摘 要：檔案與地方志編纂具有天然的內(nèi)在聯(lián)系，在推動(dòng)文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。本文以二者的關(guān)系為邏輯起點(diǎn)，認(rèn)為檔案在服務(wù)地方志編纂過程中存在著體制、共享、服務(wù)和資源等方面的障礙，需要持續(xù)做好檔案資源、檔案信息化、檔案服務(wù)創(chuàng)新、資源開發(fā)利用等工作，推動(dòng)地方志編纂工作高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：檔案；地方志；編纂

地方志是“一方之全史”的官書信史，在推動(dòng)文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)和文化自信中發(fā)揮著重要作用。新時(shí)代要利用地方志研究闡釋優(yōu)秀文化、彰顯育人功能，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。在編纂過程中，離不開檔案資源的支撐與服務(wù)。本文從檔案屬性出發(fā)，分析服務(wù)過程中的障礙與困境，探索檔案賦能地方志編纂的路徑，以期提供可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。

1 檔案賦能地方志編纂的邏輯應(yīng)然性

檔案是歷史的真實(shí)記錄，在編史修志的過程中，由于時(shí)過境遷，物是人非，要全面反映歷史面貌，編修出高質(zhì)量的史志材料，往往離不開檔案，二者有著天然的歷史聯(lián)系。首先，從屬性來看，二者具有內(nèi)在耦合性。地方志編纂的原則是述而不論，如實(shí)地反映歷史真實(shí)情況，而檔案恰恰就是最原始的第一手史料。編寫地方志要利用好各方面重要的資料，保證歷史的真實(shí)性與客觀性，其中，檔案是最真實(shí)、可靠、值得信賴的資料來源。在反映歷史背景、過程和影響方面，檔案史料具有無可比擬的優(yōu)勢(shì)。因此，編寫地方志必須用足用好檔案資源。其次，從地方志的特性來看，檔案管理能夠提升地方志編纂效率。地方志是一個(gè)時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總集合，反映了全局發(fā)展?fàn)顩r，其需要的資料體量巨大、形式多樣。隨著我國(guó)檔案事業(yè)的快速發(fā)展，檔案管理規(guī)范化程度越來越高，特別是信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，檔案資源查詢利用更加快捷、數(shù)據(jù)流通效能加快，地方志編纂所需的史料資料能夠更快地查詢到，提升了工作效率和編纂效果。最后，從地方志編纂的歷史來看，我國(guó)是世界上為數(shù)不多開展地方志編纂的國(guó)家。黨和國(guó)家高度重視地方志編纂工作，從人力、財(cái)力方面給予全方位支持。與此同時(shí)，檔案事業(yè)發(fā)展與地方志編纂相似，既具有歷史傳統(tǒng)，又具有現(xiàn)代化創(chuàng)新探索，二者的歷史性、時(shí)空性和連續(xù)性極為相似。2019年，隨著新一輪機(jī)構(gòu)改革的完成，部分地區(qū)將檔案與史志部門合并，更密切了二者的業(yè)務(wù)聯(lián)系，檔案工作更好地推動(dòng)了地方志編纂邁上新臺(tái)階。

2 檔案賦能地方志編纂的困境與障礙

2.1 體制障礙

機(jī)構(gòu)改革過程中，各地檔案與史志部門改革不盡相同，有的地區(qū)二者屬于平行機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)立的運(yùn)行體制，業(yè)務(wù)往來較少，不利于編纂工作的合作進(jìn)行。例如，史志部門調(diào)閱檔案資料，需要履行各種審批手續(xù)，過程較為煩瑣，沒有綠色通道，不利于效率的提升。史志部門與檔案機(jī)構(gòu)之間溝通不協(xié)調(diào)的問題也較為突出，二者缺乏常態(tài)化的聯(lián)系溝通，檔案機(jī)構(gòu)在資源建設(shè)、服務(wù)方式等方面目標(biāo)導(dǎo)向不夠明確，無法為編纂工作提供高質(zhì)量的支撐。

2.2 共享障礙

檔案資源作為國(guó)家重要戰(zhàn)略資源，實(shí)行分級(jí)管理，但在檔案分類標(biāo)準(zhǔn)、檢索方式以及檔案利用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和更新維護(hù)等方面面臨著標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不同、技術(shù)水平參差不齊的困境，在服務(wù)地方志編纂方面難以遵照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。目前，資源共享在檔案系統(tǒng)內(nèi)部已初見規(guī)模，但是資源建設(shè)融入數(shù)字政府管理差距較大，有的部門基于檔案保密需要，實(shí)行嚴(yán)格的劃控標(biāo)準(zhǔn)，難以發(fā)揮對(duì)地方志編纂的作用。加之，檔案和地方志部門共享體系存在差異，二者管理系統(tǒng)不相兼容，檔案數(shù)據(jù)流動(dòng)通道不暢通。

