推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展是在黨的十八屆三中全會(huì)提出的，黨的十九屆四中全會(huì)指出，“鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)”。中辦、國(guó)辦《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》將培育和促進(jìn)文化消費(fèi)、鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與、發(fā)展文化非營(yíng)利組織作為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，進(jìn)一步明確了公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的方向、思路和實(shí)施路徑。

2014年下半年以來(lái)，江陰市公共文化藝術(shù)發(fā)展中心（圖書館）順應(yīng)中央公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的號(hào)召，在全國(guó)首創(chuàng)“公共圖書館+咖啡館”的合作模式，推出“三味書咖”城市閱讀聯(lián)盟。項(xiàng)目采用公私合作PPP（Public-Private-Partnership，簡(jiǎn)稱PPP）模式，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共同構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系?！叭稌А背鞘虚喿x聯(lián)盟建設(shè)的具體做法是：圖書館根據(jù)實(shí)際情況提供一定量的圖書資源，定期流轉(zhuǎn)和管理；咖啡屋提供合適的場(chǎng)地，投入必備設(shè)備以及日常服務(wù)人員；合作雙方各自提供的資源原有產(chǎn)權(quán)不變；圖書館對(duì)合作聯(lián)盟單位的閱讀服務(wù)工作進(jìn)行統(tǒng)一管理，委托第三方進(jìn)行年度社會(huì)服務(wù)效益評(píng)估；雙方聯(lián)合開展多種形式的讀者活動(dòng)；江陰市政府根據(jù)具體社會(huì)效益確定扶持補(bǔ)助。這一合作模式通過(guò)構(gòu)建社會(huì)力量參與構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的平臺(tái)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，整合公共資源和社會(huì)力量，進(jìn)而推動(dòng)全民閱讀，提升居民綜合閱讀率。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，“三味書咖”城市閱讀聯(lián)盟已經(jīng)取得了良好的效益：一方面得到業(yè)界的肯定，獲得中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)第五屆百縣館長(zhǎng)論壇案例一等獎(jiǎng)，2015年度江蘇省全民閱讀工作優(yōu)秀項(xiàng)目，“‘三味書咖’城市閱讀聯(lián)盟建設(shè)”項(xiàng)目獲第七屆江蘇省公共圖書館優(yōu)秀服務(wù)成果二等獎(jiǎng)；另一方面，取得多種社會(huì)效益，得到群眾和社會(huì)的支持。具體來(lái)看，目前已經(jīng)有咖啡館、茶館、餐廳、超市和社區(qū)圖書館等社會(huì)力量加入“三味書咖”城市閱讀聯(lián)盟，位置范圍覆蓋了江陰中心城區(qū)的各方位，形成了覆蓋市區(qū)中心區(qū)域的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，與總分館體系實(shí)現(xiàn)通借通還。由于城市閱讀聯(lián)盟選擇在人流量大、居住集中的地方，因此效益不斷凸顯。

公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的效益

一是獲取社會(huì)支持。圖書館是服務(wù)社會(huì)的機(jī)構(gòu)，與社會(huì)積極互動(dòng)能夠讓圖書館充分了解社會(huì)，掌握社區(qū)需求，從而更好地服務(wù)社會(huì)。通過(guò)圖書館的服務(wù)，能夠促進(jìn)社會(huì)對(duì)圖書館的了解，進(jìn)而支持圖書館事業(yè)的發(fā)展。這種支持來(lái)自兩個(gè)方面，一個(gè)是社會(huì)，一個(gè)是政府。在江陰，很多組織和個(gè)人希望參與全民閱讀事業(yè)，但是苦于沒(méi)有合適的方式和平臺(tái)?！叭稌А钡某霈F(xiàn)給了他們一個(gè)極佳的機(jī)會(huì)，很多單位希望加入到“三味書咖”之中。同時(shí)，通過(guò)“三味書咖”城市閱讀聯(lián)盟的建設(shè)，政府看到了實(shí)在的效益，因而增強(qiáng)了支持圖書館購(gòu)買設(shè)備、增加館藏的意愿。也就是說(shuō)，社會(huì)化發(fā)展起到了撬動(dòng)兩頭的作用，讓社會(huì)和政府都加大了對(duì)圖書館事業(yè)、全民閱讀事業(yè)的關(guān)注和投入。

