黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，將海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)作為推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略任務(wù)，并對(duì)此作出重大部署。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，要健全海洋資源開發(fā)保護(hù)制度。江蘇地處中國(guó)東部沿海，擁有長(zhǎng)達(dá)954公里的海岸線和3.75萬(wàn)平方公里的海域，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)帶來(lái)了豐富的海洋資源，支撐著海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸、海上風(fēng)電、文化旅游等多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在海洋強(qiáng)省建設(shè)中展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿?。同時(shí)，隨著海洋資源的持續(xù)開發(fā)，如何有效開展海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，減少對(duì)海洋環(huán)境的負(fù)面影響，成為亟待解決的重要課題。

進(jìn)一步把準(zhǔn)海洋資源開發(fā)與保護(hù)的辯證關(guān)系

當(dāng)前，海洋資源開發(fā)面臨著巨大的生態(tài)挑戰(zhàn)。過(guò)度開發(fā)和不當(dāng)利用可能導(dǎo)致海洋生態(tài)系統(tǒng)的失衡，進(jìn)而影響海洋生物的多樣性和生態(tài)環(huán)境的健康。因此，要進(jìn)一步把準(zhǔn)海洋資源開發(fā)與保護(hù)的辯證關(guān)系，找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的平衡點(diǎn)。

在資源開發(fā)方面，豐富的海洋資源為江蘇海洋經(jīng)濟(jì)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。江蘇海洋水產(chǎn)資源豐富，近海擁有著名的海州灣漁場(chǎng)、呂四漁場(chǎng)、長(zhǎng)江口漁場(chǎng)和大沙漁場(chǎng)，這些漁場(chǎng)以其生物多樣性和良好的生態(tài)環(huán)境，為水產(chǎn)資源開發(fā)提供了豐富的保障。江蘇的灘涂資源也極為豐富，現(xiàn)有灘涂總面積達(dá)50.01萬(wàn)公頃，占全國(guó)的四分之一，這些灘涂不僅可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還可用于風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等。江蘇近海的風(fēng)能資源也很豐富，具備優(yōu)越的海上風(fēng)電建設(shè)條件，已成為我國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，全省海上風(fēng)電裝機(jī)容量和發(fā)電量連續(xù)多年位居全國(guó)前列，并擁有全國(guó)第一個(gè)符合“雙十”標(biāo)準(zhǔn)（離岸距離不少于10公里、灘涂寬度超過(guò)10公里時(shí)海域水深不得少于10米）的海上風(fēng)電場(chǎng)以及全國(guó)唯一的海上風(fēng)電母港。

在資源保護(hù)方面，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)與海洋生態(tài)保護(hù)之間需實(shí)現(xiàn)平衡。作為擁有較長(zhǎng)海岸線的省份，江蘇的海洋經(jīng)濟(jì)在很大程度上依賴于健康的海洋生態(tài)系統(tǒng)。然而，近年來(lái)，隨著開發(fā)強(qiáng)度的加大，海洋生態(tài)環(huán)境承受著較大壓力，一些海域出現(xiàn)了生態(tài)退化現(xiàn)象。過(guò)度捕撈對(duì)漁業(yè)資源的可持續(xù)性構(gòu)成了威脅，部分魚類資源有下降趨勢(shì)，灘涂的過(guò)度開發(fā)可能破壞濕地生態(tài)環(huán)境，影響生物多樣性和生態(tài)平衡。此外，黃海頻發(fā)的滸苔綠潮，也使得江蘇海水養(yǎng)殖業(yè)面臨極大的風(fēng)險(xiǎn)。在海上風(fēng)電快速發(fā)展的過(guò)程中，需要關(guān)注其對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響，例如對(duì)海洋生物棲息地和沿海鳥類遷徙路徑的潛在影響。因此，在海洋資源開發(fā)過(guò)程中，必須嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，堅(jiān)持科學(xué)性和可持續(xù)性原則。

不斷豐富海洋資源開發(fā)與保護(hù)理念

江蘇省政府及相關(guān)部門一直以來(lái)采取多種措施保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，包括制定和實(shí)施《江蘇省海洋功能區(qū)劃》，科學(xué)劃定海洋生態(tài)紅線區(qū)。2023年，發(fā)布了《江蘇省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案》，明確提出要促進(jìn)綠色化和低碳化發(fā)展，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。這在一定程度上遏制了海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)退化，提高了公眾環(huán)保意識(shí)，并促進(jìn)了海洋經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。江蘇省作為海洋資源開發(fā)的重要地區(qū)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和總書記關(guān)于海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要論述，積極推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，努力在提升海洋經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)兼顧生態(tài)效益。在具體實(shí)踐中，充分利用科技手段和科學(xué)管理方法提高資源利用效率，實(shí)行負(fù)責(zé)任的漁業(yè)和海洋牧場(chǎng)發(fā)展策略，立足資源稟賦開發(fā)清潔能源，不斷實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的雙贏。在海洋開發(fā)活動(dòng)中，提前將保護(hù)措施融入開發(fā)過(guò)程，這就是當(dāng)前國(guó)際通行的“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”理念。2024年4月，省生態(tài)環(huán)境廳與省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《江蘇省海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）》，為海洋資源開發(fā)與保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了政策支持。

