[關(guān)鍵詞] 縣城建設(shè)；新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)融合

[基金項目] 內(nèi)蒙古自治區(qū)社會科學(xué)院2023青年項目“內(nèi)蒙古以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化問題研究——以赤峰市為例”，批準(zhǔn)號：2023SKQ029

[作者單位] 內(nèi)蒙古自治區(qū)社會科學(xué)院

縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐，是擴大內(nèi)需的重要引擎。推進縣城建設(shè)有利于引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地城鎮(zhèn)化，優(yōu)化大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)空間格局；有利于強化縣城與周邊城市融合與銜接，促進鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；有利于擴大有效投資和居民消費，促進形成強大的國內(nèi)市場。

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)深入實施“以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、以提高質(zhì)量為導(dǎo)向”的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，制定并實施《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)總體方案（2023—2025年）》，2023年常住人口城鎮(zhèn)化率提高到69.58%，比全國高3.42個百分點，居全國第十位，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得積極成效。為進一步推進新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，內(nèi)蒙古需堅持因地制宜補短板強弱項，不斷增強縣城綜合承載能力。

構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動體系

增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力

縣域是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的多層次空間載體，是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，要提高縣城與周邊大中城市資源對接水平和輻射帶動鄉(xiāng)村的能力，促進縣、鄉(xiāng)、村的功能銜接互補。一是聚力提升縣城功能品質(zhì)。堅持“一縣一策”原則，強化規(guī)劃引領(lǐng)。支持滿洲里市、寧城縣國家縣城新型城鎮(zhèn)化示范地區(qū)率先推動縣城補短板強弱項。不斷提升縣城產(chǎn)業(yè)承載能力和人口集聚能力，建設(shè)一批宜居宜業(yè)美麗縣城。二是提升中心鎮(zhèn)輻射帶動能力。學(xué)習(xí)四川省“省級百強中心鎮(zhèn)”創(chuàng)建經(jīng)驗，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、生態(tài)文旅強鎮(zhèn)和商貿(mào)物流強鎮(zhèn)，促進產(chǎn)城互動發(fā)展和城鄉(xiāng)一體發(fā)展，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)升級為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。三是大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗，立足農(nóng)牧民生產(chǎn)生活習(xí)慣和農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展實際，持續(xù)改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境，扎實推動農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化，持續(xù)健全農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾收運處置體系，大力提升農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)水平。

加強縣城產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)

夯實縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)

縣城產(chǎn)業(yè)平臺是吸納農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主要空間，是發(fā)展縣域經(jīng)濟的主要載體。一方面加強產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，引導(dǎo)縣城特色產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。加強頂層設(shè)計，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展縣域經(jīng)濟結(jié)合起來，支持重大產(chǎn)業(yè)、精深加工業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)等優(yōu)先向縣域布局和延伸?？h域各園區(qū)要立足優(yōu)勢確立首位產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展1—2個特色產(chǎn)業(yè)集群，積極打造產(chǎn)品品牌，實現(xiàn)特色化、差異化發(fā)展。要健全園區(qū)公共配套設(shè)施及商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，制定和實施園區(qū)產(chǎn)業(yè)正面清單管理制度，實現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈集聚和同類企業(yè)集群。另一方面強化技術(shù)支撐，促進縣城特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。進一步發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，實施企業(yè)研發(fā)投入補貼政策，鼓勵企業(yè)加大研究與試驗發(fā)展投入，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力；支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤敖野駫鞄洝睓C制，提高產(chǎn)學(xué)研合作效率，著力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)。完善產(chǎn)業(yè)配套體系，充分依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快強鏈、延鏈、補鏈、建鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，實現(xiàn)縣域特色產(chǎn)業(yè)整體升級。

