建設(shè)“無廢城市”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。年初《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》提出加快“無廢城市”建設(shè)，黨的二十屆三中全會進(jìn)一步明確要“健全綠色低碳發(fā)展機制”，建立“廢棄物循環(huán)利用體系”。徐州作為全國首批“無廢城市”建設(shè)試點城市，近年來始終認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和總書記視察江蘇重要講話精神，嚴(yán)格落實省委省政府“大力建設(shè)全域‘無廢城市’”決策部署，以“走在前、做示范”的使命擔(dān)當(dāng)，持續(xù)深化“無廢城市”建設(shè)，全面提升“無廢城市”治理體系和治理能力，高質(zhì)量推動綠色低碳發(fā)展。

系統(tǒng)謀劃，持續(xù)完善“無廢城市”治理體系

突出綠色引領(lǐng)。綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色，建設(shè)“無廢城市”是推動綠色低碳發(fā)展的有力抓手，既系統(tǒng)解決固體廢物污染突出問題，又協(xié)同促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設(shè)。徐州樹牢綠色低碳發(fā)展理念，錨定碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，把“無廢城市”建設(shè)作為踐行新發(fā)展理念、創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程示范區(qū)的具體實踐，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，穩(wěn)步推進(jìn)新老產(chǎn)業(yè)接續(xù)發(fā)展、工礦廢棄地綜合利用、城市生態(tài)修復(fù)，努力實現(xiàn)固廢減量化、資源化、無害化，全面提升高質(zhì)量發(fā)展的“含綠量”。

強化頂層設(shè)計。堅持統(tǒng)籌推進(jìn)。將“無廢城市”建設(shè)列入市重點工作目標(biāo)考核及城建重點工程計劃，成立實體化運作專班，健全全覆蓋責(zé)任體系，形成“高位推動、上下聯(lián)動、部門協(xié)作、齊抓共管”工作格局。注重規(guī)劃引領(lǐng)。構(gòu)建“1+N”規(guī)劃體系，高標(biāo)準(zhǔn)編制“十四五”“無廢城市”建設(shè)方案，堅持52項目標(biāo)指標(biāo)、43個工程項目、45項制度建設(shè)同步謀劃、一體推進(jìn)。聚力機制創(chuàng)新。在全國設(shè)區(qū)市層面率先出臺工業(yè)固體廢物管理條例，頒布實施生活垃圾、建筑垃圾管理條例等地方性法規(guī)，省內(nèi)首創(chuàng)“無廢細(xì)胞”建設(shè)評估工作機制，建立從源頭到末端的全鏈條固體廢棄物監(jiān)管機制。

夯實體系支撐。健全技術(shù)支撐體系。借助華南環(huán)科院等科研機構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢，圍繞工業(yè)固廢、建筑垃圾、市政污泥等固廢安全處置利用，建立工程機械綠色再制造等34項技術(shù)示范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，匯集循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)和生態(tài)設(shè)計等5個領(lǐng)域共30個典型案例，為建設(shè)“無廢城市”提供技術(shù)支撐。健全金融保障體系。制定“無廢城市”綠色金融實施方案，創(chuàng)新“環(huán)保擔(dān)”“環(huán)保貸”等金融產(chǎn)品，提供“一鏈一策”專項金融服務(wù)，逐步形成“融、投、增、還”良性循環(huán)，投資無廢產(chǎn)業(yè)120億元，相關(guān)綠色信貸余額981億，首創(chuàng)的建設(shè)內(nèi)容、還款來源、增信方式“三統(tǒng)籌”無廢城市建設(shè)融資模式，獲生態(tài)環(huán)境部典型經(jīng)驗推廣。健全智慧監(jiān)管體系。打造“以智管廢”智慧監(jiān)管平臺，完成全市360余個各類系統(tǒng)的實時對接，日更新數(shù)據(jù)1.8萬余條，實現(xiàn)全市工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源固體廢物與醫(yī)療廢物的全流程數(shù)據(jù)監(jiān)管。

注重實效，不斷提升固體廢物治理能力

全力提升工業(yè)固廢治理能力。構(gòu)建“2+3+X”固廢資源化處置利用體系。投資55.8億元，建成2個國家級循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，大宗工業(yè)固廢、農(nóng)林廢物和城市礦山等3個國家級示范基地，培育一批專業(yè)工業(yè)固廢利用、廢電池再生和危廢處置等固廢處置利用產(chǎn)業(yè)項目，建成一批大宗工業(yè)固廢協(xié)同處置示范項目，全市工業(yè)固廢綜合利用能力達(dá)1400萬噸/年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)98%。強化科技賦能。推廣再制造產(chǎn)品、精細(xì)化利用技術(shù)，工程機械推出6類定制化再制造產(chǎn)品，汽車電子報廢碳刷組件實現(xiàn)100%精細(xì)化利用，國內(nèi)首套鈦白酸性廢水生產(chǎn)建筑石膏粉項目建成投產(chǎn)，實現(xiàn)資源循環(huán)利用，有效破解大量報廢產(chǎn)品危害環(huán)境難題。嚴(yán)格危廢監(jiān)管。建成“產(chǎn)—貯—運—處”全流程監(jiān)管體系，2689家涉廢企業(yè)全部納入省固廢管理信息系統(tǒng)，145家重點涉廢企業(yè)視頻監(jiān)控接入監(jiān)管平臺，危廢處置能力達(dá)37萬噸/年、綜合利用能力達(dá)141萬噸/年，基本實現(xiàn)本地化利用處置。

