[關(guān)鍵詞] 欠發(fā)達(dá)地區(qū)；中心鎮(zhèn)；產(chǎn)業(yè)培育

[作者單位] 巴中市統(tǒng)計(jì)局

自2021年11月開始，四川省統(tǒng)籌推進(jìn)全省鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃編制，打破縣域內(nèi)行政區(qū)劃和建制界限，以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃。要求優(yōu)先選擇承載空間足、輻射能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮泥l(xiāng)鎮(zhèn)作為中心鎮(zhèn)。如何突破困境，找準(zhǔn)有效路徑，大力培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)，成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)中心鎮(zhèn)加快發(fā)展的重要課題。

巴中市中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育面臨的困境

四川省巴中市在全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)后，整體上仍屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)。為統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，巴中市高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，近年出臺(tái)了一系列政策措施推進(jìn)小城鎮(zhèn)改革發(fā)展。全市有10個(gè)鎮(zhèn)被列入省級(jí)百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)候選鎮(zhèn)。在全省統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃編制工作后，巴中市統(tǒng)籌劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)片區(qū)29個(gè)，確立中心鎮(zhèn)25個(gè)，副中心鎮(zhèn)10個(gè)。其中，25個(gè)中心鎮(zhèn)轄區(qū)面積3539.64平方公里，占全市（12296.94平方公里）的28.78%。2021年末戶籍人口89.64萬人，占全市（361.58萬人）的24.79%，其中鄉(xiāng)村人口72.07萬人，城鎮(zhèn)人口17.57萬人。該市中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主體，因地制宜發(fā)展工貿(mào)、文旅經(jīng)濟(jì)，呈現(xiàn)出“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)+特色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式。在全市各中心鎮(zhèn)中，工商經(jīng)濟(jì)有一定起色的中心鎮(zhèn)近10個(gè)，占40%。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，巴中市中心鎮(zhèn)面臨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈未形成、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)少、特色產(chǎn)業(yè)的品牌化規(guī)模化發(fā)展水平不高、政策支持不夠等困境。

中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。巴中市中心鎮(zhèn)大部分屬于地理位置相對(duì)居中、人口總量相對(duì)較多的鎮(zhèn)。但從經(jīng)濟(jì)實(shí)力上看，除柳林、清江、沙溪、駟馬等個(gè)別工業(yè)、文旅特色鮮明的中心鎮(zhèn)外，大多數(shù)中心鎮(zhèn)與傳統(tǒng)上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力差別不大。一是中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量水平不高。2021年巴中市25個(gè)中心鎮(zhèn)糧食總產(chǎn)量63.08萬噸，占全市糧食總產(chǎn)量（195.82萬噸）32.2%，生豬出欄110.16萬頭，占全市生豬出欄（333.27萬頭）的33.06%。巴中市中心鎮(zhèn)糧食總產(chǎn)量和生豬出欄量占全市比重約32%—33%，高于中心鎮(zhèn)戶籍人口占比（24.79%）7—8個(gè)百分點(diǎn)，高于中心鎮(zhèn)轄區(qū)面積占比（28.78%）3—4個(gè)百分點(diǎn)，但優(yōu)勢(shì)不明顯。二是中心鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出。從一二三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)看，巴中市中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)都以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體，工業(yè)、建筑業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)弱小。全市25個(gè)中心鎮(zhèn)中僅有規(guī)上工業(yè)企業(yè)50戶，占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)（338戶）的15%，資質(zhì)以上建筑企業(yè)12家，占全市資質(zhì)建筑企業(yè)（249戶）的5%。從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，雖然各地資源稟賦各具特色，糧油、畜禽、果蔬、茶藥、水產(chǎn)等樣樣齊全，但地域特色和產(chǎn)品特色不突出，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯。