完善要素保障機制

提升縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量

推進以縣城為載體的城鎮(zhèn)化，人口、資本、土地的要素保障是關(guān)鍵，要不斷完善體制機制和強化政策落實。一要鼓勵農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口后，允許保留及依法流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地所有權(quán)等財產(chǎn)權(quán)益。二要推動資源要素向優(yōu)質(zhì)高效區(qū)域集中。以畝均單位土地的投入和產(chǎn)出作為評價標(biāo)準(zhǔn)，按照“利用效率高、要素供給多”的原則，對企業(yè)和園區(qū)實行差別化分配用地、用能、獎補政策等資源要素，提高要素協(xié)同配置效率。優(yōu)化新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)分配，落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，創(chuàng)新土地集約節(jié)約利用機制，保障縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的合理用地需求。三要加大財稅金融改革力度，保障建設(shè)資金供給。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)帶動作用，進一步精簡政府承擔(dān)的投資項目，加快推廣運用PPP模式、政府購買服務(wù)模式、特許經(jīng)營模式等投融資創(chuàng)新工具，引導(dǎo)社會資本參與城市開發(fā)建設(shè)運營，切實提高公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域供給水平和效率。調(diào)整和優(yōu)化金融機構(gòu)信貸結(jié)構(gòu)，鼓勵政策性金融機構(gòu)加大縣城建設(shè)的中長期貸款投放，支持將符合條件的城市建設(shè)公益性項目納入地方政府專項債券支持范圍，加大對縣域?qū)嶓w經(jīng)濟發(fā)展的資金投放力度。健全政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測機制和財政財務(wù)運行控制體系，全方位落實政府債務(wù)限額管理，加強地方債務(wù)風(fēng)險防范。

堅持以人為本發(fā)展理念

優(yōu)化縣域人居環(huán)境

新型城鎮(zhèn)化強調(diào)以人為核心，不斷滿足人民對美好生活的追求和向往。要在以縣城為重要載體推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，有效增加公共產(chǎn)品供給，使廣大群眾更公平享受改革發(fā)展成果。一方面，加強縣城公共服務(wù)供給，改善民生環(huán)境。完善醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等設(shè)施，促進公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面。推進市政交通、管網(wǎng)設(shè)施升級和縣城智慧化改造。同時，推動縣城教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共資源按常住人口規(guī)模配置，確保農(nóng)村落戶城鎮(zhèn)人口與縣城居民享有均等的權(quán)益。另一方面，打造縣城藍(lán)綠生態(tài)空間，構(gòu)建宜居環(huán)境。統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，強化生態(tài)保護與修復(fù)，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，合理制定建設(shè)用地計劃，嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，確定符合資源環(huán)境承載能力、重大風(fēng)險防控需求的城鎮(zhèn)規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)。全力推進工業(yè)企業(yè)綠色化改造升級，向技術(shù)密集型工業(yè)轉(zhuǎn)型，降低能源消耗和環(huán)境污染強度。積極提高物流配送、市政環(huán)衛(wèi)等公共交通車輛電動化水平，踐行綠色低碳出行理念，打造綠色低碳城鎮(zhèn)。

補齊社會治理短板弱項

推進縣域社會治理現(xiàn)代化

推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的一項重要工作。在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村居民向縣城集聚，人口的持續(xù)增加對縣域治理水平提出了更高的要求，需推動社會治理重心向基層下移，不斷提高縣城應(yīng)急處突能力和防范化解風(fēng)險本領(lǐng)。要努力筑牢基層治理“橋頭堡”，積極發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，建立健全發(fā)現(xiàn)問題、反映問題、推動解決問題、反饋提升的長效機制，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與管理體制，構(gòu)建共建共享共治的縣域社會治理新格局。堅持用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，發(fā)揮好縣、鎮(zhèn)、村各級綜治中心作用和人民調(diào)解員作用，通過協(xié)商調(diào)解的方式，調(diào)節(jié)社會關(guān)系和社會秩序。大力推動基層誠信治理體系和社會信用體系建設(shè)，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，激發(fā)群眾參與治理的主體意識，進一步推進德治、法治、自治“三治融合”，努力把重大矛盾隱患防范化解在縣域。積極踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，建立完善覆蓋縣域的網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，強化縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，制定跨部門協(xié)作機制，使基層能為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。運用數(shù)字技術(shù)為基層治理賦能，建設(shè)“數(shù)據(jù)+應(yīng)用”集成管理平臺，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級政務(wù)數(shù)據(jù)共享，加快推進全域數(shù)字治理試驗區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)基層治理精準(zhǔn)化與智能化。