大國(guó)政治長(zhǎng)期以來是國(guó)際政治學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)。在外交談判、國(guó)際戰(zhàn)爭(zhēng)等重要場(chǎng)合，大國(guó)的綜合實(shí)力有助于該國(guó)在國(guó)際政壇發(fā)揮關(guān)鍵影響。相較而言，中小國(guó)家發(fā)揮自身影響力的資源和渠道有限，其外交回旋空間也相應(yīng)較小，因此，先賢一度發(fā)出“兩大之間難為小”①的感慨。然而近期烏克蘭和以色列在俄烏沖突與巴以沖突中的重要作用使學(xué)界意識(shí)到，國(guó)關(guān)學(xué)者們還需加強(qiáng)對(duì)中小國(guó)家的重視程度，深入探究中小國(guó)家在國(guó)際政壇發(fā)揮影響力的背后機(jī)理與作用路徑，以便更好理解當(dāng)前國(guó)際關(guān)系中紛繁復(fù)雜的亂象。

一、 新技術(shù)、新媒體縮減中小國(guó)家在外交或戰(zhàn)場(chǎng)上的相對(duì)劣勢(shì)

在傳統(tǒng)的國(guó)際政治解讀中，戰(zhàn)爭(zhēng)是體現(xiàn)大國(guó)與中小國(guó)家區(qū)別的重要場(chǎng)所。外交談判一旦失敗，各方則可能陷入戰(zhàn)爭(zhēng)局面。綜合國(guó)力的對(duì)比對(duì)各方戰(zhàn)爭(zhēng)勝敗結(jié)果可能產(chǎn)生決定性影響，因此實(shí)力將影響各方對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)前景的預(yù)期，進(jìn)而影響各自外交談判的討價(jià)還價(jià)空間。然而，自從2022年俄烏沖突、2023年巴以沖突相繼爆發(fā)以來，國(guó)際局勢(shì)進(jìn)入多事之秋。在這些沖突背后，中小國(guó)家在當(dāng)前國(guó)際舞臺(tái)扮演了日益重要的角色。筆者認(rèn)為，中小國(guó)家作用地位彰顯的原因之一在于技術(shù)的升級(jí)降低了軍隊(duì)人數(shù)或國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力在戰(zhàn)場(chǎng)的決定性作用，主要體現(xiàn)為以下方面：

首先、新興軍事技術(shù)可能改變傳統(tǒng)武器的攻防平衡，進(jìn)而可能使掌握新技術(shù)的中小國(guó)家在戰(zhàn)爭(zhēng)中或者在戰(zhàn)場(chǎng)上對(duì)于大國(guó)擁有一定的抗衡力量。攻防理論認(rèn)為軍事技術(shù)對(duì)各國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)產(chǎn)生重要影響。例如，伴隨著鐵路和坦克等技術(shù)的出現(xiàn)，兩次世界大戰(zhàn)呈現(xiàn)出規(guī)模大、時(shí)間長(zhǎng)的消耗戰(zhàn)模式，因此國(guó)家的綜合國(guó)力特別是軍事力量成為決定勝負(fù)的關(guān)鍵。① 而在俄烏戰(zhàn)場(chǎng)，我們可以發(fā)現(xiàn)，無人機(jī)和“星鏈”等技術(shù)的戰(zhàn)場(chǎng)應(yīng)用可能對(duì)傳統(tǒng)作戰(zhàn)模式構(gòu)成挑戰(zhàn)。從綜合國(guó)力看，烏克蘭弱于俄羅斯，在2014年克里米亞危機(jī)和頓巴斯沖突的雙方對(duì)峙中，俄羅斯占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)。然而，短短數(shù)年間，伴隨著人工智能等新興技術(shù)在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用，以及北約對(duì)烏克蘭在軍事技術(shù)上的援助，烏克蘭這兩年在戰(zhàn)場(chǎng)上一度與俄羅斯相持不下?？梢?，以人工智能為代表的新一輪技術(shù)升級(jí)可能有助于縮減中小國(guó)家在戰(zhàn)爭(zhēng)中的劣勢(shì)，進(jìn)而提高其談判地位和國(guó)際影響。