中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈未形成。總體上看，巴中市中心鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主體，農(nóng)產(chǎn)品的延鏈發(fā)展嚴(yán)重不足。一是農(nóng)戶散養(yǎng)、散種，品種雜亂，無法集中收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)，無法形成單品種的產(chǎn)量?jī)?yōu)勢(shì)和規(guī)模效益。二是一些中心鎮(zhèn)近年來發(fā)展的種養(yǎng)業(yè)大戶雖有一定的農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模，但絕大多數(shù)企業(yè)僅有一些種養(yǎng)生產(chǎn)基地，并未在本鎮(zhèn)或縣域內(nèi)建立加工轉(zhuǎn)化企業(yè)。無法形成從農(nóng)產(chǎn)品到初制加工到精深加工以及配套的倉(cāng)儲(chǔ)物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。三是一些中心鎮(zhèn)雖有以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工企業(yè)，但本地原料基地發(fā)展不夠。

中心鎮(zhèn)培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)力度不夠。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些中心鎮(zhèn)在統(tǒng)籌謀劃上不夠，發(fā)展思路仍停留在“上級(jí)安排什么就抓什么”的認(rèn)識(shí)上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏深度研判、系統(tǒng)謀劃。個(gè)別中心鎮(zhèn)地處城鄉(xiāng)接合部，本鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，且處于鐵路、高速公路沿線，發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工制造業(yè)或打造區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品集散中心以及農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)很有條件，但至今仍停留在等候上級(jí)規(guī)劃的階段，靠地緣輻射的被動(dòng)境地。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的中心鎮(zhèn)既是傳統(tǒng)的畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)，又是近年招商引資發(fā)展生豬規(guī)?；B(yǎng)殖的重點(diǎn)地區(qū)，但未能抓住原料基地的優(yōu)勢(shì)，未能統(tǒng)籌發(fā)展本地食品加工企業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期滯后。

特色產(chǎn)業(yè)的品牌化規(guī)?；l(fā)展水平不高。近十多年，各地中心鎮(zhèn)逐步發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)，推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。各中心鎮(zhèn)依據(jù)資源稟賦和人文條件突破發(fā)展了一些特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。但巴中市各中心鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)存在品牌化和規(guī)?；瘍煞矫娑贪濉钠放苹?，除個(gè)別種養(yǎng)品種創(chuàng)立了一些品牌外，一些產(chǎn)品產(chǎn)量相對(duì)較大的行業(yè)沒有知名（馳名）品牌。 巴中市每個(gè)縣（區(qū)）在中心鎮(zhèn)及相關(guān)片區(qū)都規(guī)劃有優(yōu)質(zhì)糧油片區(qū)，但一些片區(qū)沒有打造出高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大米、玉米、小麥等知名品牌，甚至本地加工廠在生產(chǎn)面條（面粉）、成品大米時(shí)，不得不從外省購(gòu)進(jìn)高品質(zhì)原糧加以補(bǔ)充。巴中市傳統(tǒng)農(nóng)家養(yǎng)殖的巴山土豬，品質(zhì)很好，但除了“青峪豬”個(gè)別品牌外，其他中心鎮(zhèn)沒有響亮品牌，無法與實(shí)行工廠化生產(chǎn)的大型養(yǎng)豬場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。從規(guī)模化看，一些中心鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目處于剛起步階段。例如：長(zhǎng)赤鎮(zhèn)、鼎山鎮(zhèn)都曾是川陜蘇維?？h政府駐地，紅色文化、紅軍文化資源豐富，但文旅經(jīng)濟(jì)規(guī)模微弱，導(dǎo)致這些鎮(zhèn)文旅經(jīng)濟(jì)尚未充分挖掘潛力。光霧山鎮(zhèn)至關(guān)壩鎮(zhèn)擁有得天獨(dú)厚的森林康養(yǎng)資源，是發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的重要區(qū)域，但缺乏歷史文化景點(diǎn)和文體設(shè)施以及研學(xué)場(chǎng)館，無法吸引游客停留和較長(zhǎng)時(shí)期康養(yǎng)，大多數(shù)游客采取一日游或車覽景觀，走馬觀花，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。

