的第一道屏障，也是同國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力進(jìn)行斗爭(zhēng)的最前沿。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，中緬邊境地區(qū)各種不穩(wěn)定的因素將會(huì)長(zhǎng)期存在，維護(hù)中緬邊境地區(qū)穩(wěn)定的任務(wù)仍然十分艱巨。該地區(qū)居住著多種少數(shù)民族，而這些民族大多信仰宗教，本民族宗教、佛教、伊斯蘭教、基督教等都在該地區(qū)有著廣泛的群眾基礎(chǔ)。境外“三股勢(shì)力”為代表的敵對(duì)勢(shì)力長(zhǎng)期以宗教活動(dòng)、文化交流、學(xué)習(xí)考察、經(jīng)貿(mào)往來(lái)、慈善救助等為幌子對(duì)中緬邊境各族群眾進(jìn)行滲透和分化，開(kāi)展各類破壞活動(dòng)，推行西方所謂價(jià)值觀，抹黑中國(guó)邊疆治理、脫貧攻堅(jiān)等工作的成果。雖然我國(guó)采取較大的打擊和防范力度，但由于中緬邊境地區(qū)多是山地，地形崎嶇，交通不便，政府的相關(guān)工作成本極高。部分群眾由于缺乏明辨是非的能力和對(duì)西方“美好生活”的幻想，對(duì)敵對(duì)勢(shì)力采取的意識(shí)形態(tài)攻勢(shì)沒(méi)有很好的防御力，出現(xiàn)聽(tīng)信盲從現(xiàn)象，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為對(duì)黨和國(guó)家治邊方略的不信任，對(duì)基層社會(huì)治理工作的不理解，對(duì)自身前途發(fā)展的不關(guān)心。這對(duì)中緬邊境地區(qū)基層社會(huì)治理工作帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。

（二）中緬邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后

中緬邊境地區(qū)生態(tài)環(huán)境好，雖然有豐富的動(dòng)植物、礦產(chǎn)和水利資源，但該區(qū)地形以山地為主，地勢(shì)崎嶇不平，雨季旱季分明，山體滑坡和泥石流等災(zāi)害頻發(fā)，不易進(jìn)行大規(guī)模開(kāi)發(fā)。相較于我國(guó)中東部地區(qū)，中緬邊境地區(qū)發(fā)展起步晚，發(fā)展較為滯后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，工農(nóng)業(yè)體系化程度不足，缺乏資金技術(shù)和人才。加之交通不便、教育水平低等因素疊加，許多群眾安于現(xiàn)狀，缺乏發(fā)展的主觀能動(dòng)性。多種原因造成了如今中緬邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和公共事業(yè)發(fā)展滯后，居民收入水平顯著低于我國(guó)中東部地區(qū)，而這些差距會(huì)帶來(lái)兩種嚴(yán)重后果：一是制約基層社會(huì)治理工作的創(chuàng)新與發(fā)展。打造多元共治的基層社會(huì)治理格局需要多主體協(xié)同配合，各司其職。然而，現(xiàn)狀卻是可調(diào)動(dòng)的資源有限，缺乏特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，缺乏先進(jìn)技術(shù)，缺乏領(lǐng)軍人才，導(dǎo)致基層社會(huì)治理工作缺乏物質(zhì)支撐，影響多元共治格局的延續(xù)性。二是邊民與國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行比較產(chǎn)生的心理落差感。在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)和提倡對(duì)外開(kāi)放的今天，邊民同外部世界接觸時(shí)會(huì)將物質(zhì)條件、生活水平、生活質(zhì)量等進(jìn)行比較。如果比較之后認(rèn)為自己各方面條件均不如國(guó)內(nèi)外其他地區(qū)的居民，就會(huì)產(chǎn)生對(duì)現(xiàn)狀的不滿，影響邊民參與治理的積極性、對(duì)基層社會(huì)治理的認(rèn)同度。