2.3 方式障礙

檔案服務(wù)地方志的觀念和方式較為陳舊。一是主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不足。對(duì)地方志和檔案的內(nèi)在聯(lián)系認(rèn)識(shí)不深刻，主動(dòng)參與地方志研究的意識(shí)不夠，大多是被動(dòng)提供查詢服務(wù)。主動(dòng)謀劃合作項(xiàng)目思維缺失，割裂了二者的天然聯(lián)系，二是檔案服務(wù)方式單一。檔案編研開發(fā)利用選題不夠精準(zhǔn)，與地方志研究的切合點(diǎn)不足，用檔案說話、用史實(shí)發(fā)言的能力有待提升；運(yùn)用信息化手段推動(dòng)檔案服務(wù)轉(zhuǎn)型力度不夠，服務(wù)不精準(zhǔn)的問題較為突出。這說明檔案服務(wù)地方志編纂在思維、體制、手段方面亟待提升。

2.4 資源困境

檔案資源結(jié)構(gòu)單一、無法滿足地方志編纂要求成為現(xiàn)實(shí)中的突出問題，主要表現(xiàn)在：一是檔案館藏結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。例如，地方志編纂需要全面、客觀和系統(tǒng)的檔案史料做支撐，但是大多數(shù)綜合檔案館地方文化資料建設(shè)較為滯后，以傳統(tǒng)的文書檔案保管為主，對(duì)重大事件、重大項(xiàng)目等重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)館不及時(shí)，無法提供有效的資源供給。二是征集力度不足。大量散存在民間、社會(huì)上的檔案資源是社會(huì)記憶的重要補(bǔ)充，目前，大多數(shù)檔案館都開展了定向征集，但是對(duì)地方志編纂所需資源的征集尚未破題。有的編纂題材無法從檔案館獲得足夠的史料支撐，影響了編纂效率。與此同時(shí)，檔案和史志研究部門社會(huì)影響力不足，宣傳力度不夠，社會(huì)和公眾缺乏對(duì)地方志編纂的了解，社會(huì)力量參與資源建設(shè)還有提升空間。

3 檔案賦能地方志編纂的路徑選擇

要嚴(yán)格貫徹落實(shí)新修訂檔案法和《地方志工作條例》的規(guī)定，準(zhǔn)確把握檔案工作和地方志編纂的契合點(diǎn)，牢記檔案部門的使命和任務(wù)，推動(dòng)地方志編纂取得更大成果。

3.1 扎實(shí)做好檔案資源建設(shè)，為地方志編纂提供豐富的史料基礎(chǔ)

一是以地方志編纂為導(dǎo)向，進(jìn)一步拓寬檔案資源收集范圍，確保做到應(yīng)接盡接、應(yīng)收盡收。地方志編纂需要全面反映“五位一體”總體布局框架下取得的新成就。例如，要精準(zhǔn)征集好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展進(jìn)步、改革開放成果和人民群眾生活對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的檔案；地域地貌、區(qū)域變遷、民俗風(fēng)情、特色文化、名勝古跡、地方掌故及具有地方特色的名、特、優(yōu)產(chǎn)品（工商企業(yè)）等檔案。這些檔案資源要納入單位“三合一”制度，細(xì)致梳理確定檔案接收范圍，科學(xué)制訂接收工作計(jì)劃，進(jìn)一步規(guī)范檔案開放審核工作流程、細(xì)化完善劃控標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)檔案“應(yīng)開放盡開放”，滿足編纂工作需求。檔案管理部門要優(yōu)化指導(dǎo)服務(wù)，按照《機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定》等要求，強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，成立接收工作指導(dǎo)專班，在下發(fā)文件的基礎(chǔ)上通過電話提醒、劃片包干與上門指導(dǎo)等方式為檔案移交單位提供指導(dǎo)服務(wù)，主動(dòng)與歸檔單位交流反饋，共同解決檔案移交接收工作中的困難和問題，不斷提高檔案進(jìn)館效率。二是加強(qiáng)檔案資源征集。廣泛收集、搶救、保護(hù)和開發(fā)散存于社會(huì)，對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的檔案和地情資料，有助于彌補(bǔ)綜合檔案館資源不足的問題。檔案要從事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度審視地方志編纂工作，常態(tài)化開展征集工作，征集范圍主要包括：各歷史時(shí)期發(fā)生的重大活動(dòng)和有重大影響的歷史事件等各種載體的檔案；記述和反映自然、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)歷史與現(xiàn)狀的地情資料；開展社會(huì)主義建設(shè)，在改革、發(fā)展和穩(wěn)定等方面取得光輝業(yè)績(jī)的檔案資料等，更好地優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)效能。三是要圍繞檔案資源數(shù)字轉(zhuǎn)型，加大電子檔案的接收力度，提高電子檔案館藏量，逐步建立以檔案數(shù)字資源為主導(dǎo)的檔案資源體系。