中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持不夠。一是部分中心鎮(zhèn)財(cái)政職能弱化，個(gè)別中心鎮(zhèn)相當(dāng)于是縣級(jí)財(cái)政的一個(gè)部門預(yù)算單位，不具有真正獨(dú)立財(cái)政運(yùn)行能力，鎮(zhèn)財(cái)政僅能組織一點(diǎn)零星的非稅收入入庫(kù)，除了上級(jí)政府統(tǒng)一安排專項(xiàng)工程、專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)追加部分?？钔?，中心鎮(zhèn)財(cái)政自身無財(cái)力支持中心鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是大部分中心鎮(zhèn)未建立支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資平臺(tái)（公司）和融資擔(dān)保業(yè)務(wù)辦理機(jī)構(gòu)，除了傳統(tǒng)的農(nóng)村信用社小額借款業(yè)務(wù)外，中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信貸支持較弱。三是部分中心鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃不夠，導(dǎo)致中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)擴(kuò)充困難。如某中心鎮(zhèn)已規(guī)劃至2035年，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模僅46.4公頃，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地水平偏低。這些鎮(zhèn)單純依靠盤活存量土地?zé)o法使中心鎮(zhèn)高品質(zhì)發(fā)展。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育優(yōu)化路徑

加快推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前和今后10年內(nèi)，巴中市中心鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍然在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍是中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)。

一是中心鎮(zhèn)要根據(jù)地域特點(diǎn)和資源稟賦加快發(fā)展糧油、畜禽、果蔬、茶藥、水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要組織專門調(diào)查，核實(shí)各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中各主要農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)有的生產(chǎn)規(guī)模和實(shí)際產(chǎn)量情況。要充分論證，制定出各主要農(nóng)產(chǎn)品今后三年、五年、十年的增長(zhǎng)速度和應(yīng)達(dá)到的規(guī)模，并將其納入全縣（區(qū)）中心鎮(zhèn)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。要發(fā)揮中心鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，充分利用科技和種質(zhì)資源，力爭(zhēng)使這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增速高于全市平均增速10個(gè)百分點(diǎn)以上。

二是在中心鎮(zhèn)著重打造提升一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展。具備條件的中心鎮(zhèn)要肩負(fù)起打造安全糧倉(cāng)的時(shí)代重任，真正打造一批優(yōu)質(zhì)品牌的糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)示范區(qū)，通過科學(xué)論證和良種良法，每個(gè)縣（區(qū)）打造出1—2個(gè)稻米、玉米、土豆的馳名品牌。中心鎮(zhèn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)要因地制宜，利用巴中市肉牛、土雞、土豬、黃羊、金銀花、黃花、蘆筍、青花椒、江口青鳙及巴山茶葉等種質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)，高舉發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)的旗幟。通過3—5年努力，每個(gè)中心鎮(zhèn)要發(fā)展2—3個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，每一園區(qū)內(nèi)要有2—3個(gè)拳頭產(chǎn)品。

三是在中心鎮(zhèn)率先探索治理耕地撂荒的新機(jī)制，使更多的土地資源轉(zhuǎn)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。如，對(duì)農(nóng)村承包地撂荒實(shí)行紅黑榜公告制度；對(duì)確實(shí)無力耕種的承包地，鼓勵(lì)農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給村集體經(jīng)濟(jì)組織，再由村集體經(jīng)濟(jì)組織按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方向和品種，根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益原則，實(shí)行對(duì)外公開招租或村集體經(jīng)濟(jì)組織自行經(jīng)營(yíng)等方式充分發(fā)揮土地資源效益。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品延鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品延鏈產(chǎn)業(yè)落后是制約中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，要下定決心、面向市場(chǎng)，通過2—5年的努力，切實(shí)改變這種不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

一是在具備條件的中心鎮(zhèn)突破發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工制造業(yè)。緊緊圍繞巴中市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（糧油、畜禽、果蔬、茶藥、水產(chǎn)等）的主要產(chǎn)品，深入分析市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和前景，全市選擇10—15個(gè)中心鎮(zhèn)，布局大中型農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)換企業(yè)（每個(gè)縣區(qū)布局2—3家），差異化發(fā)展，使這些中心鎮(zhèn)的每個(gè)加工企業(yè)能夠吸納、消化本縣（區(qū)）及相關(guān)縣（區(qū)）同類農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化。