（三）多元共治格局有待完善

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，中緬邊境地區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大的轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)在，邊疆治理的主體由國(guó)家逐漸轉(zhuǎn)向基層黨組織、基層政府、邊境村落、社會(huì)組織、民間組織、邊境軍警等。在轉(zhuǎn)變過(guò)程中如何協(xié)調(diào)好各主體之間的關(guān)系，做到個(gè)體利益、公共利益與國(guó)家利益的最大化，發(fā)揮出各主體的最大效能，形成最大合力是值得關(guān)注的問(wèn)題。首先，多元共治格局有待創(chuàng)新。邊境地區(qū)基層社會(huì)治理由一元轉(zhuǎn)向多元決定了治理方式要向多元化轉(zhuǎn)變。然而，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，中緬邊境地區(qū)治理方式較為不成熟，主要表現(xiàn)在治理方法和治理理念上的不成熟。在治理方法上，受限于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，導(dǎo)致治理方法上照章辦事、墨守成規(guī)、生搬硬套;在治理理念上，由于缺少物質(zhì)支撐，缺乏目標(biāo)導(dǎo)向、改革動(dòng)力和創(chuàng)新精神，導(dǎo)致治理理念較為保守。其次，資源整合能力有待加強(qiáng)。多元共治格局要求調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的資源投入基層社會(huì)治理。在現(xiàn)實(shí)中，邊境地區(qū)城鎮(zhèn)、村落、人口、產(chǎn)業(yè)、土地等資源大多呈點(diǎn)狀分布態(tài)勢(shì)，地理上的距離導(dǎo)致資源無(wú)法進(jìn)行有效整合，各主體間缺乏溝通合作，難以整合資源形成集聚效應(yīng)。最后，多元主體關(guān)系有待梳理。相比于單一治理主體，多元主體共同參與治理會(huì)帶來(lái)治理理念的不同、治理方式的分歧，導(dǎo)致對(duì)相關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)不統(tǒng)一，對(duì)具體治理工作存在爭(zhēng)議，出現(xiàn)工作上的矛盾糾紛。

三、中緬邊境地區(qū)基層社會(huì)治理質(zhì)效提升路徑

面對(duì)當(dāng)下中緬邊境地區(qū)的諸多新局勢(shì)、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，構(gòu)建多元共治格局提升中緬邊境地區(qū)基層社會(huì)治理質(zhì)效不失為一種新的方法。

（一）完善黨政軍警民五位一體多元共治體制

2018年4月，中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防的意見(jiàn)》，會(huì)議指出黨政軍警民體制是具有我國(guó)特色優(yōu)勢(shì)的體制。[15]在黨政軍警民五位一體多元共治體制中，黨是指在基層社會(huì)治理中要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化基層政權(quán)，統(tǒng)領(lǐng)好各方力量，確保政治安邊;政是指政府主導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)好各主體，推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，為邊境地區(qū)治理提供堅(jiān)強(qiáng)支撐;軍和警是指解放軍邊防部隊(duì)和公安干警要增強(qiáng)依法守邊管邊穩(wěn)邊控邊能力;民是指邊民，發(fā)動(dòng)廣大邊民戍邊固邊，自覺(jué)維護(hù)好邊境地區(qū)生產(chǎn)生活秩序和邊境安定。[16]

首先，要將中緬邊境地區(qū)的基層社會(huì)治理工作放到推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的全局中來(lái)通盤考慮，是指邊境基層社會(huì)治理的一切行動(dòng)必須服從服務(wù)于全面依法治國(guó)、對(duì)外開(kāi)放、國(guó)家治理現(xiàn)代化等國(guó)家重大戰(zhàn)略。必須擁有整體國(guó)家觀念和大局意識(shí)，站在國(guó)家的視角指導(dǎo)中緬邊境地區(qū)基層社會(huì)治理，有助于引導(dǎo)多元主體養(yǎng)成整體國(guó)家利益觀、區(qū)域平衡發(fā)展觀等正確的治理觀念，發(fā)揮最大治理合力。[17]

其次，要始終堅(jiān)持黨對(duì)邊境基層社會(huì)治理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。中緬邊境地區(qū)基層社會(huì)治理質(zhì)效提升關(guān)鍵在于邊境地區(qū)各級(jí)黨委要扛起主體責(zé)任，通過(guò)落實(shí)國(guó)家政策、思想觀念引領(lǐng)、資源聚合調(diào)配、發(fā)動(dòng)多元主體、做好宣傳教育等方式，對(duì)邊境地區(qū)基層社會(huì)治理實(shí)行通盤考慮、情況掌控和運(yùn)行保障。各級(jí)政府要在完整準(zhǔn)確貫徹國(guó)家有關(guān)政策指示的同時(shí)，當(dāng)好多元共治的牽頭者、組織者、執(zhí)行者。各級(jí)政府要做到聚焦邊民所需，切實(shí)提升執(zhí)政能力和服務(wù)水平、厘清多元共治的工作思路、大力推進(jìn)興邊富民行動(dòng)、構(gòu)建親清政商關(guān)系、創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境、平衡好市場(chǎng)和政府的關(guān)系、打破地方各地各部門壁壘等，助推黨委領(lǐng)導(dǎo)下以政府為中心的多元共治格局的形成。