3.2 扎實(shí)做好檔案信息化建設(shè)，著力提升地方志編纂效率

檔案數(shù)據(jù)化管理是信息化建設(shè)的新方向，為地方志提供豐富且檢索效率快的檔案資源。檔案部門要在傳統(tǒng)信息化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提檔升級(jí)，為地方志研究提供更便捷的信息環(huán)境。一是建好數(shù)字檔案館。按照《數(shù)字檔案館系統(tǒng)測(cè)試辦法》要求，緊跟數(shù)字政府建設(shè)步伐，主動(dòng)對(duì)接政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，引進(jìn)數(shù)字檔案館管理系統(tǒng)，通過流程再造，進(jìn)一步優(yōu)化檔案的收集、保存、管理和利用程序，實(shí)現(xiàn)檔案管理、統(tǒng)計(jì)分析等功能的智能化，提高檔案服務(wù)地方志編纂的效率。二是打造數(shù)字檔案室。檔案管理單位要摸清家底，整合各業(yè)務(wù)系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)高效流轉(zhuǎn)和及時(shí)歸檔。加強(qiáng)照片、音視頻檔案存量數(shù)字化工作，減少對(duì)檔案原件的調(diào)用，降低利用中對(duì)原件磨損的風(fēng)險(xiǎn)。著力加強(qiáng)文檔一體化工作，管好用好檔案數(shù)據(jù)資源，提升數(shù)據(jù)流動(dòng)的有效性、安全性，為地方志編纂搭建更廣闊的平臺(tái)。三是推進(jìn)檔案專庫(kù)建設(shè)。檔案數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)能夠滿足地方志編纂對(duì)資源、效率的要求，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的跨部門、跨行業(yè)、跨層級(jí)的有效利用，也有利于成套性利用需求，直觀分析事件的來龍去脈，為地方志研究提供全過程、全方位的信息利用。檔案管理部門要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，規(guī)劃建設(shè)重特大事件、工程、成就的檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)檔案資源整合。例如，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)照地方志編纂選題要求，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大成就、重大事件進(jìn)行梳理，明確檔案數(shù)據(jù)提供單位和主管部門，統(tǒng)一檔案全文數(shù)據(jù)格式、分辨率和目錄（元數(shù)據(jù)）數(shù)據(jù)項(xiàng)，規(guī)范移交與接收程序，豐富檔案數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容，提高服務(wù)地方志的能力。

3.3 扎實(shí)做好檔案服務(wù)創(chuàng)新，為地方志編纂提供高效的檔案服務(wù)

地方志編纂是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性和專業(yè)性的工作，需要查找各方面、各時(shí)期的檔案資料，檔案管理者容易耗費(fèi)大量時(shí)間查找提供，不利于效率提升。檔案管理者要破除傳統(tǒng)思維，向信息技術(shù)要潛能，延伸檔案網(wǎng)格化觸角。一是建立服務(wù)專窗。建立內(nèi)部交流群、某信群等形式，及時(shí)了解檔案需求。開辟檔案查詢利用綠色通道，簡(jiǎn)化利用手續(xù)，解答好有關(guān)檔案利用問題和編纂難題，交流好經(jīng)驗(yàn)、好做法。二是利用好檔案信息化成果。加強(qiáng)檔案數(shù)據(jù)互聯(lián)互通能力建設(shè)，積極拓展檔案資源共享平臺(tái)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做好檔案館際互聯(lián)互通，打通地域瓶頸，將“口袋數(shù)據(jù)”匯聚起來，延伸檔案服務(wù)的廣度和深度。在數(shù)字化建設(shè)的基礎(chǔ)上，查詢路徑開辟地方志利用專區(qū)，查詢接口實(shí)現(xiàn)區(qū)域數(shù)據(jù)庫(kù)“一網(wǎng)通查”。三是加強(qiáng)人工智能等新一代技術(shù)應(yīng)用。人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了檔案管理的自動(dòng)化、智能化和服務(wù)化，通過對(duì)地方志工作的深入分析，有效掌握檔案史料的需求內(nèi)容、方向和時(shí)限等，增強(qiáng)檔案服務(wù)的前瞻性、有效性和精準(zhǔn)性。例如，人工智能可以自動(dòng)生成檔案管理的統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)告，精準(zhǔn)掌握檔案史料的利用情況、訪問頻率等，快速獲取地方志編纂的關(guān)鍵指標(biāo)和趨勢(shì)，提升檔案資源建設(shè)和收集的針對(duì)性。