其次、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域上相互依賴武器化的現(xiàn)象可能提升大企業(yè)對(duì)政府的影響力。由于大企業(yè)不僅僅分布在大國(guó)，中小國(guó)家也有關(guān)鍵行業(yè)和重要企業(yè)，這些企業(yè)借助在關(guān)鍵領(lǐng)域的不可或缺性，提升了其所在國(guó)家的談判地位。例如，荷蘭阿斯麥（ASML）公司生產(chǎn)的光刻機(jī)產(chǎn)品在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)核心地位。當(dāng)美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)行技術(shù)封鎖時(shí)，荷蘭在2022年抵住美國(guó)壓力，并未限制對(duì)中國(guó)出口 DUV 光刻機(jī)。盡管2023年以來，在美國(guó)持續(xù)施壓下，荷蘭難以抵御壓力，減少了對(duì)華出口光刻機(jī)。但荷蘭與美國(guó)的討價(jià)還價(jià)過程表明，高度的經(jīng)濟(jì)相互依賴加強(qiáng)了處于產(chǎn)業(yè)鏈中心地位的企業(yè)及其所在國(guó)家的談判能力。

第三、網(wǎng)絡(luò)自媒體的發(fā)達(dá)使傳統(tǒng)媒體的影響力下降，從而改變了輿論傳播與控制的傳統(tǒng)模式。例如自從2023年巴以沖突以來，以色列對(duì)加沙平民的傷害被網(wǎng)絡(luò)曝光，使以色列受到廣泛的國(guó)際譴責(zé)。美國(guó)國(guó)內(nèi)輿論在軍人亞倫事件后開始發(fā)酵，美國(guó)高校反以聲浪高漲。2024年3月，在國(guó)內(nèi)壓力下，美國(guó)在聯(lián)大一改之前立場(chǎng)，針對(duì)以色列問題投了棄權(quán)票，促使聯(lián)合國(guó)通過了要求?；鸬牡?728號(hào)決議。② 可見，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，輿論發(fā)酵可能影響各國(guó)內(nèi)政，進(jìn)而影響其外交選擇。因此，中小國(guó)家可以借助網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺(tái)發(fā)聲，進(jìn)而獲得更多的國(guó)際支持?；谏鲜龇治?，我們就可以理解為何美國(guó)政界對(duì)于抖音（tiktok）這一互聯(lián)網(wǎng)公司會(huì)如此高度重視。

二、 中美競(jìng)爭(zhēng)可能增大中小國(guó)家的外交空間

在國(guó)際政治的不確定性下，國(guó)家的實(shí)力變化、外交策略選擇、新興技術(shù)水平等因素均可能對(duì)其國(guó)際地位和談判能力產(chǎn)生影響。從當(dāng)前國(guó)際格局角度看，中美之間的權(quán)力轉(zhuǎn)移在加劇中美競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，可能也會(huì)加大中小國(guó)家的外交空間。

中美競(jìng)爭(zhēng)與美蘇冷戰(zhàn)的一個(gè)明顯區(qū)別在于，當(dāng)前中、美兩國(guó)并沒有像冷戰(zhàn)時(shí)期美、蘇那樣施壓要求各國(guó)選邊。因此，冷戰(zhàn)時(shí)期形成兩大陣營(yíng)，而當(dāng)前各國(guó)并沒有形成壁壘分明的陣營(yíng)對(duì)立。一方面，中、美兩國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中需要較多的國(guó)際支持，因此中小國(guó)家可能受到大國(guó)的重視。而且，競(jìng)爭(zhēng)的大國(guó)可能采用楔子戰(zhàn)略，一些中小國(guó)家的轉(zhuǎn)換陣營(yíng)將對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)局勢(shì)產(chǎn)生關(guān)鍵影響。例如，在春秋時(shí)期晉楚爭(zhēng)霸的背景下，鄭國(guó)、吳國(guó)等國(guó)的立場(chǎng)選擇也影響了晉楚兩國(guó)中何方占據(jù)優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)前的俄烏沖突中，印度沒有延續(xù)印太戰(zhàn)略上配合美國(guó)的立場(chǎng)，轉(zhuǎn)而堅(jiān)定維持與俄羅斯戰(zhàn)略關(guān)系，也對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)現(xiàn)狀有推波助瀾的影響。因此，我們可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前美國(guó)拜登政府對(duì)于盟友的倚重甚于前任特朗普政府。

