黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革？推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確要求，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。今年8月1日開(kāi)始施行的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正是這項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)制度化、法治化的集中體現(xiàn)，也是對(duì)2022年我國(guó)《反壟斷法》首次修訂時(shí)新增的第五條“國(guó)家建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度”的具體闡述和細(xì)化落實(shí)，更是我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法治建設(shè)深入發(fā)展、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系進(jìn)一步完善的里程碑事件，為促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供重要法治保障。

理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系

公平競(jìng)爭(zhēng)審查，指起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施（包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施）的起草單位（包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織），應(yīng)當(dāng)在起草階段對(duì)政策措施是否排除、限制競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行評(píng)估審查。其目的是從源頭上防止出臺(tái)不當(dāng)排除、限制或扭曲競(jìng)爭(zhēng)的法律法規(guī)和其他政策措施，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)；其核心任務(wù)是約束行政機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)干預(yù)行為，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，為市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用提供制度保障，也為政府更好發(fā)揮作用設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)和界限。

公平競(jìng)爭(zhēng)審查是理順企業(yè)、社會(huì)和政府關(guān)系的制度設(shè)計(jì)。在具體適用中，為了避免公平競(jìng)爭(zhēng)審查異化為管制工具，需要以法律來(lái)規(guī)范和約束，《條例》正是目前開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的主要法律依據(jù)，確立了公平競(jìng)爭(zhēng)審查基本規(guī)范體系。與以往規(guī)則相比，《條例》的突出進(jìn)步在于，將審查范圍擴(kuò)大到所有的法律法規(guī)和其他政策措施的起草階段；在起草單位自查基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)參與公平競(jìng)爭(zhēng)審查以更好發(fā)揮指導(dǎo)監(jiān)督作用；加強(qiáng)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的監(jiān)督機(jī)制和追責(zé)機(jī)制的建設(shè)；特別重要的是，《條例》第十七條明確將對(duì)政策措施的競(jìng)爭(zhēng)效果分析納入公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，從而把公平競(jìng)爭(zhēng)審查與傳統(tǒng)反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的理論體系和分析框架相貫通，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系不斷完善背景下?tīng)I(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的前景值得期待。

完善競(jìng)爭(zhēng)法治建設(shè)

公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的確立和進(jìn)一步發(fā)展有助于完善我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法治體系。作為對(duì)政府排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行的事前預(yù)防性規(guī)制，我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度建立在《憲法》第15條規(guī)定的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上，以公平競(jìng)爭(zhēng)原則為基準(zhǔn)，對(duì)影響市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施進(jìn)行合法性審查；與《反壟斷法》中禁止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行政壟斷事后規(guī)制制度一起，構(gòu)成約束行政機(jī)關(guān)妨礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的法律制度體系；又和約束市場(chǎng)主體損害競(jìng)爭(zhēng)行為的《反壟斷法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》相關(guān)規(guī)則一起共同形塑我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法治體系。

市場(chǎng)的靈魂是競(jìng)爭(zhēng)。維護(hù)和保障以公平競(jìng)爭(zhēng)為核心的市場(chǎng)自發(fā)秩序，正是以競(jìng)爭(zhēng)法為基本框架的競(jìng)爭(zhēng)政策的價(jià)值目標(biāo)和基本任務(wù)。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度雖然只是競(jìng)爭(zhēng)政策的一個(gè)組成部分，但因其核心功能在于正確定位政府和市場(chǎng)的關(guān)系，從而成為建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的關(guān)鍵性制度。

自黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位以及競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)發(fā)展的要求在一系列政策文件中得到確認(rèn)和重申。2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系”；2015年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》首次提出“逐步確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位”;2016年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》；2017年發(fā)布的《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》和2018年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，進(jìn)一步提出“強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位”；2019年黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》更是改稱“強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位”，且《反壟斷法》2022年修改時(shí)將其新增進(jìn)第四條第二款，在法律層面上明確了競(jìng)爭(zhēng)政策在經(jīng)濟(jì)政策體系中的基礎(chǔ)地位，為《條例》的出臺(tái)及將來(lái)進(jìn)一步細(xì)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度提供了法律依據(jù)，使競(jìng)爭(zhēng)友好型產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)干預(yù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序框架下的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控等新理念成為建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的應(yīng)有之義。