再次，解放軍邊防部隊(duì)和公安干警要提升作戰(zhàn)能力與管控能力，抓好國(guó)家強(qiáng)邊固防各項(xiàng)方針政策的落實(shí)。完善強(qiáng)邊固防體系，齊抓共管邊境地區(qū)防務(wù)，倡導(dǎo)軍地聯(lián)防聯(lián)管，有序開(kāi)放軍地信息共享，增強(qiáng)處理突發(fā)事件的能力。要在抓好強(qiáng)邊固防工作的同時(shí)積極對(duì)接興邊富民、對(duì)外開(kāi)放、邊境貿(mào)易等工作，為邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。

最后，發(fā)動(dòng)邊民群防群治。在邊境地區(qū)基層社會(huì)治理的場(chǎng)域中，邊民置身其中，是人數(shù)最多，最了解當(dāng)?shù)厍闆r的群體。因此，中緬邊境地區(qū)各級(jí)黨委政府要傾聽(tīng)民意、回應(yīng)民聲，廣泛動(dòng)員各類社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體以及廣大邊民參與邊境地區(qū)基層社會(huì)治理，協(xié)助當(dāng)?shù)剡叿啦筷?duì)和公安干警維護(hù)邊境地區(qū)的安全與穩(wěn)定，構(gòu)建各主體群策群力，共謀邊疆治理的多元共治治理體制。

（二）注重對(duì)多元共治格局進(jìn)一步完善整合

面對(duì)中緬邊境地區(qū)基層社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)要求，以黨政軍警民五位一體多元共治體制推進(jìn)基層社會(huì)治理質(zhì)效提升是一種新的嘗試，但在具體執(zhí)行中可能會(huì)出現(xiàn)各主體配合不暢，協(xié)同不強(qiáng)等問(wèn)題。需要優(yōu)化各主體之間的關(guān)系，注重資源的調(diào)配與整合來(lái)確保多元共治格局的平穩(wěn)有序運(yùn)行。

1.要優(yōu)化各主體之間的關(guān)系

在黨政軍警民五位一體多元共治體制之中，各主體的定位不同、權(quán)責(zé)不通、能力不同。需要對(duì)各主體進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，對(duì)各主體能夠發(fā)揮的功能進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)各主體之間的關(guān)系進(jìn)行梳理，以期達(dá)到各主體協(xié)同工作，形成通力合作的關(guān)系，發(fā)揮出最大治理合力。一是，中緬邊境地區(qū)市縣鄉(xiāng)村各級(jí)黨組織要堅(jiān)決扛起政治責(zé)任，發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用。為多元共治體制設(shè)計(jì)出配套的制度、規(guī)則和分工，真正將黨組織設(shè)計(jì)出的制度轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理的不竭動(dòng)力，真正讓制度落地見(jiàn)效。二是，中緬邊境地區(qū)市縣鄉(xiāng)村各級(jí)政府要將基層社會(huì)治理工作再分工再細(xì)化。堅(jiān)持以人民為中心做好基層社會(huì)治理的服務(wù)工作。時(shí)刻精準(zhǔn)掌控各主體之間的關(guān)系，了解各主體的具體訴求，打通體制機(jī)制存在的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，提供全方位、多層次的政府服務(wù)。三是，中緬邊境地區(qū)抵邊村落要進(jìn)一步建立連接關(guān)系，加強(qiáng)工作和信息互動(dòng)。網(wǎng)格員、護(hù)邊員要協(xié)助護(hù)邊守邊，發(fā)揮自己熟悉當(dāng)?shù)丨h(huán)境的優(yōu)勢(shì)，掌握抵邊一線情況，并及時(shí)將有關(guān)信息上報(bào)政府部門或軍警機(jī)關(guān)，形成更為嚴(yán)密的邊境防護(hù)網(wǎng)。四是要發(fā)動(dòng)人民群眾高度參與。黨委通過(guò)宣傳教育，政府部門做好群眾工作，加強(qiáng)對(duì)邊民干事創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)，軍警機(jī)關(guān)強(qiáng)化政策法規(guī)普及。激發(fā)邊民深度參與基層社會(huì)治理的積極性，激發(fā)邊民的主人翁意識(shí)，在關(guān)注自身發(fā)展致富的同時(shí)，將自己的行為主動(dòng)融入基層社會(huì)治理之中，積極推進(jìn)基層社會(huì)治理。

2.要注重資源的整合與調(diào)配

通過(guò)對(duì)資源的整合，能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享，將有限資源調(diào)配到共同目標(biāo)上，提升資源使用效率。由于黨政軍警民五位一體多元共治格局涉及多元主體協(xié)同配合，各主體處于合作狀態(tài)卻又保持著一定的獨(dú)立性，因此要著力解決各主體之間的“碎片化”問(wèn)題，提升多元共治體制的整體性，讓權(quán)力、政策、資金、信息、人員等資源能夠盡量集中，統(tǒng)一調(diào)配，形成一體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