另一方面，中小國(guó)家除了站隊(duì)一方大國(guó)這一選項(xiàng)之外，也有其他選擇空間。例如，東南亞國(guó)家可以選擇“經(jīng)濟(jì)靠中國(guó)，安全靠美國(guó)”①，亦即對(duì)沖策略。此外，“全球南方”現(xiàn)象的興起表明，就像冷戰(zhàn)時(shí)期發(fā)展中國(guó)家借助不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)發(fā)揮聲勢(shì)那樣，當(dāng)前部分南方國(guó)家可能會(huì)更加團(tuán)結(jié)，進(jìn)而在國(guó)際政壇上發(fā)揮集體影響以取得更好的談判地位。

三、 國(guó)際組織為中小國(guó)家發(fā)揮影響提供平臺(tái)

冷戰(zhàn)后，蓬勃發(fā)展的國(guó)際組織為中小國(guó)家發(fā)聲提供了更多的平臺(tái)。在戰(zhàn)場(chǎng)等軍事領(lǐng)域，國(guó)家實(shí)力的門檻作用可能使中小國(guó)家難以發(fā)揮關(guān)鍵作用。而在國(guó)際組織中，中小國(guó)家可以通過投票與提案表達(dá)立場(chǎng)，甚至能發(fā)揮超越自身實(shí)力的更大影響。

從具體決策角度看，中小國(guó)家在國(guó)際組織中可以提出議案，并具有投票權(quán)。因此，為了在國(guó)際組織中獲得足夠多的支持，美國(guó)甚至需要通過對(duì)外援助等方式來“買投票”。① 對(duì)于一些中小國(guó)家高度關(guān)注的議題，例如當(dāng)前的巴以沖突，阿拉伯國(guó)家多次在聯(lián)大發(fā)聲，提出?；鹱h案。這些議案在聯(lián)大受到多數(shù)國(guó)家的支持，增加了以色列和美國(guó)承受的國(guó)際壓力。

中小國(guó)家還可以在國(guó)際組織中推進(jìn)國(guó)際規(guī)范的擴(kuò)散，例如歐洲國(guó)家在聯(lián)合國(guó)氣候談判中發(fā)揮了重要作用，推進(jìn)了《京都議定書》《哥本哈根協(xié)議》《里斯本條約》等文件的締結(jié)與生效。此外，中小國(guó)家也可以在國(guó)際組織的沖突管理機(jī)制中發(fā)揮作用，例如參與國(guó)際維和、調(diào)停與斡旋等。

四、 結(jié)語(yǔ)

本文分析了中小國(guó)家發(fā)揮國(guó)際影響的渠道與路徑，并認(rèn)為新技術(shù)、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)際組織等因素有助于中小國(guó)家在當(dāng)今國(guó)際社會(huì)發(fā)揮更大的國(guó)際作用。然而，這并不意味著中小國(guó)家的國(guó)際影響就會(huì)超越大國(guó)的影響力，因?yàn)楹宋淦?、地緣政治等阻礙中小國(guó)家發(fā)揮更大作用的傳統(tǒng)機(jī)制依然存在。例如在俄烏沖突和巴以沖突中，大國(guó)的背后支持是不容忽視的影響因素。此外，新科技的創(chuàng)新和應(yīng)用也需要國(guó)家以實(shí)力為基礎(chǔ)，畢竟快速擁抱人工智能等新技術(shù)并成為行業(yè)翹楚的國(guó)家屈指可數(shù)。因此，實(shí)力門檻仍然是當(dāng)前國(guó)際舞臺(tái)界定不同國(guó)家地位的重要指標(biāo)。本文試圖就當(dāng)前的新現(xiàn)象探究、辨別中小國(guó)家較之既往是否存在發(fā)揮更多作用的機(jī)會(huì)和空間，并進(jìn)而探討其作用機(jī)理與機(jī)制路徑，以圖拋磚引玉，推進(jìn)學(xué)界對(duì)新現(xiàn)象的討論和理論創(chuàng)新。