技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與生態(tài)管理并重。在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，技術(shù)創(chuàng)新被視為促進(jìn)海洋資源開發(fā)與保護(hù)的重要驅(qū)動(dòng)力。先進(jìn)科技手段，如遙感監(jiān)測(cè)、海洋大數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù)，正廣泛應(yīng)用于海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和資源評(píng)估。這些技術(shù)不僅提高了海洋資源開發(fā)效率，還增強(qiáng)了對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)能力，能夠及時(shí)預(yù)警生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。此外，海洋生物技術(shù)的發(fā)展為可持續(xù)利用海洋資源開辟了新的方向，從藻類生物燃料到海洋藥物等多種應(yīng)用，為資源開發(fā)注入了綠色動(dòng)能。這些科技進(jìn)步為傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了契機(jī)，也奠定了海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，進(jìn)一步彰顯了科技在海洋資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)和諧共生中的巨大潛力。

多領(lǐng)域全方位協(xié)同推進(jìn)海洋資源開發(fā)與保護(hù)

完成好海洋資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的雙重任務(wù)，需要在政策、法規(guī)、科技和金融等領(lǐng)域全面協(xié)同，以確保資源的可持續(xù)利用與環(huán)境的有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

制定政策法規(guī)，強(qiáng)化法治保障。通過(guò)制定明確的法律法規(guī)，健全海洋資源開發(fā)保護(hù)制度，完善海洋督察、監(jiān)管及海上執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)海洋資源的保護(hù)和合理開發(fā)。對(duì)于違法開發(fā)或污染行為實(shí)施嚴(yán)懲，提高違法成本。執(zhí)法的嚴(yán)格性是法律法規(guī)有效性的保障，可通過(guò)定期巡查和不定期抽查相結(jié)合，強(qiáng)化執(zhí)行力度。加強(qiáng)政策的綜合性和協(xié)同性，確保經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，在法律法規(guī)上注重創(chuàng)新，以適應(yīng)環(huán)境和發(fā)展需求的變化。

發(fā)展綠色金融，推行生態(tài)補(bǔ)償。發(fā)展綠色金融，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為海洋保護(hù)和可持續(xù)開發(fā)項(xiàng)目提供資金支持。設(shè)立專項(xiàng)基金，吸引社會(huì)資本投資綠色海洋經(jīng)濟(jì)，支持可再生能源、藍(lán)碳、環(huán)保技術(shù)和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向綠色轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)和規(guī)范生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，通過(guò)財(cái)政支持和激勵(lì)措施，鼓勵(lì)沿海地區(qū)和企業(yè)采納更環(huán)保的開發(fā)和生產(chǎn)方式。對(duì)因海洋保護(hù)而利益受損的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行合理補(bǔ)償，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的平衡。

推進(jìn)科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)公眾參與。增強(qiáng)科技對(duì)海洋資源可持續(xù)開發(fā)和保護(hù)的驅(qū)動(dòng)力，加大對(duì)海洋科技研究的投入力度，引導(dǎo)科研院所、高校及企業(yè)在海洋監(jiān)測(cè)、污染防治、資源高效利用等領(lǐng)域開展創(chuàng)新研發(fā)。推動(dòng)新興技術(shù)的應(yīng)用，如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等，提高海洋資源開發(fā)與保護(hù)的效率和智能化水平。同時(shí)加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)意識(shí)教育，普及海洋科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)公眾對(duì)海洋資源的珍惜和保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)公眾和非政府組織參與到海洋保護(hù)及政策制定的過(guò)程中，形成社會(huì)廣泛參與的海洋保護(hù)機(jī)制。

加強(qiáng)國(guó)際合作，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在全球化背景下，海洋資源的開發(fā)與保護(hù)不僅是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的任務(wù)，更是國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注的議題。江蘇應(yīng)積極參與國(guó)際海洋事務(wù)，借鑒其他國(guó)家，特別是與江蘇海域特征類似的地區(qū)，在海洋資源管理和生態(tài)保護(hù)方面的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)。通過(guò)國(guó)際合作項(xiàng)目，分享和獲取海洋科學(xué)研究成果，提升本地海洋管理水平。同時(shí)，江蘇可以與國(guó)際組織及沿海國(guó)家和地區(qū)建立合作機(jī)制，不斷提升自身的海洋治理能力，為共同應(yīng)對(duì)海洋環(huán)境挑戰(zhàn)、推動(dòng)海洋資源的可持續(xù)利用和全球海洋生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)力量。

（作者系江蘇海洋大學(xué)教授、江蘇省第十七批科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)鹽城市海洋產(chǎn)業(yè)團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)） 責(zé)任編輯：袁文