要引起社會(huì)關(guān)注，少不了宣傳推廣工作。在“三味書咖”城市閱讀聯(lián)盟的建設(shè)過(guò)程中，江陰市公共文化藝術(shù)發(fā)展中心（圖書館）始終高度重視宣傳推廣工作，通過(guò)建立信息公開和溝通反饋機(jī)制，回應(yīng)社會(huì)和群眾的熱切關(guān)注：一方面及時(shí)將各類信息公布出來(lái)，讓更多人了解、接受新的服務(wù)模式和做法；另一方面，及時(shí)收集各種意見和看法，認(rèn)真探討和研究，群策群力。在宣傳方面，做到了傳統(tǒng)與新興媒體相結(jié)合，充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)站、社交媒體等各種傳統(tǒng)和新興媒體，以文字、圖片、多媒體等多種形式將“三味書咖”城市閱讀聯(lián)盟的建設(shè)進(jìn)程和成果展示給公眾。

二是實(shí)現(xiàn)多方共贏?！耙恢Κ?dú)秀不是春，百花齊放春滿園?！惫参幕鐣?huì)化發(fā)展的意義在于讓全民參與到公共文化服務(wù)事業(yè)中來(lái)，讓全民受益。從政府的角度來(lái)看，“三味書咖”構(gòu)建了社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)發(fā)展的平臺(tái)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，能夠宣傳弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主流文化，引導(dǎo)良好社會(huì)風(fēng)氣。從圖書館的角度來(lái)看，“三味書咖”對(duì)全體市民實(shí)行免費(fèi)開放，提供免費(fèi)借閱服務(wù)，增加了圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，縮短了服務(wù)半徑。從讀者的角度來(lái)看，能夠更加方便地從身邊獲取免費(fèi)公益服務(wù)，滿足日益增長(zhǎng)的文化消費(fèi)需求?！叭稌А背鞘虚喿x聯(lián)盟的效益體現(xiàn)了全民性。

從參與建設(shè)的社會(huì)力量角度來(lái)看，社會(huì)力量需要投入的資源并不多，但是可以獲得的效益卻不少。首先是合作有助于提升商業(yè)環(huán)境和品位。在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，體現(xiàn)不同特色、強(qiáng)調(diào)文化品位成為很多商家關(guān)注的熱點(diǎn)。與圖書館合作能夠取得圖書、電子資源、讀者活動(dòng)等多種形式的支持，綜合提升了商家的實(shí)力。其次是合作擴(kuò)大了消費(fèi)群體。在服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，讀者的借閱證可以起到打折卡的作用，這就為商家?guī)?lái)了一個(gè)全新的消費(fèi)者群體。通過(guò)圖書館的資源和服務(wù)，商家也可以組織各種優(yōu)惠和促銷活動(dòng)，如根據(jù)借閱排行榜開展免單活動(dòng)等。

如何開展公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展

一是明確的定位。江陰市常住人口有178.2余萬(wàn)，以政府牽頭建設(shè)的圖書館共有18家，平均近9.9萬(wàn)人才擁有一家圖書館，遠(yuǎn)低于國(guó)際圖聯(lián)提出的每5萬(wàn)人應(yīng)設(shè)置一家圖書館的標(biāo)準(zhǔn)。目前江陰市公共文化藝術(shù)發(fā)展中心（圖書館）主要從政府獲取各種與全民閱讀相關(guān)的資源，但是資源增長(zhǎng)的速度遠(yuǎn)沒(méi)有需求增長(zhǎng)的速度快，一定程度上制約了發(fā)展。

“三味書咖”城市閱讀聯(lián)盟的建設(shè)，順應(yīng)了國(guó)家提倡全民閱讀和推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的趨勢(shì)，同時(shí)也能有效應(yīng)對(duì)總分館分布不合理和可用資源不足兩大實(shí)際問(wèn)題。一方面咖啡館、茶館、超市、餐廳等商業(yè)場(chǎng)所已經(jīng)經(jīng)受過(guò)市場(chǎng)的自然選擇，其選址和布局大都位于交通便利、人口集中的地點(diǎn)。在這樣的地點(diǎn)設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，可以與社會(huì)日常生活無(wú)縫聯(lián)接，更貼近民眾需求，閱讀聯(lián)盟的打造，讓服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)遍布街頭巷尾，織密了現(xiàn)有服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大大縮小了服務(wù)半徑；另一方面，除圖書資源以及人員培訓(xùn)、活動(dòng)策劃等專業(yè)圖書館服務(wù)以外，服務(wù)場(chǎng)地、工作人員、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、設(shè)施設(shè)備均由社會(huì)力量提供。這有效整合了社會(huì)資源，解決了投入問(wèn)題。另外，閱讀聯(lián)盟的建設(shè)更好地滿足了百姓的文化需求，多贏的局面更是保障了其可持續(xù)發(fā)展。