準(zhǔn)確把握建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境的著力點(diǎn)

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一大市場(chǎng)、促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵舉措。黨的二十屆三中全會(huì)重申“一流營(yíng)商環(huán)境”的關(guān)鍵特征為“市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化”，蘊(yùn)含著公平競(jìng)爭(zhēng)的共同要求。

市場(chǎng)化是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵，開(kāi)放、統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)是吸引投資者的最好激勵(lì)。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是包含一國(guó)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制、國(guó)家治理能力、社會(huì)環(huán)境、思想觀念等多方面建設(shè)為內(nèi)容的綜合工程，但其中最重要的基本面是公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)。這既涉及對(duì)規(guī)范私人市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》及其實(shí)施情況的評(píng)估，也關(guān)涉政府是否能把建立和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境作為基本經(jīng)濟(jì)職能定位的問(wèn)題。要求政府在制定和實(shí)施各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，不得阻礙和破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制正常發(fā)揮其“在資源配置中的決定性作用”，杜絕以政府主觀干預(yù)之手代替或擠壓市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制這個(gè)“看不見(jiàn)的手”。而這正是公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的核心要義。

法治化服務(wù)于市場(chǎng)化，表現(xiàn)為對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的法律維護(hù)和對(duì)市場(chǎng)失靈情況的有效干預(yù)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作為“發(fā)現(xiàn)的過(guò)程”是有效配置資源的“自發(fā)秩序”。這種經(jīng)濟(jì)生活內(nèi)在的、固有的客觀秩序，需要法律加以維護(hù)，抵制外在因素對(duì)市場(chǎng)自發(fā)秩序的任意干預(yù)?，F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，政府既要做好守夜人，甘于“不作為”，也要適時(shí)積極作為，特別是在市場(chǎng)失靈情況下，積極糾偏和重建市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)機(jī)制。政府和市場(chǎng)的關(guān)系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的永恒主題，通過(guò)法律制度理順二者關(guān)系是營(yíng)商環(huán)境法治化的核心要求。“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”，政府依法干預(yù)，才能“更好干預(yù)”、有效干預(yù)，把“有形之手”的影響限定在讓市場(chǎng)起決定性作用的范圍內(nèi)。

國(guó)際化要求主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)滿足經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展需要?！盃I(yíng)商環(huán)境評(píng)估本質(zhì)上是對(duì)制度體系的檢驗(yàn)?！苯陙?lái)，我國(guó)積極參與在全球具有廣泛影響力和公信力的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系，如世界銀行發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估。縱覽2021年之前的老版指標(biāo)體系（DB）、2022年發(fā)布的新版營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系（BEE）以及2023年開(kāi)始推行的營(yíng)商環(huán)境成熟度評(píng)估體系（B-READY），都是以法治原則為引領(lǐng)、以具體規(guī)則為約束，每一項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)及其評(píng)估實(shí)踐都建立在詳盡的規(guī)則基礎(chǔ)上，故有評(píng)價(jià)道“法治內(nèi)嵌于世界銀行評(píng)估的每一項(xiàng)指標(biāo)”。值得關(guān)注的是，B-READY評(píng)估體系將“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”作為新增的一級(jí)指標(biāo)，表明其立場(chǎng)：競(jìng)爭(zhēng)常常是不完美的，企業(yè)行為或政府干預(yù)都可能造成市場(chǎng)失靈；競(jìng)爭(zhēng)政策是一國(guó)確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不會(huì)因私人或者政府的反競(jìng)爭(zhēng)行為而受到損害的法律與政策，對(duì)于營(yíng)商環(huán)境至關(guān)重要。這一評(píng)估指標(biāo)的納入，是國(guó)際社會(huì)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)之于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要價(jià)值的肯定，充分體現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)水平和促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)要求的重視和強(qiáng)調(diào)

（作者系南京大學(xué)法學(xué)院教授）

責(zé)任編輯：何樂(lè)