3.4 扎實(shí)做好檔案資源開發(fā)，為地方志編纂提供檔案智慧

檔案資源的開發(fā)與展示，有利于豐富檔案內(nèi)容與形式，為地方志編寫工作提供有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。一是提升檔案編研質(zhì)效。檔案編研和地方志編纂具有天然的內(nèi)在統(tǒng)一性，二者都是以史料為基礎(chǔ)，以資政育人為目標(biāo)，側(cè)重于史實(shí)論述。檔案編研選題可對(duì)標(biāo)地方志需求，共同協(xié)作研究，開展調(diào)研實(shí)踐，注重整合資源力量，對(duì)創(chuàng)新實(shí)踐基礎(chǔ)上形成的編研主題開展理論研究，廣開思路，在多角度、多層次的研究基礎(chǔ)上形成理論成果。圍繞本地紅色檔案資源，檔案部門與史志部門聯(lián)合，投入紅色檔案資源的整理、編目和研究中，依托編纂紅色故事、歷史人物和重大事件等組織開展史料匯編，及時(shí)準(zhǔn)確地把紅色檔案的時(shí)代價(jià)值和文化價(jià)值挖掘出來、呈現(xiàn)出來，將育人功能最大化。二是做好檔案走進(jìn)大眾的“新文章”。長(zhǎng)期以來，檔案和史志工作默默無聞，人民群眾對(duì)此工作性質(zhì)不了解，無法營(yíng)造高質(zhì)量發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。檔案和史志部門要加強(qiáng)聯(lián)合，共同開發(fā)好檔案史志資源，吸引大眾走進(jìn)檔案館，領(lǐng)略檔案史志的魅力，既為工作開展?fàn)I造輿論環(huán)境，也有利于為地方志編纂開拓思路、征集社會(huì)資源。例如，有的地區(qū)打造了檔案史志宣傳編研一體化模式，借助檔案館愛國(guó)主義教育基地功能，舉辦走進(jìn)檔案活動(dòng)，在感悟檔案魅力中增強(qiáng)對(duì)檔案史志工作的了解和認(rèn)知，同時(shí)宣傳了檔案史志編纂開發(fā)，增強(qiáng)了群眾檔案史志意識(shí)，推動(dòng)史料征集工作的開展。三是豐富檔案開發(fā)形式。實(shí)現(xiàn)檔案史志資源的全方位和多層次，新媒體傳播是宣傳教育的轉(zhuǎn)型之舉，也是創(chuàng)新編纂工作方式的有益嘗試。要打造網(wǎng)站、某信和新媒體等平臺(tái)的宣傳新方式，通過短視頻、專題片、專題專欄等檔案史志編纂新形式，增強(qiáng)地方志編纂成果的鮮活度。

結(jié)語

檔案和史志工作肩負(fù)著擔(dān)當(dāng)文化使命、引領(lǐng)文化發(fā)展的重要職責(zé)，要以地方志編纂為契機(jī)，暢通工作聯(lián)絡(luò)渠道，積極尋找結(jié)合點(diǎn)，在資源共建共享、編研合作開發(fā)、檔案現(xiàn)代化管理等方面進(jìn)一步加強(qiáng)合作，及時(shí)記載、總結(jié)市重大決策部署和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大成就，深化相應(yīng)專題檔案文獻(xiàn)資料的整理，分門別類整理出版相應(yīng)的檔案和文獻(xiàn)資料圖書，開辟檔案利用綠色通道，共同做好編纂工作。要挖掘保護(hù)地方特色傳統(tǒng)文化、傳承弘揚(yáng)紅色革命文化、大力發(fā)展先進(jìn)文化，把新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗歷史記錄好、留存好、研究好，扎實(shí)推動(dòng)檔案和地方史編纂工作創(chuàng)新共贏發(fā)展。

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（作者單位：吉林省方志館）