二是清晰的進(jìn)程。相關(guān)社會(huì)力量要加入“三味書咖”城市閱讀聯(lián)盟，有著明確的步驟。首先是申報(bào)加入。加入“三味書咖”城市閱讀聯(lián)盟，本著公開公平公正的原則進(jìn)行，相關(guān)社會(huì)組織均可自愿申報(bào)。具體申報(bào)辦法和信息，向社會(huì)公布，并在明確的申報(bào)期限內(nèi)接受申報(bào)材料。根據(jù)申報(bào)的情況進(jìn)行綜合評(píng)審，確定名單，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行公示。其次是達(dá)成合作。在申報(bào)階段之后，與確定的加盟成員簽訂合作協(xié)議，達(dá)成合作關(guān)系。合作協(xié)議的主要內(nèi)容有合作方式、合作期限、合作內(nèi)容、各自的權(quán)利和義務(wù)等。城市閱讀聯(lián)盟成員要符合統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。再次是輔導(dǎo)考核。江陰市公共文化藝術(shù)發(fā)展中心對(duì)“三味書咖”城市閱讀聯(lián)盟成員開展全程業(yè)務(wù)指導(dǎo)，保證服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)和活動(dòng)均符合統(tǒng)一的操作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。同時(shí)建立健全考核評(píng)估制度，引入第三方考核機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督。根據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)情況及評(píng)估結(jié)果，優(yōu)勝劣汰。每年對(duì)若干服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，表彰先進(jìn)，促進(jìn)成員整體水平的提升。對(duì)于部分長(zhǎng)期不達(dá)標(biāo)或因其他原因不宜繼續(xù)合作的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，取消其成員資格。最后是信息公開。“三味書咖”城市閱讀聯(lián)盟有關(guān)制度和信息，均向社會(huì)公開。

三是穩(wěn)健的計(jì)劃。在推進(jìn)“三味書咖”城市閱讀聯(lián)盟建設(shè)時(shí)，江陰市公共文化藝術(shù)發(fā)展中心穩(wěn)扎穩(wěn)打地進(jìn)行。首先是擬訂方案、先行試點(diǎn)，對(duì)全市圖書館事業(yè)和相關(guān)社會(huì)力量進(jìn)行調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上，形成“三味書咖”城市閱讀聯(lián)盟整體實(shí)施方案，選擇申報(bào)者先行試點(diǎn)。其次是選擇重點(diǎn)、示范建設(shè)。先期在市區(qū)建成體系，形成一整套行之有效的制度和辦法，構(gòu)建“三味書咖”城市閱讀聯(lián)盟總體框架。再次是做好宣傳推廣工作，讓社會(huì)和群眾了解和接受“三味書咖”城市閱讀聯(lián)盟。最后是合理鋪開、構(gòu)建體系。在全市范圍內(nèi)合理穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)實(shí)施狀況，及時(shí)修訂相關(guān)制度和辦法，提升服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。擴(kuò)大聯(lián)盟的影響力，做好與總分館體系等其他閱讀設(shè)施的銜接工作。

開展公共文化服務(wù)社會(huì)化的思考

一是堅(jiān)持公益性。公益性是公共文化社會(huì)化發(fā)展的首要原則。對(duì)于“三味書咖”城市閱讀聯(lián)盟而言，這是根本出發(fā)點(diǎn)，離開了這一點(diǎn)，項(xiàng)目就無(wú)法維持下去。首先，這是公共文化服務(wù)的規(guī)定。公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的是方式和模式的轉(zhuǎn)變，其公共屬性是不會(huì)也不可改變的。因此，公益性是開展社會(huì)化發(fā)展要堅(jiān)持的準(zhǔn)則。為了保證公益性，就需要構(gòu)建合理的政策體系。一方面政府應(yīng)當(dāng)制定指導(dǎo)社會(huì)化發(fā)展的基本原則和政策，破除社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的障礙，擴(kuò)大公共文化服務(wù)領(lǐng)域的開放程度；另一方面政府應(yīng)當(dāng)制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度，科學(xué)合理設(shè)定資格條件和運(yùn)營(yíng)監(jiān)督機(jī)制，避免造成一哄而上、一哄而散的局面。其次，這是公共圖書館職能的體現(xiàn)。公共圖書館是為民服務(wù)的機(jī)構(gòu)，社會(huì)化發(fā)展是借助社會(huì)力量來(lái)應(yīng)對(duì)發(fā)展的重要舉措。為了更好地促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展，要通過(guò)建設(shè)品牌提升社會(huì)化發(fā)展的知名度和影響力。以“三味書咖”為例，江陰市公共文化藝術(shù)發(fā)展中心從一開始的時(shí)候就通過(guò)各種形式展現(xiàn)“三味書咖”的公益性。圖書館在各聯(lián)盟成員門前懸掛統(tǒng)一的分館標(biāo)識(shí)，讓社會(huì)知道在“三味書咖”能夠享受到“一卡通借通還”的免費(fèi)服務(wù)。圖書館制訂統(tǒng)一的規(guī)章制度，安放在醒目的位置。一些聯(lián)盟成員自己設(shè)計(jì)了各種溫馨提醒和宣傳單頁(yè)，告知讀者網(wǎng)點(diǎn)提供的服務(wù)是公益性的免費(fèi)服務(wù)。