持續(xù)提升農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用能力。提升秸稈綜合利用質(zhì)效。推廣“秸稈高效還田及收儲用一體多元化利用”模式，探索秸稈肥料化、飼料化、原料化、基料化、燃料化“五化”高值利用新路徑，發(fā)展種植、養(yǎng)殖、林業(yè)、清潔能源等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，綜合利用率達(dá)97%以上。提升農(nóng)藥包裝廢棄物回收效率。建成縣級收貯中心8個，鎮(zhèn)級收貯站125個，村級回收點4550個，年回收農(nóng)藥包裝廢棄物120噸，無害化處置率100%。提升畜禽糞污資源化利用水平。185家規(guī)模養(yǎng)殖場全部完成改造提升，建成畜禽糞污集中處理中心23家，成功研發(fā)太陽能沼氣集中供氣新技術(shù)，擴大糞污制沼應(yīng)用范圍，畜禽糞污資源化利用率達(dá)95%。

積極提升生活固廢精細(xì)化管理能力。深化生活垃圾分類。緊盯法治化治理、標(biāo)準(zhǔn)化管理、制度化落實“三化目標(biāo)”，強化社區(qū)主動、行業(yè)聯(lián)動、機關(guān)帶動、學(xué)校驅(qū)動、志愿推動“五動并舉”，因時因地因勢精準(zhǔn)施策，垃圾分類成效位列住建部專項評估第一檔次。加強處置設(shè)施建設(shè)。建成7座生活垃圾焚燒廠、6座餐廚廢棄物處理設(shè)施、174座城鄉(xiāng)生活垃圾中轉(zhuǎn)站，日處理能力達(dá)7950噸，年無害化焚燒處置生活垃圾110萬噸，處置餐廚廢棄物17萬噸，生活垃圾處置實現(xiàn)“零填埋”。完善可回收物利用體系。布設(shè)智能收集箱1000余臺，覆蓋主城區(qū)全部人口，實現(xiàn)再生資源回收196萬噸。促進(jìn)建筑垃圾循環(huán)利用。新建建筑中綠色建筑占比100%，裝配式建筑占比41%；搭建智慧渣土綜合服務(wù)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)建筑垃圾運輸處置全域、全鏈、全時管理；建設(shè)建筑垃圾處理廠9座，年處理能力1930萬噸，建筑垃圾綜合利用率超過70%。

以點帶面，推動生產(chǎn)生活全面綠色低碳轉(zhuǎn)型

著力推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。聚力發(fā)展綠色低碳能源產(chǎn)業(yè)集群。做強光伏全產(chǎn)業(yè)鏈、推進(jìn)煤電能源智慧開發(fā)、壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育灰氫制備等未來綠色低碳產(chǎn)業(yè)，2023年產(chǎn)值同比增長9.7%，居全市“343”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群之首。推動產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)化改造。以鋼鐵、建材、化工、電力等傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)綠色化技術(shù)改造為重點，多措并舉建設(shè)綠色制造業(yè)體系，建成國家級綠色工廠15家、省級綠色工廠48家，國家級綠色園區(qū)2個、省級綠色園區(qū)2個，獲評省綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)12家，新增省級綠色礦山2座，4家單位被評為省級綠色礦山典型案例。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。率先發(fā)布市級新型能源體系中長期發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)源網(wǎng)荷儲一體化多功能互補國家示范項目和整縣市屋頂分布式光伏試點建設(shè)，可再生能源發(fā)電占比升至30%，單位GDP能耗下降34.5%，減污降碳協(xié)同增效。

全面踐行低碳生活。打造綠色宜居環(huán)境。大力創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，深入推進(jìn)生態(tài)運河、綠色礦山等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，完成31萬畝采煤塌陷地生態(tài)修復(fù)等重大工程建設(shè)，更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，“一城青山半城湖”的城市特征更加鮮明。倡導(dǎo)綠色生活方式。積極開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色商場和綠色出行活動，培育節(jié)約健康的綠色消費理念，餐飲“光盤行動”、機關(guān)無紙化辦公、服務(wù)業(yè)使用可循環(huán)利用物品等綠色生活方式，已成為廣大市民行動自覺。營造良好“無廢”氛圍。建成中國“無廢城市”文化展示館、中國循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)博覽館等科普教育基地，通過印發(fā)宣傳手冊、專題培訓(xùn)、新媒體平臺宣傳等多種形式持續(xù)加強“無廢城市”宣傳教育，在機關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)打造2300余家“無廢細(xì)胞”，讓“無廢”理念深入人心，形成共建共治共享“無廢城市”的良好局面。

（作者系中共徐州市委副書記、徐州市人民政府市長） 責(zé)任編輯：冷超