一是，各級(jí)黨委政府要尊重社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，減少行政命令等非市場(chǎng)因素干擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)各主體間的人員互通，吸引經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)對(duì)口的人才參與到邊境治理當(dāng)中。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，不同主體之間時(shí)常舉辦治理經(jīng)驗(yàn)交流分享會(huì)，促進(jìn)治理方法的交流融合，有助于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，生成新方法新舉措。二是，充分挖掘中緬邊境地區(qū)民族文化資源，打造具有民族特色的文化品牌、文創(chuàng)產(chǎn)品。推進(jìn)文旅融合，推出邊境體驗(yàn)、少數(shù)民族文化體驗(yàn)等一批具有鮮明特點(diǎn)的文旅產(chǎn)品。積極對(duì)接國(guó)內(nèi)外的多樣化需求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。三是，緊扣當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境條件，大力發(fā)展綠色食品、生態(tài)養(yǎng)殖等具有鮮明本地特色的產(chǎn)業(yè)，突出獨(dú)特的生態(tài)資源特色。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，增加生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品附加值大力招商引資，引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)、電商平臺(tái)等新渠道，積極對(duì)接線上渠道，打造線上線下相結(jié)合的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等新型經(jīng)營(yíng)方式。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)支持和發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)。四是，繼續(xù)加強(qiáng)中緬邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善邊境地區(qū)路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)建設(shè)，形成區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，形成發(fā)展集群效應(yīng)，更好地接入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展體系。發(fā)揮該地區(qū)直面緬甸的地區(qū)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)緬經(jīng)濟(jì)合作，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)文化交流，主動(dòng)融入服務(wù)和發(fā)展國(guó)家“一帶一路”倡議，大力發(fā)展對(duì)緬口岸經(jīng)濟(jì)，形成口岸集群效應(yīng)，助力中緬邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

四、總結(jié)

提升中緬邊境地區(qū)基層社會(huì)質(zhì)效是一個(gè)不斷創(chuàng)新、不斷修正、不斷調(diào)整的過(guò)程。單一主體的治理方式無(wú)法取得較好的治理效果，所帶來(lái)的后果也是嚴(yán)重的。所以，要結(jié)合中緬邊境地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，因地制宜地選擇最適合當(dāng)?shù)氐闹卫砟Ｊ健｜h政軍警民五位一體多元共治體制既重構(gòu)了中緬邊境地區(qū)基層社會(huì)的治理思路與治理方式，也兼顧了國(guó)家安全、對(duì)外開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多個(gè)方面，在當(dāng)今逐漸趨向多元化的時(shí)代，不失為一種系統(tǒng)的創(chuàng)新路徑選擇。

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Research on the Path to Improve the Quality and Efficiency of Grassroots Social Governance in the China-Myanmar Border Area under the Pattern of Multi-Governance

YANG Xiyao，MA Wenting

（School of Marxism， Yunnan Minzu University， Kunming 650504， Yunnan;"School of Sociology， Yunnan Minzu University， Kunming 650504， Yunnan， China）

Abstract： Multiple co-governance is the development direction of grassroots social governance today. In recent years， China's border governance has continuously achieved new results. With the increasing degree of China's opening to the outside world， the China-Myanmar border area has been given a new mission of the times. This inevitably requires adjusting the governance model of the region and effectively improving the quality and efficiency of governance. Therefore， it is necessary to deeply explore the contemporary value of improving the quality and efficiency of grass-roots social governance in the China-Myanmar border areas， and look for the challenges faced by grass-roots social governance in the China-Myanmar border areas. By building and improving the five-in-one multi-co-governance system of the party， government， military， police and civilians， in order to promote the improvement of the quality and efficiency of grass-roots social governance in the China-Myanmar border area， and modernize the governance system and governance capacity of the China-Myanmar border area.

Keywords：diversified governance;grassroots social governance;system of party， government， army， police and people

基金項(xiàng)目：云南省教育廳科學(xué)研究基金項(xiàng)目：黨政軍警民一體聯(lián)動(dòng)提升強(qiáng)邊固防質(zhì)效研究——以滄源佤族自治縣為例（2024Y449）。

作者簡(jiǎn)介：楊禧堯（1999-），男，云南昆明，在讀碩士，研究方向：馬克思主義基本原理;

馬文婷（1987-），女，甘肅天水，在讀博士，副教授，研究方向：法學(xué)、社會(huì)學(xué)。