二是在有關(guān)中心鎮(zhèn)培育肉牛、黃羊、茶葉三大優(yōu)勢(shì)品種加工龍頭企業(yè)。有關(guān)中心鎮(zhèn)應(yīng)抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，深度研究這三大品種種養(yǎng)業(yè)的轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)換和精深加工項(xiàng)目。如，針對(duì)個(gè)別鎮(zhèn)目前開工建設(shè)年出欄達(dá)1.5萬頭以上肉牛的大型養(yǎng)殖企業(yè)，建議迅速深入研究就地建立精深加工項(xiàng)目問題。

三是在每個(gè)縣（區(qū)）選擇部分中心鎮(zhèn)建設(shè)大中型農(nóng)副產(chǎn)品集散中心和交易市場(chǎng)。每縣（區(qū)）規(guī)劃1個(gè)或2個(gè)，使之成為除城市和縣城之外農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)。選址應(yīng)充分考慮交通條件和對(duì)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品交易的聚集輻射效應(yīng)。一個(gè)集散中心跨越多個(gè)中心鎮(zhèn)和片區(qū)，輻射范圍一般在10—15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。市、縣（區(qū)）商務(wù)主管部門統(tǒng)籌謀劃、合理布局，形成推進(jìn)方案?？h（區(qū)）、中心鎮(zhèn)政府一方面落實(shí)規(guī)劃選址，另一方面通過大力招商引資，由企業(yè)業(yè)主負(fù)責(zé)交易市場(chǎng)建筑物和配套建設(shè)。市場(chǎng)運(yùn)行采取線下交易和線上交易相結(jié)合的方式，同時(shí)配套發(fā)展全市的交易服務(wù)平臺(tái)和物流配送企業(yè)。

加強(qiáng)中心鎮(zhèn)三產(chǎn)融合發(fā)展。巴中市各中心鎮(zhèn)區(qū)域特征、歷史文化、交通條件、資源稟賦有較大差異，在堅(jiān)持做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)“底盤”的同時(shí)，要因地制宜發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，并推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。

一是在具備條件的中心鎮(zhèn)推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)行動(dòng)。通過綜合分析發(fā)現(xiàn)，巴中市中心鎮(zhèn)中目前具備工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)條件的有6—8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全部中心鎮(zhèn)25%左右。這些鎮(zhèn)具有交通便捷、原料基地集中、縣（區(qū)）城市直接輻射等優(yōu)勢(shì)。目前僅2個(gè)鎮(zhèn)建立工業(yè)園。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略是發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的重要舉措。上述6—8個(gè)鎮(zhèn)目前具備了一些基礎(chǔ)條件，要順勢(shì)而為，狠抓工業(yè)，以工帶農(nóng)，做強(qiáng)中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。有關(guān)縣（區(qū)）應(yīng)積極調(diào)研，制定分階段推進(jìn)方案和扶持政策。每個(gè)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略的中心鎮(zhèn)應(yīng)在3—5年內(nèi)建成企業(yè)園區(qū)或小微企業(yè)發(fā)展集中區(qū)，通過招商引資、退城入鎮(zhèn)等方式，集聚發(fā)展、集群發(fā)展。

二是在具備條件的中心鎮(zhèn)推進(jìn)文旅強(qiáng)鎮(zhèn)行動(dòng)。巴中市文化資源厚重、旅游資源豐富，目前旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)已有了一定名氣。在全市中心鎮(zhèn)中，光霧山鎮(zhèn)、諾水河鎮(zhèn)等10余個(gè)鎮(zhèn)已具備基本的旅游設(shè)施和景點(diǎn)，應(yīng)在這些中心鎮(zhèn)推進(jìn)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。這些鎮(zhèn)做強(qiáng)文旅經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)抓住兩個(gè)重點(diǎn)，即增加文化景觀景點(diǎn)設(shè)施和提升景點(diǎn)景區(qū)規(guī)模，豐富旅游者多方位體驗(yàn)。這些中心鎮(zhèn)要聘請(qǐng)專業(yè)人員抓好本鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃和景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)以及旅游文宣。