二是掌握主導(dǎo)權(quán)?；鶎庸矆D書館開展社會(huì)化發(fā)展的實(shí)踐，就是要將各種社會(huì)力量匯集到公共圖書館這樣一個(gè)平臺(tái)之上，為社會(huì)和群眾提供多樣化的公益、免費(fèi)服務(wù)。因此，在這一過(guò)程中，政府和圖書館就應(yīng)當(dāng)掌握社會(huì)化發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。掌握主導(dǎo)權(quán)，才能夠有效保障公益性的實(shí)現(xiàn)，才能夠保證社會(huì)化發(fā)展不變形、不走樣、不出格。主導(dǎo)權(quán)在多個(gè)領(lǐng)域，理念、運(yùn)作、評(píng)估等諸多環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)出來(lái)。掌握主導(dǎo)權(quán)是對(duì)圖書館和公共文化服務(wù)負(fù)責(zé)，也是社會(huì)力量負(fù)責(zé)，更是對(duì)社會(huì)和群眾負(fù)責(zé)。如果偏離了社會(huì)化發(fā)展應(yīng)當(dāng)行駛的軌道，那么“翻車”帶來(lái)的后果極為嚴(yán)重?！叭稌А背鞘虚喿x聯(lián)盟在建設(shè)的過(guò)程中，一直關(guān)注主流價(jià)值觀和主流文化的重要性，不僅要求聯(lián)盟成員要與圖書館的工作保持一致，同時(shí)也督促成員珍惜“三味書咖”的聲譽(yù)，保障“三味書咖”站得穩(wěn)、行得正。

三是強(qiáng)化制度建設(shè)。沒(méi)有制度的保障，貫徹公益性和掌握主導(dǎo)權(quán)就是一句空話。發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)公共文化社會(huì)化發(fā)展的時(shí)候，同樣關(guān)注制度的重要性。以日本橫濱市為例，橫濱市在對(duì)教育、文化機(jī)構(gòu)實(shí)施“指定管理者制度”的時(shí)候，通過(guò)構(gòu)建完整、嚴(yán)密的正常體系來(lái)規(guī)劃和推進(jìn)事業(yè)的發(fā)展，公開招募、監(jiān)督評(píng)估和信息公開等三項(xiàng)政策讓整個(gè)“指定管理者制度”的實(shí)施透明公開，也更有實(shí)效，起到了很好的作用。江陰市公共文化藝術(shù)發(fā)展中心希望通過(guò)“三味書咖”的建設(shè)，形成全面、合理的政策制度體系，建立有效的支撐平臺(tái)、規(guī)范合理的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，明確政府、圖書館、社會(huì)力量等主體的職責(zé)、權(quán)限和關(guān)系，形成以制度管事、以制度管人的局面，讓整個(gè)項(xiàng)目處于良性發(fā)展的軌道之中。

結(jié)語(yǔ)

通過(guò)“三味書咖”城市閱讀聯(lián)盟的建設(shè)，江陰市公共文化藝術(shù)發(fā)展中心對(duì)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。所謂公共文化社會(huì)化發(fā)展，就是在健全社會(huì)參與機(jī)制的情況下，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用，逐步實(shí)現(xiàn)由政府、事業(yè)、企業(yè)、非營(yíng)利組織和廣大公民共同提供公共文化服務(wù)的格局。在這種格局之下，基層公共圖書館的“壟斷地位”將被打破，凡是有資格、合規(guī)范的組織和個(gè)人都可以開展公共文化服務(wù)。這對(duì)圖書館來(lái)說(shuō)，既是一種挑戰(zhàn)，也是一種機(jī)遇，把握好這一機(jī)遇有著多重利好。當(dāng)前，黨和政府正在根據(jù)二十大精神，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革事業(yè)?；鶎庸矆D書館必須把握時(shí)機(jī)，努力順應(yīng)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。同時(shí)，也要注重社會(huì)合作，歸根結(jié)底，公共文化社會(huì)化發(fā)展就是要實(shí)現(xiàn)公共文化全民參與、全民共享、全民受益的局面，在這個(gè)過(guò)程中，必然要進(jìn)行全社會(huì)的合作。為此，基層公共圖書館應(yīng)當(dāng)要快人一步，搶先抓住機(jī)遇開展社會(huì)化發(fā)展的嘗試和探索。

作者單位：江蘇省江陰市公共文化藝術(shù)發(fā)展中心