摘 要：

《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》將高空拋物行為單獨(dú)入罪，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)保障人民群眾“頭頂上的安全”的高度重視。司法實(shí)踐中，認(rèn)定高空拋物罪存在內(nèi)涵和邊界不夠清晰明確的問(wèn)題。一方面，對(duì)于符合犯罪構(gòu)成的行為，要依法予以嚴(yán)厲打擊；另一方面，要準(zhǔn)確區(qū)分民事侵權(quán)行為與刑事犯罪行為、此罪與彼罪，避免過(guò)度適用，從而真正貫徹立法本意。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)法律監(jiān)督與宣傳引導(dǎo)，防止泛化而成為“口袋罪名”，真正打擊高空拋物犯罪行為，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：

高空拋物罪；《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》；認(rèn)定要點(diǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：D924.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.7535/j.issn.1671-1653.2024.03.007

Reflection on the Judicial Application of the Crime of High-Altitude Throwing

LEI Tang1，PANG Bo2

（1.School of Law and Public Administration， Hebei Normal University， Shijiazhuang 050024，China;

2.Hebei Provincial Bureau of Data and Government Services， Shijiazhuang 050024，China）

Abstract：

Amendment （Ⅺ） to the Criminal Law of the People's Republic of China separately criminalizes high-altitude throwing， reflecting the high importance that the Party and the state attach to ensuring people′s "security above their heads". In judicial practice， there is a problem of unclear connotations and boundaries in determining the crime of high-altitude throwing. On the one hand， for acts that meet the criminal requirements， they should be severely cracked down in accordance with the law. On the other hand， it is necessary to accurately distinguish between civil infringement and criminal acts， and between this crime and that crime， in order to avoid excessive application and truly implement the original intention of legislation. At the same time， it is necessary to further strengthen legal supervision and publicity guidance， prevent generalization and become "pocket charges"， truly crack down on high-altitude throwing crimes， and safeguard the legitimate rights and interests of the people.

Keywords：

the crime of high-altitude throwing; Amendment （Ⅺ） to the Criminal Law of the People's Republic of China; key points of identification

近年來(lái)，高空拋物、墜物案件層出不窮，被稱(chēng)為“懸在城市上空的痛”［１］（P119），嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《刑法修正案（十一）》）增設(shè)了高空拋物罪，為打擊高空拋物犯罪行為、保障人民合法權(quán)益，提供了更加精準(zhǔn)、有效、強(qiáng)力的司法武器。但在司法實(shí)踐中易出現(xiàn)難以區(qū)分此罪與彼罪、構(gòu)成要件模糊不清等問(wèn)題，本文通過(guò)梳理高空拋物罪的立法過(guò)程，研究認(rèn)定要點(diǎn)，區(qū)分易混淆罪名，從而在司法實(shí)踐中更準(zhǔn)確地把握高空拋物罪。

四、高空拋物罪在司法實(shí)踐中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

高空拋物對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全危害極大，不能將其僅限于民事侵權(quán)及行政處罰的范疇，必要時(shí)須予以刑法制裁，但同時(shí)要注意與其他罪名的邊界。《刑法修正案（十一）》高空拋物罪條款已于2021年3月起正式實(shí)施，高空拋物入罪使該條款有了重要的行為規(guī)制機(jī)能，筆者認(rèn)為有以下幾點(diǎn)需要注意。

（一）避免過(guò)度適用

司法機(jī)關(guān)應(yīng)本著刑法謙抑性原則，在對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重”沒(méi)有明確的司法解釋前，須審慎地對(duì)該行為作犯罪化處理。在審查起訴期間準(zhǔn)確認(rèn)定行為性質(zhì)和犯罪情節(jié)，切忌不考慮高空拋物的具體行為和后果，將高空拋物行為一律認(rèn)定為高空拋物罪。譬如：將明顯較為輕微、未造成人身或財(cái)產(chǎn)損害的拋物行為，作為高空拋物罪處理；部分案件中所拋擲物品內(nèi)含銳器，且造成嚴(yán)重人身或財(cái)產(chǎn)損害，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定重罪的，也認(rèn)定為高空拋物罪等。在新舊法的銜接上，警惕將在2021年3月1日之前的所有高空拋物行為根據(jù)“從舊兼從輕原則”認(rèn)定為“高空拋物罪”；或在3月1日之前的行為符合以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪卻降格為高空拋物罪；或在3月1日之前的行為不構(gòu)成高空拋物罪卻按新法以高空拋物罪論處的情況［１６］ （P78-79）。