三是大力發(fā)展中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)（場(chǎng)鎮(zhèn)）商貿(mào)經(jīng)濟(jì)。巴中市部分中心鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施落后，城鎮(zhèn)功能不完善。一些中心鎮(zhèn)商貿(mào)物流不暢，國(guó)道貫穿集鎮(zhèn)，擁堵突出。一些中心鎮(zhèn)地處邊遠(yuǎn)，發(fā)展落后，街面老舊，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌不容樂觀。建議在中心鎮(zhèn)實(shí)施鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整治和商貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。有關(guān)縣（區(qū)）要統(tǒng)籌規(guī)劃，盡快解決國(guó)省道和縣道貫穿集鎮(zhèn)問題，每個(gè)中心鎮(zhèn)要規(guī)劃建設(shè)規(guī)模適度的商貿(mào)物流市場(chǎng)，至少要打造一條凸顯本地地理、歷史和文化特色的街區(qū)。

加大中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度。一是改革縣（區(qū)）財(cái)政和中心鎮(zhèn)（副中心鎮(zhèn)）的分配體制。在當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政對(duì)中心鎮(zhèn)人員經(jīng)費(fèi)、一般公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)全額預(yù)算保障基礎(chǔ)上，合理確定中心鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)稅收基數(shù)，凡中心鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)上繳稅收增量縣（區(qū)）分成部分，由縣（區(qū)）財(cái)政和中心鎮(zhèn)財(cái)政按5∶5分享。同時(shí)縣（區(qū)）政府按較大比例或全額返還來自中心鎮(zhèn)的土地出讓金凈收益和城市維護(hù)建設(shè)稅，支持中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)功能。

二是積極搭建中心鎮(zhèn)投融資平臺(tái)（公司）?？h級(jí)國(guó)有投融資平臺(tái)（公司）應(yīng)分別在中心鎮(zhèn)設(shè)立分公司或子公司。鼓勵(lì)中心鎮(zhèn)將有關(guān)被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村房產(chǎn)以及其他鎮(zhèn)屬的閑置資產(chǎn)依法折價(jià)入股到縣級(jí)國(guó)有投融資平臺(tái)公司?？h級(jí)涉農(nóng)性質(zhì)的融資擔(dān)保公司均應(yīng)在中心鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，積極擴(kuò)大在中心鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)。

三是積極優(yōu)化中心鎮(zhèn)未來5—10年發(fā)展規(guī)劃。在25個(gè)中心鎮(zhèn)中可以培育10個(gè)左右工業(yè)經(jīng)濟(jì)、文旅商貿(mào)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，率先實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。市、縣（區(qū)）規(guī)劃部門要對(duì)這些中心鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)一步優(yōu)化，給予專項(xiàng)的建設(shè)用地指標(biāo)和專門的用地保障措施。比如，要明確5—10年內(nèi)這些中心鎮(zhèn)通過土地整理節(jié)約的用地指標(biāo)，全部留給中心鎮(zhèn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支持中心鎮(zhèn)打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，帶動(dòng)片區(qū)和支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四是加大市、縣（區(qū)）對(duì)中心鎮(zhèn)提檔升級(jí)補(bǔ)助力度。縣（區(qū)）政府統(tǒng)籌可調(diào)控的財(cái)力，整合有關(guān)資金，建立中心鎮(zhèn)發(fā)展專項(xiàng)資金制度，對(duì)每個(gè)中心鎮(zhèn)每年安排支持力度明顯的專項(xiàng)資金，用于中心鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目和重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市、縣（區(qū)）政府分別設(shè)立創(chuàng)建“市級(jí)十強(qiáng)中心鎮(zhèn)”和“省級(jí)百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)”專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)制度，對(duì)于成功創(chuàng)建的中心鎮(zhèn)給予扶持鼓勵(lì)。