（二）加強(qiáng)法律監(jiān)督

在司法解釋不明確和生效判決不多的情況下，針對(duì)典型案件，加強(qiáng)分析研究，與公安、檢察院、法院建立聯(lián)席會(huì)商機(jī)制，明確高空拋物行為定罪量刑、證據(jù)固定、案件審查等標(biāo)準(zhǔn)，形成高空拋物類(lèi)案的處理規(guī)范和辦案指南。高空拋物采用預(yù)防性立法的方式，入罪標(biāo)準(zhǔn)和量刑較低，在高空拋物案件數(shù)量增多后，可探索相對(duì)不起訴及認(rèn)罪認(rèn)罰后從寬處理、定罪免刑的做法。人民檢察院作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的高空拋物類(lèi)犯罪，應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，要求說(shuō)明理由，督促公安機(jī)關(guān)及時(shí)立案?jìng)刹?。?duì)已經(jīng)生效的判決，檢察機(jī)關(guān)對(duì)一些明顯量刑不適當(dāng)?shù)母呖諕佄锇讣崞饘徟斜O(jiān)督程序，從而切實(shí)保障人民群眾利益。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

進(jìn)一步加大宣傳力度，及時(shí)向社會(huì)公眾解讀法律規(guī)定，同時(shí)，宣講高空拋物案例，讓群眾真正了解高空拋物行為的社會(huì)危害性，切實(shí)遵守法律法規(guī)，防止因“圖方便”“不曾想”“一時(shí)沖動(dòng)”等心存僥幸而誤觸刑事犯罪，并從證據(jù)采集、維權(quán)途徑、預(yù)防防范等方面提出意見(jiàn)建議。同時(shí)，加強(qiáng)人技互補(bǔ)，在高層住宅小區(qū)，安裝“高拋”攝像頭，實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)測(cè)和快速定位，切實(shí)解決高空拋物“取證難”問(wèn)題，起到預(yù)防和警示作用，切實(shí)守護(hù)“頭頂安全”。

綜上所述，高空拋物罪的罪狀表述曾由《草案》“從高空拋擲物品，危及公共安全”修改為二審稿中的“從建筑物或者其他高空拋擲物品，情節(jié)嚴(yán)重”，從保護(hù)公共安全角度轉(zhuǎn)為維護(hù)社會(huì)管理秩序，從危險(xiǎn)犯調(diào)整為情節(jié)犯，同時(shí)增加了有期徒刑以上的刑罰處罰。在入罪上，對(duì)于不符合本罪構(gòu)成要件因而不具有刑事可罰性的輕微高空拋物行為，應(yīng)當(dāng)引入行政處罰對(duì)其進(jìn)行規(guī)制，以遵循刑法謙抑性原則；在定罪上，對(duì)于同時(shí)符合本罪與其他關(guān)聯(lián)犯罪構(gòu)成要件的高空拋物行為，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情形依照處罰較重的其他關(guān)聯(lián)犯罪定罪處罰，以遵循罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。因此，司法實(shí)踐中，需要不斷地進(jìn)行探索與完善，真正貫徹立法本意，防止泛化而成為“口袋罪名”，從而真正打擊高空拋物犯罪行為，維護(hù)人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全。

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作者簡(jiǎn)介：雷堂（1969—），男，河北青龍人，河北師范大學(xué)法政與公共管理學(xué)院教授，博士，主要從事刑法學(xué)研究；龐博（1994—），男，河北高邑人，河北省數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局三級(jí)主任科員，河北大學(xué)法學(xué)院2024級(jí)法學(xué)專(zhuān)業(yè)博士研究生，主要從事行政法學(xué)研究。